教育公平即教育機會均等，包含兩個層面的內(nèi)容：一是人人享有受教育的機會，二是人人公平接受高質(zhì)量的教育。前者是指尚未實施普及時要達到的目標(biāo)，后者則指已經(jīng)實施了教育普及時所要達到的目標(biāo)。當(dāng)然，教育公平不等于絕對的教育平等，更不是絕對的平均，而是一個包含了教育平等并以平等為主要取向的相對的概念或范疇。

我國現(xiàn)階段由于生產(chǎn)力水平的限制，缺乏為每個人提供自由選擇同等水平教育機會的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育還存在諸多的不公平現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在學(xué)前兒童群體的教育問題上，不公平現(xiàn)象更為嚴重。

在入園機會方面：我國學(xué)前教育存在著區(qū)域間的不平衡、城鄉(xiāng)之間的不平衡。由于經(jīng)濟和人口的原因，我國的東部、中部和西部的學(xué)前教育發(fā)展差別很大，而且這種差距還在加劇。目前，東部地區(qū)學(xué)前三年入園率一般在80％以上，中部地區(qū)則在50～70％左右，而欠發(fā)達地區(qū)學(xué)前三年的入園率只在35～50％。同時，這樣的不平衡在城鄉(xiāng)之間差別更大，相比較而言，城市的幼兒已經(jīng)基本上解決了入園問題。而農(nóng)村的幼兒只有70％的孩子能接受一年的學(xué)前教育，而且，無論是教育質(zhì)量和條件都遠遠落后于城市幼兒。

在享用教育資源方面：學(xué)前教育一直處于一個較為“尷尬”的狀況，一方面政府大力倡導(dǎo)學(xué)前教育的重要性，強調(diào)大力發(fā)展學(xué)前教育，另一方面，相應(yīng)的教育資源的投入又長期不足，致使學(xué)前教育發(fā)展處境艱難。

與公平相對，在同等條件下受到不平等的待遇，叫不公平。每種不公平都是由主客觀因素造成的。導(dǎo)致學(xué)前教育不平等的原因，主觀方面包括教育資源配置不合理?？陀^方面包括經(jīng)濟與文化發(fā)展的區(qū)域差異等等。這不是一個短期能夠解決的問題，但必須將其作為一個長期的規(guī)劃和目標(biāo)。而現(xiàn)階段著力要做的事情首先是在公平原則下建立并完善學(xué)前教育發(fā)展體制：一是重新思考學(xué)前教育在整個教育中的地位問題，如是否可以考慮把義務(wù)教育的年限往下延伸：二是從公平角度出發(fā)，政府可以通過教育財政轉(zhuǎn)移支付等手段，實行教育資源區(qū)域發(fā)展的“非均衡投資戰(zhàn)略”，即對欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村建立經(jīng)濟補償機制，積極建立和發(fā)展高質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)：三是面對學(xué)前教育總量不足的情況，進一步鼓勵和吸收社會力量辦園，并建立自由平等的競爭機制，刺激社會的辦學(xué)熱情。