摘 要:文章通過對(duì)我國(guó)函授教育發(fā)展現(xiàn)狀的審視和存在問題的剖析，以發(fā)展觀的視角探討函授教育的科學(xué)發(fā)展，提出了要構(gòu)建函授教育新理念、準(zhǔn)確定位、教學(xué)改革、科學(xué)管理、建設(shè)現(xiàn)代化的教師和管理隊(duì)伍的思路，以改變當(dāng)前我國(guó)函授教育表面興旺實(shí)質(zhì)漸顯的頹勢(shì)局面。

關(guān)鍵詞:函授教育；科學(xué)發(fā)展

一、我國(guó)函授教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）函授教育發(fā)展目的模糊

函授教育發(fā)展目的是什么？函授教育發(fā)展目的是為了人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?！按龠M(jìn)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一”，既是科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)核，也是教育矢志不渝的內(nèi)在追求。

當(dāng)前，我國(guó)函授教育發(fā)展在實(shí)質(zhì)上是追逐利潤(rùn)的最大化，這與函授教育發(fā)展目的相悖逆。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下函授教育追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是無可厚非的，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身并不是發(fā)展的目的，只是發(fā)展的手段。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，導(dǎo)致人們對(duì)函授教育發(fā)展目的認(rèn)識(shí)不清。有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)在拓展規(guī)模上用盡氣力，在函授招生中夸大宣傳甚至違規(guī)宣傳、有的不具備辦學(xué)條件的也盲目擴(kuò)招，無序競(jìng)爭(zhēng)搶生源現(xiàn)象屢禁不止。而在教學(xué)改革、管理制度改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等提升內(nèi)方面就不予以重視。從而出現(xiàn)了重外延擴(kuò)展輕內(nèi)涵建設(shè)的短視行為，不能堅(jiān)持走提升內(nèi)涵和拓展外延統(tǒng)一發(fā)展之路，就不能使函授教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益全面發(fā)展。

（二）函授教育發(fā)展缺乏活力

滯后的函授教育評(píng)估指標(biāo)體系造成重傳承輕創(chuàng)新的守舊局面，阻礙了函授教育科學(xué)發(fā)展，函授教育改革的深化需要建立與之相適應(yīng)的評(píng)估制度，不斷指引著函授教育創(chuàng)新方向和注入函授教育發(fā)展新的活力。

1994年國(guó)家教委頒發(fā)的《普通高校函授教育評(píng)估內(nèi)容和準(zhǔn)則》《普通高校函授教育輔導(dǎo)站暫行規(guī)程》十多年來對(duì)我國(guó)函授教育發(fā)展起到了規(guī)范管理、提高教學(xué)質(zhì)量的積極作用。但隨著函授教育改革和發(fā)展，函授教育的辦學(xué)理念、教學(xué)方法、管理手段都發(fā)生了巨大變化，原有的評(píng)估指標(biāo)體系滯后教育發(fā)展的現(xiàn)象已漸顯出來，這無疑禁錮了函授工作者的創(chuàng)新思維，使函授工作因循守舊，墨守成規(guī)，造成了函授教育中重傳承輕創(chuàng)新的守舊局面。傳承是對(duì)函授教育長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)與梳理，創(chuàng)新應(yīng)立足于對(duì)以往函授教育事業(yè)的肯定的傳承基礎(chǔ)之上。當(dāng)前函授教育持續(xù)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，正是由于函授教育創(chuàng)新能力偏低，導(dǎo)致先進(jìn)辦學(xué)理念難以落實(shí)與推廣，致使函授教育發(fā)展缺乏新的活力和生機(jī)。

（三）人才培養(yǎng)質(zhì)量下降影響函授教育發(fā)展

1.教的問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，對(duì)人才結(jié)構(gòu)的需求也發(fā)生了相應(yīng)的變化，而函授教育在人才培養(yǎng)計(jì)劃、缺乏對(duì)函授教育對(duì)象和函授教學(xué)規(guī)律特殊性的研究，函授教學(xué)缺乏科學(xué)性和針對(duì)性，不能因材施教。

教學(xué)方法仍然陳舊，隨著科技發(fā)展現(xiàn)代化的教學(xué)手段如投影儀、大屏幕、電腦等先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備已替代了傳統(tǒng)的黑板粉筆，形式的變化并沒有使教學(xué)方法完全改觀，教師與學(xué)生依舊是說與聽的關(guān)系，面授往往是劃重點(diǎn)，照本宣科，“滿堂灌”的教學(xué)效果不佳。

2.學(xué)的問題。

學(xué)生生源整體質(zhì)量下降現(xiàn)象嚴(yán)重。自1999年擴(kuò)招以來，生源質(zhì)量明顯下降。有些省連續(xù)幾年錄取分?jǐn)?shù)線在100分左右。由于成人高考不設(shè)單科成績(jī)，有的學(xué)生英語、高數(shù)只有幾分，知識(shí)基礎(chǔ)差。

自學(xué)落不到實(shí)處。函授教學(xué)特點(diǎn)是“自學(xué)為主，面授為輔”。自學(xué)是函授教育的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。但由于沒有有效的管理監(jiān)督機(jī)制，全憑學(xué)生自覺性，自學(xué)很難得到保證。

工學(xué)矛盾突出，函授面授出勤率低是普遍現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各單位以壓縮編制、提高效益為主要內(nèi)容的勞動(dòng)人事制度改革普遍推行，學(xué)生請(qǐng)假難面授時(shí)間不能保證。

部分學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)不夠明確。由于現(xiàn)有的用人機(jī)制不夠健全，單純地用文憑衡量人才，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的目的不夠明確。學(xué)習(xí)只是為了獲取文憑，學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性和自律性。

(四)管理不能與時(shí)俱進(jìn)

1.學(xué)年制的管理制度缺乏彈性，不能充分滿足學(xué)習(xí)者多樣化的需求，缺乏學(xué)習(xí)時(shí)間的靈活性和選擇所需知識(shí)的自由度，不利于緩和日益突出的工學(xué)矛盾。

2.管理模式和管理手段不能與時(shí)俱進(jìn)，函授教育在長(zhǎng)期工作實(shí)踐中建立了一整套管理模式，往往跟不上快速發(fā)展的函授教育，教學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)控相對(duì)滯后，管理手段明顯落后，行政命令式、原始手工式的管理常在，管理的落后與不斷擴(kuò)展的辦學(xué)規(guī)模極不協(xié)調(diào)。函授教育改革的深化需要建立與之相適應(yīng)的管理模式和現(xiàn)代化的管理手段，為保障良好的函授教育秩序，要對(duì)現(xiàn)行不合理、不規(guī)范、不完善的管理進(jìn)行改革。

3.函授教育基本教學(xué)主體是依托函授站和教學(xué)點(diǎn)，由于函授教學(xué)輔導(dǎo)辦學(xué)地點(diǎn)分散，各站管理水平不一、教學(xué)任務(wù)不同，給主辦學(xué)校的教育過程監(jiān)督造成困難，部分函授站管理有章不循，加上有的站在利益驅(qū)動(dòng)下不重視自身建設(shè)，不嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)，在辦學(xué)過程中學(xué)時(shí)縮水、放松要求。

二、函授教育科學(xué)發(fā)展的思路

（一）構(gòu)建函授教育新理念

黨的十七大指出“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”學(xué)習(xí)型社會(huì)是指以學(xué)習(xí)者為中心，以終身學(xué)習(xí)，終身教育體系和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)來滿足社會(huì)全體成員各種學(xué)習(xí)需要，使其充分發(fā)揮自己能力，進(jìn)而獲得社會(huì)自身發(fā)展的理想社會(huì)。我們理應(yīng)在終身學(xué)習(xí)、終身教育的概念中構(gòu)建函授教育新理念。函授教育發(fā)展的目的就是“促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一”把個(gè)人學(xué)習(xí)與發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展整合起來，使社會(huì)和個(gè)人的發(fā)展相互融合，同步發(fā)展。函授教育要樹立以人為本的教育思想，滿足人全面發(fā)展的需求。尊重學(xué)習(xí)者在教育過程中的主體地位，根據(jù)他們生活、工作、學(xué)習(xí)中的不同需求，對(duì)其人力資本進(jìn)行開發(fā)，提高其知識(shí)和技能，完善其人格，豐富其生活，讓人的才能、積極性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮，使人的智力上的各種潛能得到充分的展現(xiàn)。函授教育以其鮮明的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，必將成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的一支重要教育力量，擔(dān)負(fù)著重大使命。

（二）準(zhǔn)確定位，辦出特色

函授教育是否有活力，是否有競(jìng)爭(zhēng)力，能否科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵在于能否準(zhǔn)確定位，創(chuàng)建自己的特色。樹立特色質(zhì)量觀，以特色取勝，以特色促發(fā)展。準(zhǔn)確定位就是清楚認(rèn)識(shí)自己學(xué)校的歷史地位、辦學(xué)環(huán)境、學(xué)科優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有水平，不一味的求大求全，要突顯特色，創(chuàng)建自己學(xué)校函授教育的品牌，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科，形成“拳頭產(chǎn)品”，才能占領(lǐng)教育市場(chǎng)的領(lǐng)先地位，具有競(jìng)爭(zhēng)力，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。河海大學(xué)函授教育特別注重特色專業(yè)和特色課程的建設(shè)，把以水利為主的行業(yè)特色注入函授教育中來，充分依托河海大學(xué)的在水利系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)地位、優(yōu)勢(shì)資源和學(xué)科特色，選定函授教育的“水利水電工程”“水文水資源工程”兩個(gè)專業(yè)作為特色專業(yè)給予重點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展。這是河海大學(xué)函授教育的品牌和亮點(diǎn)，也是河海大學(xué)函授教育能廣泛獲得社會(huì)和市場(chǎng)的認(rèn)可，具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。

（三）教學(xué)改革，提高質(zhì)量

1.函授培養(yǎng)目標(biāo)要根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)對(duì)人才知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求，制定具有函授教育特點(diǎn)的培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)課程進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)。并隨著社會(huì)科技發(fā)展的進(jìn)程，適時(shí)更新、調(diào)整和充實(shí)課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，融入新技術(shù)、新知識(shí)、新信息，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。使培養(yǎng)對(duì)象既具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)又有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，使其成為適應(yīng)社會(huì)需求的高素質(zhì)勞動(dòng)者和專門人才。

2.更新專業(yè)設(shè)置。函授教育作為高校面向社會(huì)的一個(gè)窗口，具有貼近社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的重要責(zé)任和義務(wù)，為了主動(dòng)與社會(huì)接軌適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，更好地服務(wù)于社會(huì)，函授教育以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)人才市場(chǎng)變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來改革、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。新增一些應(yīng)用性強(qiáng)，社會(huì)人力資源缺乏的相關(guān)專業(yè)，增加了函授教育的社會(huì)適應(yīng)性，進(jìn)一步體現(xiàn)成人教育的特色。專業(yè)設(shè)置貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貼近社會(huì)需求是吸引更多生源的重要因素。

3.函授培養(yǎng)模式要有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，由注重知識(shí)傳授向注重能力培養(yǎng)、智能開發(fā)方向轉(zhuǎn)變。函授高等教育不僅要教給受教育者以新理論、新知識(shí)、新技能，更要突出創(chuàng)造力開發(fā)、建立創(chuàng)造性思維。

4.利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在教育形式上改革，充分利用多媒體和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)行遠(yuǎn)程教學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的新型教育形式，其便捷、實(shí)時(shí)、靈活的交互式教學(xué)，具有傳統(tǒng)教育形式無法比擬的優(yōu)勢(shì)。函授教育可利用網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，學(xué)校把名牌教師和精品課程隆重推出進(jìn)行遠(yuǎn)距離教學(xué)。學(xué)生通過點(diǎn)播、課件下載、與老師交流，改變傳統(tǒng)的函授教育形式。現(xiàn)代化教學(xué)手段的運(yùn)用，將促使函授教育教學(xué)形式向全時(shí)空、遠(yuǎn)距離、交互式、個(gè)性化、大容量的方向發(fā)展，促使函授學(xué)生學(xué)習(xí)信息來源多樣化，因而會(huì)充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維能力展現(xiàn)了廣闊的空間。

5.函授課程內(nèi)容要精簡(jiǎn)，要有針對(duì)性、新穎性。要追蹤學(xué)科發(fā)展前沿水平，要充分反映現(xiàn)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展新趨勢(shì)、新成果和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求，要按照人的全面發(fā)展和終身發(fā)展應(yīng)具有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)來調(diào)整、改革。教材建設(shè)在函授教育過程中占有舉足輕重的作用。

（四）科學(xué)管理，促進(jìn)發(fā)展

1.學(xué)年制向?qū)W分制轉(zhuǎn)變。缺乏彈性的學(xué)年制的管理制度弊端日益突顯，一方面使學(xué)習(xí)者個(gè)人多樣化需求不能得到充分滿足，另一方面使學(xué)習(xí)與工作的矛盾日益突出。新生報(bào)到率和面授出勤率低，因而，必須在教學(xué)管理制度方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)由學(xué)年制向?qū)W分制轉(zhuǎn)變。學(xué)分制是以選課制和彈性學(xué)制為基本特征，學(xué)生可根據(jù)自己時(shí)間和需求來安排學(xué)習(xí)時(shí)間選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，有利于緩和日益突出的工學(xué)矛盾。也增大學(xué)生選擇所需知識(shí)的自由度，有利于學(xué)習(xí)者的能力的提高，有利于創(chuàng)新人才的快速成長(zhǎng)。

2.以制度化建設(shè)促進(jìn)教學(xué)管理規(guī)范化。函授管理具有遠(yuǎn)距離、分散性的特點(diǎn)，要規(guī)范辦學(xué)，使主辦學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃完全落實(shí)，必須有一個(gè)完善的管理制度作為保障。建立一套完善、科學(xué)、操作性強(qiáng)的教學(xué)管理規(guī)章制度，有利提高行政管理效能與教學(xué)管理質(zhì)量。從完善規(guī)章制度入手，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的制約，確保每一環(huán)節(jié)的規(guī)范、有序。使函授站辦學(xué)行為規(guī)范，教學(xué)管理有章可依，教學(xué)秩序穩(wěn)定。在實(shí)施管理的過程中不僅要重視制度建設(shè)，而且在管理制度、管理要求和執(zhí)行方法上要做及時(shí)改進(jìn)更新，使函授管理更合理。

3.管理手段現(xiàn)代化

先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)提供了管理手段現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)可提供許多技術(shù)支持。其一，教務(wù)管理系統(tǒng)，包括遠(yuǎn)程課程介紹、課程進(jìn)度、學(xué)籍管理、函授站管理、學(xué)生成績(jī)管理和發(fā)布通知公告等。其二，教學(xué)管理系統(tǒng)，啟動(dòng)教學(xué)管理系統(tǒng)后學(xué)生在線時(shí)長(zhǎng)、次數(shù)都有記錄，并且能自動(dòng)生成對(duì)其學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)。學(xué)生可以根據(jù)自己的工作、生產(chǎn)、生活靈活安排時(shí)間，適時(shí)學(xué)習(xí)。不必受傳統(tǒng)的函授教育面授時(shí)間、地點(diǎn)的限制，網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的運(yùn)用必將提高管理效能。

（五）建立現(xiàn)代化教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍

1.建立一支具有現(xiàn)代教育觀念、現(xiàn)代素質(zhì)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的教師隊(duì)伍，是提高函授教育辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)能夠適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)需要的高素質(zhì)知識(shí)型勞動(dòng)者和創(chuàng)新型專門人才的關(guān)鍵。教師要具有現(xiàn)代教育觀念。并不斷更新專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握學(xué)科的最新發(fā)展趨勢(shì)、動(dòng)態(tài)和成果，能跟上科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，保持學(xué)科發(fā)展前沿水平。還要具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，善于推陳出新。掌握科學(xué)的教學(xué)方法和現(xiàn)代的教學(xué)手段，不僅給予學(xué)生以新理論、新知識(shí)、新技能，而且更重要的是給予學(xué)生正確的學(xué)習(xí)方法和思維方法，在教學(xué)過程中要善于“授之以漁”。

2.建立一支具有現(xiàn)代教育思想、現(xiàn)代素質(zhì)、現(xiàn)代管理意識(shí)與能力的管理隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)函授教育科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。管理人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)科學(xué)管理和管理創(chuàng)新在函授教育中的重要地位，并要具有全新的教育理念和不斷增強(qiáng)的現(xiàn)代管理意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)。要具有較強(qiáng)的綜合組織能力、管理能力、協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力、開拓能力、創(chuàng)新能力。在實(shí)施管理的過程中，不斷提高函授教育教學(xué)管理質(zhì)量和行政管理效能。

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