林友順
新加坡曾被人形容為“飛機(jī)一起飛就出了國界的小島”,不過在5月23日后,新加坡的海域與領(lǐng)土在一夜之間向東擴(kuò)張,國際法庭把位于南中國海、距離新加坡以東25.5海里的白礁島(新加坡稱Pedra Branca,馬來西亞稱Pulau Batu Puteh)的主權(quán)交給新加坡,該國終于突破馬來西亞與印度尼西亞南北兩面的包圍,讓其領(lǐng)土及軍力延伸至南中國海,有利新加坡控制南中國海至馬六甲海峽的水道,加強(qiáng)它在區(qū)域的軍事地位。
由16名多國法官組成的海牙國際法庭聆審團(tuán)是以12票對4票判決白礁島主權(quán)歸新加坡,不過,聆審團(tuán)也以15票對1票判決白礁島南部的中巖礁的主權(quán)則歸馬來西亞,而南礁主權(quán)歸有關(guān)國家海域所擁有,即未確定主權(quán)誰屬。這項裁決也結(jié)束了馬新對白礁主權(quán)的28年紛爭,不過,也掀起兩國對南礁主權(quán)的新爭議。
白礁原為柔佛王國的領(lǐng)土,英國人在19世紀(jì)40年代占領(lǐng)了白礁島,并于1851年在島上建造了一座燈塔;英國人隨后交由新加坡管理島上的燈塔。過去150年以來,柔佛王國或馬來西亞并沒有對新加坡行使主權(quán)及負(fù)責(zé)管理島上的燈塔提出抗議,直到1980年馬來西亞出版的地圖把白礁島劃入其領(lǐng)土,引起新加坡的抗議,引發(fā)兩國對白礁島主權(quán)爭奪。為了加強(qiáng)對白礁島的控制,新加坡也在這個無人島上興建一座兩層樓的建筑物、直升機(jī)降落坪及軍事通信設(shè)備,同時派駐軍艦巡邏,阻止馬來西亞漁民在附近海域捕魚。1994年,馬新同意把白礁主權(quán)爭執(zhí)提交到海牙國際法庭裁決,并在2007年開審。
在厚達(dá)300頁的判詞中,國際法庭同意,在1953年前,白礁島為柔佛的領(lǐng)土,不過,1953年柔佛政府秘書在回復(fù)新加坡英殖民政府詢問的公函中表明不擁有白礁島主權(quán),成為新加坡勝利的有利武器.此外,法庭也認(rèn)為,新加坡在白礁島行使活動,包括插上軍旗、大興土木、在附近海域巡邏等,宣示新加坡對該島的主權(quán),相反的,馬來西亞在過去100年皆沒有在該島行使主權(quán)活動,因而判決主權(quán)歸新加坡所有。
兩國直播判決實況
馬新皆對此次的判決極為重視,兩國也罕見地通過官方電視臺直播判決實況,讓人民掌握判決。失去白礁島主權(quán)對馬來西亞沖擊很大,尤其是對目前在政治上正面對內(nèi)憂外患的總理阿都拉而言。馬來西亞政府在判決前不斷由政府高官喊話,要人民冷靜對待國際法庭的判決,同時接受結(jié)果,率領(lǐng)專家團(tuán)到海牙聆聽裁決的馬來西亞外長萊士稚丁也在法庭判決后形容這是“雙贏”的局面,試圖淡化判決的嚴(yán)重性;總理阿都拉則表示,“我們沒有全贏,我們也沒有盡輸”。然而,在馬來西亞,許多朝野政黨領(lǐng)袖卻表示對判決感到失望,同時質(zhì)疑政府捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的能力;在野黨行動黨主席卡巴星也質(zhì)疑政府把白礁主權(quán)交由國際法庭裁決的做法。
阿都拉政府目前最感到憂慮的是,以前總理馬哈蒂爾為首的反對派是否會借白礁事件掀起另一輪攻擊行動;在一些批評阿都拉的博客,人們甚至質(zhì)問政府,失去白礁后,是否也將讓新加坡?lián)碛幸浪垢蛇_(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主權(quán)。依斯干達(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于柔佛南部,阿都拉政府仿效中國的深圳特區(qū)借用香港實力發(fā)展經(jīng)濟(jì),欲借用只有一海之隔的新加坡的經(jīng)濟(jì)力量來發(fā)展該區(qū),最終達(dá)到以面帶全,讓馬來西亞享有經(jīng)濟(jì)繁榮景觀。
新加坡從管理人變成擁有白礁主權(quán)后,新加坡總理李顯龍寫信給阿都拉,感謝馬來西亞接受國際法庭的判決。新加坡外長楊榮文則表示,“我不會打羽毛球,萊士雅丁不會打高爾夫球,也許我們可以在白礁與中巖礁的海域釣魚”。對新加坡而言,控制白礁不僅得以保障該國的經(jīng)濟(jì)命脈海港業(yè),確保來自南中國海與馬六甲海峽的船只安全進(jìn)出新加坡,也同時擴(kuò)大其領(lǐng)土范圍,強(qiáng)化它在東南亞的軍事及戰(zhàn)略地位。白礁島具有重要的戰(zhàn)略與軍事地位,它是南中國海進(jìn)入馬六甲海峽的咽喉,控制白礁島等于控制有關(guān)水道。此外,白礁島海域也擁有豐富的海產(chǎn),人們也相信在有關(guān)海域可能擁有豐富的石油。
英殖民政府爛攤子
這也是馬來西亞第二次把島嶼主權(quán)紛爭交由國際法庭裁決。2002年,國際法庭在聆審馬來西亞與印度尼西亞針對婆羅洲潛水天堂西巴丹島與利吉丹島主權(quán)紛爭時,判決兩島的主權(quán)歸馬來西亞所有。讓世界各國關(guān)注的是,國際法庭針對白礁島、西巴丹島與利吉丹島主權(quán)判決,并不依據(jù)歷史的因素、地理位置,而是依據(jù)有關(guān)國家對島嶼的行使權(quán),這項判決可能對世界各地島嶼主權(quán)紛爭帶來很大的沖擊,可能鼓勵存在主權(quán)紛爭的國家先下手為強(qiáng),占據(jù)發(fā)生紛爭的領(lǐng)土或島嶼,從而讓自己擁有較有利的地位。
馬新目前也對位于馬六甲海峽的香蕉島主權(quán)存有爭議,這些爭議事實上也是英國殖民政府在世界各地留下的“爛攤子”之一;香蕉島的燈塔同樣由新加坡管理,新加坡曾公開聲明該島主權(quán)由馬來西亞所有,不過,在白礁主權(quán)判決后,馬來西亞人擔(dān)心新加坡也會爭取香蕉島主權(quán)。此外,在國際法庭判決前,新加坡阻止柔佛漁民到白礁及附近水域捕魚,然而,目前馬來西亞擁有中巖礁,新加坡軍艦是否還會攔截柔佛漁民?此外,新加坡也有意在白礁進(jìn)行填海計劃,這是否會影響馬來西亞擁有的中巖礁水域。
馬來西亞目前擔(dān)心的是,白礁主權(quán)判決可能掀起國內(nèi)反新情緒。新加坡原是馬來西亞的一部分,在1965年脫離馬來西亞而獨立。因為歷史的淵源,兩國關(guān)系緊張,不斷有摩擦。白礁主權(quán)歸新加坡后,可能加深馬來西亞人對新加坡的不滿,給兩國關(guān)系的未來發(fā)展,埋下不穩(wěn)定因素。
(責(zé)任編輯程華玲)