摘 要:高校成人教育主要由成人學(xué)歷教育和成人非學(xué)歷教育構(gòu)成。高校成人學(xué)歷教育生源下降問題是建鄴社區(qū)發(fā)展學(xué)院個案研究的動因。研究啟示我們，開辟新的生源渠道，提高非學(xué)歷教育的比例是高校成人教育持續(xù)發(fā)展的方向之一。

關(guān)鍵詞:成人學(xué)歷教育；成人非學(xué)歷教育；個案研究；啟示

建鄴社區(qū)發(fā)展學(xué)院成立于2008年5月15日，是由中共南京市建鄴區(qū)委員會、建鄴區(qū)人民政府和我校聯(lián)合主辦，我校繼續(xù)教育學(xué)院等承辦，以建鄴區(qū)各街道社區(qū)黨務(wù)干部和社區(qū)工作者為學(xué)員，分非學(xué)歷繼續(xù)教育、學(xué)歷教育兩種學(xué)制的在職接受繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。學(xué)院以服務(wù)社區(qū)為宗旨，以著力建設(shè)繁榮和諧的現(xiàn)代化新建鄴為目標(biāo)，以滿足社區(qū)居民需求為切入點，以全面提升社區(qū)工作者綜合素質(zhì)和管理服務(wù)能力為根本。學(xué)院的工作目標(biāo)是力爭三年內(nèi)將建鄴區(qū)街道社區(qū)黨務(wù)干部和社區(qū)工作者全面輪訓(xùn)一遍；力爭有30%以上的社區(qū)工作者通過參加曉莊學(xué)院開設(shè)的“社工”專業(yè)本科學(xué)習(xí)，并取得學(xué)歷。首批65名街道社區(qū)黨務(wù)干部和社區(qū)工作者自成立之日起開始接受為期一年的初級培訓(xùn)。建鄴社區(qū)發(fā)展學(xué)院作為我校成人教育事業(yè)發(fā)展中的新現(xiàn)象，新事例，自成立之日起便受到廣泛關(guān)注。借助于承辦方的有利條件，我們對此進(jìn)行了全程跟蹤，以個案研究的方式，采用文件收集、見面訪談、親身觀察、問卷調(diào)查等具體方法，力圖揭示現(xiàn)象背后的現(xiàn)實意義。

一、相關(guān)概念簡述

高校成人教育主要由成人學(xué)歷教育和成人非學(xué)歷教育構(gòu)成?！俺扇藢W(xué)歷教育”指國家為了建立學(xué)習(xí)型社會、提高全民科學(xué)文化素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國力而建立的學(xué)歷教育體系，是國民教育體系的重要組成部分。成人學(xué)歷教育由教育部下達(dá)招生計劃，招生對象主要是在職從業(yè)人員、應(yīng)往屆高中（中專）畢業(yè)生、應(yīng)往屆大專畢業(yè)生等。學(xué)員要參加全國統(tǒng)一的成人高考，錄取后到高校參加一定年限的脫產(chǎn)或業(yè)余學(xué)習(xí)，全部課程學(xué)完后且成績合格，由學(xué)校頒發(fā)畢業(yè)證，符合條件的本科畢業(yè)生還可以授予學(xué)士學(xué)位，享有高等學(xué)歷教育畢業(yè)生同等的國民教育待遇?！俺扇朔菍W(xué)歷教育”指成人學(xué)歷教育以外的教育，諸如崗位培訓(xùn)及各種輔導(dǎo)班、進(jìn)修班和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班等。一般不按國家規(guī)定的正規(guī)學(xué)校的課程計劃授課，修學(xué)時間較短或內(nèi)容較單一，修完課程后不授予學(xué)歷證書；或有些成人高等學(xué)校，雖然設(shè)有專業(yè)，并有較完整的課程計劃，但未經(jīng)國家正式批準(zhǔn)，無權(quán)授予學(xué)歷證書的均屬非學(xué)歷教育。

二、個案研究的動因

除了建鄴社區(qū)發(fā)展學(xué)院的成立是我校成人教育事業(yè)發(fā)展中的新現(xiàn)象，新事例之外，推動我們進(jìn)行分析研究的關(guān)鍵因素還在于現(xiàn)實工作中所遇到的難題。當(dāng)前教育事業(yè)比較發(fā)達(dá)省份的高校，特別是師范類或以師范教育為主的高校，因受高校擴(kuò)招、成人高等學(xué)歷補(bǔ)償教育（主體是教師）基本完成等因素的影響，成人學(xué)歷教育開始普遍遭遇生源下降問題的困擾。

（一）盡管很難從政府部門獲取翔實的資料，高校也很少提供這方面的信息，但互聯(lián)網(wǎng)所提供的少量相關(guān)數(shù)據(jù)卻也能表明這一問題的實際存在。以本省為例，根據(jù)國家教育部網(wǎng)站可查詢到的數(shù)據(jù)，其2003年各級各類學(xué)歷教育學(xué)生情況統(tǒng)計表中成人本?？圃谛Ｉ鷶?shù)為327 221人，2004年則為246 926人；又根據(jù)省教育廳（05）78號文、（06）61號文和（07）40號文公布的三年里省地方成人高等學(xué)歷教育招生計劃來看，人數(shù)分別為10.5萬、11.5萬和9.85萬。兩方面的數(shù)據(jù)均顯示生源總體呈下降趨勢。

（二）部分新聞媒體的感受報道。2007年9月20日《武漢晨報》新聞稿《湖北成人高考首次“供大于求”專家建議注冊入學(xué)》提供的數(shù)據(jù)是，2007年湖北省成人高考計劃招生95 922人，但經(jīng)現(xiàn)場確認(rèn)符合報考條件的只有7萬余人。報道同時透露，廣西在2004年計劃招生總數(shù)為14.9萬人，而實際報考人數(shù)僅10萬余人；2006年以來，黑龍江、重慶、河南、內(nèi)蒙等省區(qū)市都出現(xiàn)這種狀況。由于參加成人學(xué)歷教育的學(xué)員要參加全國統(tǒng)一的成人高考，這些數(shù)據(jù)同樣表明成人學(xué)歷教育的生源寒流確實到來了。

（三）作為省內(nèi)招生的以師范教育為主的高校，在經(jīng)歷2006和2007年的招生人數(shù)高峰之后，我們切身體會到要進(jìn)一步擴(kuò)大成人學(xué)歷教育招生人數(shù)，甚至想維持原有基數(shù)也已十分不易，所有的信息都表明2009年將會是成人學(xué)歷教育生源的一個轉(zhuǎn)折點。如何開辟新的生源渠道以應(yīng)對和解決這一難題？建鄴社區(qū)發(fā)展學(xué)院的個案研究為我們提供了一些啟示。

三、個案研究的啟示

與專家學(xué)者傾向從理論研究的高度去探討解決問題的角度不同，我們的研究只是圍繞建鄴社區(qū)發(fā)展學(xué)院這一特定現(xiàn)象和具體事例展開，通過描述與解釋來探討問題的癥結(jié)所在，以獲取解決問題的方法或思路。

（一）主動進(jìn)行市場調(diào)研是開辟高校成人教育新生源渠道的首要任務(wù)

面對成人學(xué)歷教育生源市場的下降，坐守家中，等客上門是不行的。建鄴社區(qū)發(fā)展學(xué)院的個案研究啟示我們，只有主動地進(jìn)行市場調(diào)研，開辟新的生源渠道才是出路所在。第一，主動進(jìn)行市場調(diào)研，繼而再創(chuàng)設(shè)項目能滿足特定組織或團(tuán)體的現(xiàn)實需要，項目設(shè)立的針對性強(qiáng)，成功率高。2007年底，通過市場調(diào)研，我們獲悉建鄴區(qū)委和區(qū)政府正在思考和研究如何全面提升全區(qū)基層黨務(wù)干部和社會工作者的綜合素質(zhì)和能力，以促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)。對照之下，我校所擁有的地域資源（駐區(qū)單位）、現(xiàn)有的師資與設(shè)施資源都具有一定的優(yōu)勢。正是在掌握這些市場信息的情況下，雙方開始接觸、了解、協(xié)商和談判，彼此在整合區(qū)域教育資源、加快新城建設(shè)與發(fā)展和加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)等多方面達(dá)成了共識，最終順利地促成了辦學(xué)合作。項目從策劃到實施，用時少，進(jìn)程快，效率高。因為符合合作方的需要，相關(guān)辦學(xué)協(xié)議明確規(guī)定建鄴區(qū)財政局負(fù)責(zé)學(xué)院經(jīng)費的落實；在接受非學(xué)歷教育之后，鼓勵有條件的學(xué)員參加我校繼續(xù)教育學(xué)院本科“社工”專業(yè)學(xué)歷教育，取得學(xué)歷證書后，學(xué)費按區(qū)有關(guān)政策規(guī)定報銷70%。第二，主動進(jìn)行市場調(diào)研，繼而再創(chuàng)設(shè)項目還能滿足特定個體的現(xiàn)實需要，學(xué)員接受教育的積極性較高，教學(xué)活動容易管理。市場調(diào)研表明，從社會競爭所造成的工作壓力（動機(jī)）、社會物質(zhì)條件進(jìn)步所產(chǎn)生的滿足學(xué)習(xí)的“消費”條件（金錢）、教育技術(shù)進(jìn)步所導(dǎo)致的選擇機(jī)會與范圍（時間、專業(yè)）等來看，成人教育市場還是存在的，其規(guī)模并不算小。如果說感到或體會到市場的萎縮、生源的下降，那么問題一定出在成人教育組織或機(jī)構(gòu)的身上，說明我們在以學(xué)生為中心、以社會需求為導(dǎo)向上做得還不夠。根據(jù)我們對建鄴社區(qū)發(fā)展學(xué)院首批65名學(xué)員的問卷調(diào)查，在政府部門的要求和自身發(fā)展的需要（動機(jī)）、學(xué)習(xí)經(jīng)費的支持（金錢）、學(xué)習(xí)地點的便利（在駐區(qū)單位學(xué)習(xí)）等有利條件的促使下，學(xué)員在培訓(xùn)中自主學(xué)習(xí)的要求很高。初級班開班后學(xué)員接近百分之百的考勤率就是最好的證明。

（二）合理利用高校教育資源是開辟高校成人教育新生源渠道的重要保障

如果說主動進(jìn)行市場調(diào)研是開辟高校成人教育新生源渠道的首要任務(wù)，那么合理利用高校教育資源則是開辟高校成人教育新生源渠道的重要保障。這里面有一個關(guān)系到辦學(xué)成本測算的問題。高校成人教育可測算資源主要涉及三個方面：設(shè)備資源、教員資源和教材資源。在籌辦建鄴社區(qū)發(fā)展學(xué)院之際，我們就對合理利用學(xué)?，F(xiàn)有教育資源，以降低辦學(xué)成本進(jìn)行了評估。我校是2000年由數(shù)所學(xué)校合并而成的地方本科院校，原有三個校區(qū)。隨著2005年異地新建主校區(qū)一期建設(shè)工程的結(jié)束和二期工程的順利進(jìn)行，學(xué)校優(yōu)化、整合校區(qū)辦學(xué)資源，提高辦學(xué)效益的步伐不斷加快。自2007年以來對地處建鄴區(qū)的莫愁校區(qū)大部分教學(xué)院系實行整體搬遷，只保留繼續(xù)教育學(xué)院等成教部門和圖書館、實驗室部分設(shè)施。根據(jù)與建鄴區(qū)委和區(qū)政府達(dá)成的合作辦學(xué)協(xié)議，我校將為建鄴社區(qū)發(fā)展學(xué)院的學(xué)員提供固定的授課教室、圖書館、閱覽室、多功能廳、報告廳、體育館以及室外場地等設(shè)施，對學(xué)員實行有組織或憑借書證、學(xué)員證免費開放。原本可能空置的設(shè)備資源因此得到了有效利用。同時，設(shè)備資源的利用還帶動了教員資源和教材資源的進(jìn)一步有效利用。協(xié)議規(guī)定，建鄴社區(qū)發(fā)展學(xué)院的授課以我校教師為主，教材由我校配發(fā)，講義由我校提供。這一方面確保了成人教育學(xué)員擁有足夠的教育資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，保障了學(xué)習(xí)質(zhì)量；另一方面也降低了辦學(xué)成本，而且對我校相關(guān)院系和專業(yè)的發(fā)展也是十分有益的。

（三）提高成人非學(xué)歷教育的比例是高校成人教育持續(xù)發(fā)展的方向之一

除了強(qiáng)調(diào)市場調(diào)研和合理利用教育資源外，建鄴社區(qū)發(fā)展學(xué)院的個案研究還啟示我們，為了保持成人教育的持續(xù)健康發(fā)展，提高成人非學(xué)歷教育在成人教育中的比例是一個必須堅持的方向。第一，成人非學(xué)歷教育比重的增加有利于提升成人教育的辦學(xué)規(guī)模。根據(jù)《建鄴社區(qū)發(fā)展學(xué)院章程》的規(guī)定，按照“貼近需求，循序漸進(jìn)，宜少求精”的原則，非學(xué)歷繼續(xù)教育分為“初級、中級、高級”三個級別，每個級別學(xué)制一年，約192課時，一般每月集中2天。所有培訓(xùn)人員從初級開始，根據(jù)考試考核情況進(jìn)行升級培訓(xùn)。通過考試或考核，學(xué)分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方能晉升級別繼續(xù)培訓(xùn)，由我校頒發(fā)“社區(qū)教育結(jié)業(yè)證書”，由建鄴區(qū)委組織部頒發(fā)“社區(qū)教育培訓(xùn)證書”。建鄴區(qū)共有近1 200名街道社區(qū)黨務(wù)干部和社區(qū)工作者需要接受培訓(xùn)。若“初級、中級、高級”三個級別的培訓(xùn)形成良性循環(huán)，晉級率保持在80%左右，則共計將有3 000人次接受各級培訓(xùn)，即使分?jǐn)傇趦蓚€循環(huán)圈（6年）內(nèi)完成，年平均也在500人次左右?？梢娫诔扇藢W(xué)歷教育生源下降的情況下，成人非學(xué)歷教育的發(fā)展對維系和提高成人教育辦學(xué)規(guī)模的影響。第二，成人非學(xué)歷教育比重的增加有利于提升成人教育的辦學(xué)效益。除了培訓(xùn)產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益外，“提升”也表現(xiàn)為非學(xué)歷教育對學(xué)歷教育生源的拉動作用。根據(jù)《建鄴社區(qū)發(fā)展學(xué)院章程》的規(guī)定，在非學(xué)歷教育之后，建鄴區(qū)鼓勵有條件的學(xué)員（力爭30%以上）參加我校繼續(xù)教育學(xué)院本科“社工”專業(yè)學(xué)歷教育。按照前述1 200人計，在通過非學(xué)歷的高級培訓(xùn)階段后，保守估算也能向我校成人學(xué)歷教育提供近400名生源，約為我校成人教育招生高峰年基準(zhǔn)數(shù)的13%。而且，借助于提供非學(xué)歷教育的機(jī)會，我們得以現(xiàn)場向?qū)W員宣傳介紹成考輔導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育等學(xué)歷教育的相關(guān)項目，針對學(xué)員，并借助他們的社會影響力，對潛在的生源市場進(jìn)行了再一次挖掘。再者，成人非學(xué)歷教育的發(fā)展還帶動了成人學(xué)歷教育的專業(yè)建設(shè)。為了做好建鄴社區(qū)發(fā)展學(xué)院的成人非學(xué)歷教育向?qū)W歷教育的過渡、銜接工作，考慮學(xué)員學(xué)習(xí)的深度需要，結(jié)合我校相關(guān)專業(yè)的發(fā)展情況，我們還為此向省教育廳提出新增社會工作專業(yè)（成人函授專轉(zhuǎn)本）并得到了批準(zhǔn)。這既適應(yīng)了當(dāng)前辦學(xué)的現(xiàn)實需要，又進(jìn)一步拓寬了成人學(xué)歷教育的專業(yè)設(shè)置，對我校成人教育工作是個極大的促進(jìn)。第三，成人非學(xué)歷教育比重的增加有利于提升成人教育的社會效益。成人教育在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，社會影響也是一個重要指標(biāo)。建鄴社區(qū)發(fā)展學(xué)院成立之日，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的參會，新聞媒體的宣傳報道，大大提升了我校的社會認(rèn)知度。借助合作辦學(xué)的良好契機(jī)，我校還與建鄴區(qū)簽訂了《南京曉莊學(xué)院大學(xué)生到社區(qū)兼職鍛煉方案》。協(xié)議規(guī)定我校選派在校大學(xué)生到建鄴各社區(qū)兼任書記或主任助理，兼職期限為一年，建立指導(dǎo)老師工作制度、考核激勵機(jī)制等。目前，我校選派的首批20名優(yōu)秀學(xué)生已全部下到各街道、社區(qū)兼職鍛煉。這一成果的意義已超越成人教育工作的范疇，勢必對我校的學(xué)生工作乃至教學(xué)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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參考文獻(xiàn)：

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