摘 要:追求教育公平是當(dāng)今人類社會(huì)教育發(fā)展的根本趨勢(shì)，是世界各國(guó)教育改革和發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育平等的整體水平有了很大提高，但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的城鄉(xiāng)差距，區(qū)域差距，貧富差距的加大，以及教育市場(chǎng)化的發(fā)展，使得教育公平問(wèn)題日益尖銳。本文試圖通過(guò)對(duì)一些教育公平與教育政策不和諧現(xiàn)象的剖析，探討我國(guó)教育政策的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出完善教育政策，促進(jìn)教育公平的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:教育公平；教育政策；調(diào)整；對(duì)策

一、當(dāng)前關(guān)于教育公平與教育政策的一些問(wèn)題及其分析

我國(guó)目前正處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，以及不同地區(qū)、各階層之間差距的拉大，教育公平問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)，教育不公平現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式，已成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

（一）教育資源分配不均

我國(guó)的教育資源在目前還是屬于緊缺資源，龐大的人口基數(shù)帶來(lái)的沉重的教育壓力讓我國(guó)的教育資源更顯得捉襟見(jiàn)肘。教育資源分配不均主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.城鄉(xiāng)之間的分配不均

長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共政策形成了“城市中心”的價(jià)值取向，這種價(jià)值取向又在我國(guó)特有的“二元制”結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)土壤中有了進(jìn)一步發(fā)展，從而最終導(dǎo)致了我國(guó)教育形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的取向：國(guó)家的公共政策優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。隨著城市化的進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立，這一思路顯然已經(jīng)不合時(shí)宜，但作為一種思維定式，它依然潛存于社會(huì)決策之中。經(jīng)濟(jì)是教育的基礎(chǔ)，這種“城市取向”無(wú)視城市和農(nóng)村學(xué)生、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)生在教育環(huán)境、教育資源上的巨大區(qū)別，以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)制定全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生無(wú)疑是很不公正的。這一“規(guī)則的不公”導(dǎo)致了在受教育機(jī)會(huì)上“起點(diǎn)的不公”，其背后正是“城市中心”的價(jià)值取向在作祟。

2.區(qū)域之間的分配不均

由于歷史的原因，我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相差甚大，在靠近政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地區(qū)與遠(yuǎn)離這些中心的地區(qū)，人們受教育的條件和機(jī)會(huì)都有很大的差別，在教育環(huán)境、基礎(chǔ)建設(shè)、民眾素質(zhì)、師資力量、教育儀器設(shè)備等多個(gè)方面都有很大差距。從教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重看，我國(guó)財(cái)政性教育支出投入過(guò)少。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)亟逃A(chǔ)好，同時(shí)還能得到國(guó)家和地方政府在財(cái)政等各方面的支持；中西部地區(qū)，歷史上教育的發(fā)展就不及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣捎谠诮?jīng)濟(jì)方面的欠缺，不可能在教育方面做到和東部沿海地區(qū)一樣的投入，國(guó)家的財(cái)政支持又不足以重新建立起一個(gè)可以與東部沿海地區(qū)相媲美的教育體系。三級(jí)教育所占份額也極不合理，政府負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)太低，過(guò)于偏重高等教育而忽視了小學(xué)教育。先天不足，后天又不補(bǔ)，導(dǎo)致目前我國(guó)區(qū)域間教育發(fā)展極其不平衡。

3.學(xué)校之間的分配不均

重點(diǎn)學(xué)校制度在目前我國(guó)的教育制度中是一個(gè)難以解決的問(wèn)題，一方面我們需要重點(diǎn)學(xué)校培育出來(lái)的人才，另一方面重點(diǎn)院校又占用了大量的教育資源，使得占大多數(shù)的普通院校的發(fā)展受到了制約。我國(guó)的重點(diǎn)學(xué)校劃分嚴(yán)格，不僅出現(xiàn)在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，更有甚者幼兒園也分重點(diǎn)和非重點(diǎn)。重點(diǎn)學(xué)校制度人為地將學(xué)校等級(jí)化，給予不同的待遇，使得學(xué)校之間的資源分配嚴(yán)重不均。國(guó)家政策上的教育投入差別，使得教育資金向城市，向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，并且越是級(jí)別高的城市這種傾斜就越明顯，由此導(dǎo)致優(yōu)良的設(shè)施、教師、管理等公共教育資源向少數(shù)學(xué)校流動(dòng)和集中；而農(nóng)村得到國(guó)家的教育投資相對(duì)較少，使農(nóng)民在基礎(chǔ)教育上負(fù)擔(dān)過(guò)重，使其子女的入學(xué)率、升學(xué)率和受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。

（二）教育政策和制度的不完善

教育政策和制度規(guī)則本身的缺失或不完善是導(dǎo)致教育不公平的重要原因。

在我國(guó)，教育政策活動(dòng)范式是一種單向的政府選擇模式，政府是唯一的合法的決策中心，教育政策強(qiáng)調(diào)公益而排斥私益，政府和學(xué)校之外的教育政策利益相關(guān)者的利益訴求往往被邊緣化甚至被忽視，導(dǎo)致教育政策活動(dòng)常常處于“受益人缺席”的狀態(tài)。教育政策作出的往往是外在的制度安排，政策活動(dòng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)自身以外的利益主體并未提供其利益訴求的平臺(tái)，反饋回應(yīng)機(jī)制缺乏。這表現(xiàn)為在規(guī)范性、民主性和透明性上存在缺陷，即在政策出臺(tái)前的討論階段是透明的，而由社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)為政策問(wèn)題，進(jìn)入方案制訂、論證、選擇階段時(shí)，公眾缺乏合法的參與途徑，往往就變得不透明，導(dǎo)致國(guó)家的需求在政策上回應(yīng)不足，民眾的教育需求卻得不到應(yīng)有的回應(yīng)。

（三）教育腐敗的嚴(yán)重侵蝕

近年來(lái)教育領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象不斷曝光：高考舞弊案、招生舞弊案、假文憑、學(xué)術(shù)腐敗屢屢見(jiàn)諸報(bào)端…當(dāng)前教育和學(xué)術(shù)領(lǐng)域比較突出的腐敗現(xiàn)象，一是日漸猖獗的弄虛作假，二是官本位對(duì)教育、學(xué)術(shù)領(lǐng)域的腐蝕、滲透。在上述種種糟粕中，既有個(gè)人的急功近利，更多的是折射出某些教育政策的軟弱和缺失。

在當(dāng)前，我國(guó)的教育資源仍然屬于短缺資源，供不應(yīng)求，教育的市場(chǎng)化趨勢(shì)明顯，遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的實(shí)際需要。市場(chǎng)機(jī)制在教育領(lǐng)域的滲透，很明顯地體現(xiàn)在逐步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)上。由于與適度放權(quán)相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范并不健全，市場(chǎng)環(huán)境下利益驅(qū)動(dòng)使得不少教育部門(mén)和學(xué)校的行為扭曲?！皳裥Ｉ薄案邇r(jià)生”“贊助費(fèi)”“建校費(fèi)”等相繼出現(xiàn)，甚至有些公立學(xué)校也成了教育收費(fèi)的主力軍，集中體現(xiàn)了對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的升學(xué)考試制度的破壞。政府的監(jiān)督不力，使得教育市場(chǎng)化在一定程度上成為滋生腐敗的溫床。

二、完善教育政策，促進(jìn)教育公平

中國(guó)的教育現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問(wèn)題主要是由于教育政策法規(guī)缺位、錯(cuò)位引起，解決的根本還在于如何使教育政策法規(guī)具有有效性、針對(duì)性、合理性、實(shí)際性。

我國(guó)現(xiàn)行教育法中雖然明確了教育公平作為教育法的基本法則，但是在具體條文中并沒(méi)有對(duì)教育公平做出具體細(xì)致的規(guī)定，因此以公平的法的精神和平等的基本原則對(duì)現(xiàn)行教育法適時(shí)地修改完善，是促進(jìn)教育公平的前提。當(dāng)下應(yīng)該要盡快修訂、完善《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《教師法》等，還應(yīng)考慮制定《農(nóng)村教育法》《教育投入法》《學(xué)前教育法》《高中教育法》《特殊教育法》《終身教育法》等，建立健全教育法律法規(guī)體系。對(duì)于教育領(lǐng)域中各類違法犯罪行為要堅(jiān)決于以制裁和打擊，對(duì)于教育收費(fèi)不規(guī)范和亂收費(fèi)的現(xiàn)象要花大力氣糾正，以法律作為實(shí)現(xiàn)教育公平的堅(jiān)強(qiáng)保障，樹(shù)立教育部門(mén)的良好形象，辦讓人民真正滿意的教育。

要想解決教育法規(guī)和政策中出現(xiàn)的問(wèn)題：

首先，應(yīng)該完善教育政策的制定過(guò)程。教育政策的真實(shí)主體是全社會(huì)人民大眾，為了讓教育政策能夠代表最廣大人民的利益，重大的教育政策的制定和實(shí)施都應(yīng)該建立一個(gè)完善的教育聽(tīng)證制度、咨詢制度和監(jiān)督制度，促進(jìn)教育決策更加民主化，保證學(xué)校、老師、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)等各個(gè)階層的人都能參與教育的公共管理，并對(duì)教育權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督。最終通過(guò)集體的選擇來(lái)最大限度的平衡不同群體的利益要求，保證各個(gè)方面的利益都能得到有效的保障，形成一個(gè)有效的利益平衡機(jī)制，從而能夠在政府、社會(huì)、學(xué)校之間建立起公共教育權(quán)力的制衡機(jī)制。

其次，要加快構(gòu)建一個(gè)公平合理的教育政策體系。目前，我國(guó)教育資源存在著區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的分配不均衡的現(xiàn)實(shí)，這與教育的價(jià)值相違背，教育的價(jià)值基礎(chǔ)就是公平。因而政府應(yīng)該把“無(wú)差別教育”作為教育的目標(biāo)，科學(xué)地制定教育政策。政策的制定或調(diào)整應(yīng)該有適度的先行性與超前性，必須隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，隨國(guó)情的變化不斷調(diào)整、修訂，并以法律的形式確定下來(lái)，為教育政策體系的完善提供可靠的規(guī)范和依據(jù)。

第三，貫徹平等原則，承認(rèn)并彌補(bǔ)差別。在教育政策中要貫徹矯正平等和補(bǔ)償平等的原則，努力實(shí)現(xiàn)受教育機(jī)會(huì)、受教育權(quán)利、享受教育資源的相對(duì)平等。在實(shí)踐中我們提倡“無(wú)差別教育”正是看到了“有差別”，也正是看到了過(guò)于嚴(yán)重的“有差別教育”的危害，才適時(shí)地提出了“無(wú)差別教育”。目的是致力于教育的均衡發(fā)展，盡量使每一個(gè)受教育者都有平等接受教育的機(jī)會(huì)。這就需要通過(guò)政策和法律來(lái)矯正和補(bǔ)償，以保證教育的健康發(fā)展，促進(jìn)教育的和諧與進(jìn)步。

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