學(xué)校制度文化建設(shè)，對于規(guī)范學(xué)校管理、建設(shè)和諧校園、提升學(xué)校辦學(xué)水平意義重大。然而，有些學(xué)校對于制度文化建設(shè)的重要性認識不到位。重視程度不夠，一些學(xué)校不同程度地出現(xiàn)制度不健全、不規(guī)范、不科學(xué)的現(xiàn)象，一定程度上影響了學(xué)校正常的管理秩序，限制了學(xué)校的進一步發(fā)展。因此，重新審視學(xué)校制度的功用和意義，探討如何構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范的制度文化系統(tǒng)有著十分重要的現(xiàn)實意義。

學(xué)校制度文化的概念和特征

關(guān)于制度，《辭?！分惺沁@樣解釋的：“要求成員共同遵守、按一定程序辦事的規(guī)程?！敝贫确譃橛行蔚闹贫群蜔o形的制度，其中訴諸文字的相對固定的諸如律令、規(guī)則和章程等是有形的制度，也稱正式的制度；未訴諸文字的諸如倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣和觀念宗教等是無形的制度，也稱非正式的制度。因此，制度是隸屬于文化形態(tài)的范疇。我們平時所說的學(xué)校中的各種教育管理制度更多地是指有形的制度，即正式的制度。

學(xué)校中的各種制度作為規(guī)范人行為的方法和手段，是一定范圍內(nèi)和特定時間里人人都要遵守的共同約定，它具有強制性、工具性和時效性的特征。

1.制度的強制性

制度的強制性特征主要包括主管部門執(zhí)行制度的堅定性和員工遵守制度的自覺性兩個方面。在學(xué)校中凡符合國家、省市有關(guān)教育的法律法規(guī)和勞動的法律法規(guī)精神的各種制度，一旦獲得教職工代表大會的通過并開始實施，學(xué)校主管部門就要堅定不移、毫不走樣地貫徹執(zhí)行。同時，要求員工要認真領(lǐng)會制度的精神并自覺遵守。在制度執(zhí)行和遵守的過程中，主管部門和員工都要受到應(yīng)有的監(jiān)督，包括相互的監(jiān)督，誰違反制度誰就要受到制度規(guī)定的相應(yīng)的懲處和糾正。

2.制度的工具性

制度的工具性特征在制度文化中主要表現(xiàn)為運用制度的激勵性。一套科學(xué)規(guī)范的制度能夠促進員工在工作上的積極性和能動性，并對員工生存和發(fā)展的手段、目標具有導(dǎo)向作用，同時對不符合事業(yè)健康發(fā)展的價值取向、道德準則和行為方式具有自我調(diào)節(jié)和免疫的功能。一套科學(xué)規(guī)范的制度能夠通過其獨有的激勵能量，使進入這個能量場的人會不由自主地激發(fā)出潛能和激情，向著理想的境界、積極的目標不斷地努力進取。

3.制度的時效性

制度的時效性特征在制度文化中表現(xiàn)為完善制度的修復(fù)性和創(chuàng)新性。制度是一定時空環(huán)境下與現(xiàn)實的契合，與時空環(huán)境是互為依存的，而時空環(huán)境是不斷變化的，因此世界上哪怕曾經(jīng)是最優(yōu)秀、最完善的制度，也不可能永遠有效。它需要不斷地修復(fù)和創(chuàng)新。所以，為了學(xué)校的發(fā)展，每個員工都可以提議主管部門對已有的制度進行修改、糾錯和創(chuàng)新，讓制度始終保持應(yīng)有的適應(yīng)性和前瞻性，一直具備造血功能。

學(xué)校制度文化建設(shè)的功用和現(xiàn)實意義

從制度產(chǎn)生的原始過程來看，制度的創(chuàng)設(shè)是為了保證公平性和效率性。實現(xiàn)公平性是為了使組織具有穩(wěn)定性，從而使組織獲得持久，而實現(xiàn)效率性是為了使組織具有發(fā)展性，從而使組織變得具有競爭力。公平性和效率性是制度功能的終向目標，是制度的本質(zhì)所在。因此．對于學(xué)校來說，構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范的制度文化系統(tǒng)有利于和諧校園的建設(shè)，有利于提升學(xué)校的辦學(xué)水平。

1.學(xué)校制度文化建設(shè)是建設(shè)和諧校園的保證

制度的原始產(chǎn)生過程直觀地說的是由于個體行為偏離群體行為所導(dǎo)致的群體利益受損，為免遭再次受損而在群體內(nèi)部達成的旨在為平衡群體利益而規(guī)制個體行為偏離的妥協(xié)約定。簡單地說，制度是基于組織秩序受到破壞而產(chǎn)生的，制度的出現(xiàn)，是為了平衡組織內(nèi)群體利益，維持組織內(nèi)的“公平”。約束個體行為只是為了規(guī)范，為了不使組織內(nèi)的個體隨意越過規(guī)則的邊界，一旦越過邊界，約束機制便會起作用，從而體現(xiàn)制度的規(guī)范。因此，一套科學(xué)規(guī)范的學(xué)校管理制度系統(tǒng)能夠建立起一種規(guī)范，平衡員工之間的利益，維護學(xué)校的公共秩序，促進員工之間的和諧相處。

2.學(xué)校制度文化建設(shè)是提升辦學(xué)水平的保證

制度平衡群體利益并非均分利益、實行平均主義，恰恰相反，平衡利益為的是體現(xiàn)差別利益，是為了限制平均主義，在群體內(nèi)體現(xiàn)個體各自的付出與所得，使個體的成本與收益相配比。規(guī)則實行付出與所得相配比，成為刺激個體成員遵守執(zhí)行制度的動力，因此制度具有激勵功能，它能夠促進和激發(fā)員工工作效率的提高。所以，對于學(xué)校來說，一套科學(xué)規(guī)范的學(xué)校管理制度系統(tǒng)不僅能夠建立起約束機制，維護正常的工作秩序，還能夠充分調(diào)動和激發(fā)每一名員工投入工作的積極性和主動性。從而在課堂教學(xué)、專業(yè)研究、學(xué)生德育、人事管理、實驗室工作、后勤保障等諸多辦學(xué)環(huán)節(jié)提高工作效率，進而提升整個學(xué)校的辦學(xué)水平。

學(xué)校制度文化建設(shè)的策略和建議

擁有一套科學(xué)規(guī)范的學(xué)校制度系統(tǒng)，充分發(fā)揮學(xué)校制度文化應(yīng)有的功能和活力，是和諧校園建設(shè)和提升學(xué)校辦學(xué)水平的重要保證。然而，要創(chuàng)設(shè)一套科學(xué)規(guī)范的學(xué)校制度文化系統(tǒng)，并不是一蹴而就的事情，至少需要仔細考慮以下三個方面的問題。

1.要努力保持制度文化與精神文化的統(tǒng)一

學(xué)校文化分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三個層面。所謂的物質(zhì)文化是指學(xué)校為師生在校園中學(xué)習(xí)、工作和生活所奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)。所謂的制度文化是指學(xué)校以體制、機制、政策、規(guī)章等確定的制度環(huán)境，它對師生的思維、言行方式以及生活習(xí)慣具有引領(lǐng)、約束和定型的作用。所謂的精神文化是指學(xué)校所倡導(dǎo)并確立的價值觀念、信仰追求、道德情感等思想和心理環(huán)境，是對師生共同價值觀的形成具有指導(dǎo)作用的無形力量。三個層面的文化在校園文化中是一個整體系統(tǒng)，它們之間相互依賴，相互強化，不可分割。其中，物質(zhì)文化是基礎(chǔ)，精神文化是核心，制度文化是保障。但在制度文化和精神文化中，制度文化又是精神文化的基礎(chǔ)和載體，同時對精神具有反作用。所以，制度文化建設(shè)要與精神文化建設(shè)盡可能地保持“同頻共振”，即制度文化應(yīng)該與精神文化的內(nèi)涵相一致，那就是，一方面要用學(xué)校精神文化的理念作為學(xué)校制度文化建設(shè)的指導(dǎo)思想，并貫徹制度執(zhí)行的始終。另一方面，要修正制度文化與精神文化中相背離的部分，用先進的精神文化來指導(dǎo)制度文化的建設(shè)，同時在創(chuàng)設(shè)的制度文化中也要充分體現(xiàn)這種先進的精神文化，努力使二者保持統(tǒng)一的關(guān)系。

2.要盡力防止各種制度貧困現(xiàn)象的發(fā)生

制度的貧困是指可利用的制度資源不足于滿足或支撐學(xué)校發(fā)展的公平和效率的需要。制度的貧困現(xiàn)象有幾種表現(xiàn)：其一表現(xiàn)為制度的缺失、疏漏、過時、滯后、超前，即制度的供給與制度的需求脫節(jié)，或制度執(zhí)行期過長并將之固化導(dǎo)致制度缺乏演進與完善，制度自身無法擁有應(yīng)有的活力，無法實現(xiàn)作為資源的效應(yīng)。其二表現(xiàn)為制度不配套導(dǎo)致的制度系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，制度之間出現(xiàn)沖突，如普遍制度與具體制度的沖突，宏觀制度與微觀制度的沖突等。其三表現(xiàn)為制度歧視，即制度不公平，通過制度管制，或是制度不當傾斜，或是保護過度，分別給予制度主體不同的權(quán)利和機會，實行不公平的待遇。剖析原因，導(dǎo)致制度種種貧困現(xiàn)象有其認識及實踐的根源。制度的目的不在于約束，而在于規(guī)范，而規(guī)范又是為了獲得平衡。制度的本質(zhì)是為了公平，核心是規(guī)范。對約束是制度基本功能的不當認識，以及制度“唯我”所用的自利主義觀念，使制度淪為某些利益集團服務(wù)的一種工具，極大地影響著制度的變遷，這是導(dǎo)致制度貧困的根源。在學(xué)校制度的創(chuàng)設(shè)中充分發(fā)揚民主，提高認識，嚴格按照制度產(chǎn)生的規(guī)范程序操作，是防止制度貧困的有效途徑。

3.要始終恪守制度創(chuàng)設(shè)的基本原則

創(chuàng)設(shè)制度必須使制度具有較高的穩(wěn)定性，符合制度最大限度發(fā)揮內(nèi)在功用的要求，為此制度的創(chuàng)設(shè)需要遵循一定的原則，使之具有合法性與現(xiàn)實性的廣泛基礎(chǔ)。概括地說，制度的創(chuàng)設(shè)需要遵循以下幾個原則，即教育法律法規(guī)原則、以人為本原則、民主程序原則、效率與公平原則、獎懲對等原則、可操作性原則和前瞻性原則等。首先，國家法律，國家、省市等上級主管部門的教育法規(guī)和勞動法規(guī)對于學(xué)校制度的創(chuàng)設(shè)具有先決條件，任何學(xué)校的教育管理制度都必須在這些框架內(nèi)制定。其次，制度是由人去執(zhí)行和遵守的，人是制度的主體，因此學(xué)校管理制度必須要體現(xiàn)出人的本性，這就要求制度的創(chuàng)設(shè)要遵循以人為本的原則、民主程序原則、效率與公平原則。第三，制度的工具性特征要求制度本身要充分體現(xiàn)出激勵功能，同時還要有體現(xiàn)違反制度規(guī)定受到處罰的內(nèi)容，做到獎懲對等，否則無法有效保證制度基本功能效率與公平的實現(xiàn)。第四，制度的執(zhí)行要落實到具體操作的層面，同時還必須適應(yīng)未來一段時間內(nèi)不斷變化發(fā)展的環(huán)境，因此學(xué)校管理制度的創(chuàng)設(shè)必須要遵循可操作性原則與一定的前瞻性原則。