把大學(xué)建設(shè)成為世界一流大學(xué)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，已經(jīng)成為國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)，并成為一種國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。韓國(guó)也不例外，為了增強(qiáng)國(guó)家教育競(jìng)爭(zhēng)力，提高韓國(guó)各大學(xué)研究成果的高產(chǎn)出量，于1999年4月由韓國(guó)原教育部提出了“BK21計(jì)劃” (“智慧韓國(guó)21世紀(jì)計(jì)劃”），這一計(jì)劃是韓國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)的積極嘗試，是韓國(guó)教育人力資源部推行的國(guó)家級(jí)教育支援項(xiàng)目。

一、韓國(guó)“BK21計(jì)劃”的主要內(nèi)容

“BK21計(jì)劃”主要針對(duì)的是高等教育，主要涵蓋了人文學(xué)科、工程學(xué)、自然科學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，旨在進(jìn)一步完善高等教育體制，充分發(fā)揮高等教育的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府與社會(huì)在人力、財(cái)力上的投入，有重點(diǎn)地把一部分高校建設(shè)成世界一流大學(xué)。計(jì)劃主要分為兩個(gè)階段來(lái)實(shí)施，第一階段從1999年至2005年，國(guó)家總共投資1995億韓元，其中1500億韓元用于建設(shè)世界一流大學(xué)和地方大學(xué)，開(kāi)發(fā)高校研究生的潛力以提高科研成果的產(chǎn)出量，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這一階段已經(jīng)完成并取得了一定的成績(jī)。第二階段從2006年至2012年，目前正在實(shí)施過(guò)程中，目標(biāo)是進(jìn)一步支持高水平大學(xué)建設(shè)，使之成為世界級(jí)的研究機(jī)構(gòu)。整個(gè)計(jì)劃目的在于向韓國(guó)各個(gè)大學(xué)投入巨資，培育世界水準(zhǔn)的研究生院和地方優(yōu)秀大學(xué)；培養(yǎng)專門(mén)化的地方性大學(xué)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界和大學(xué)的聯(lián)系；發(fā)展世界級(jí)的研究生院，培養(yǎng)高素質(zhì)的研究開(kāi)發(fā)人員；培養(yǎng)高質(zhì)量的研究及開(kāi)發(fā)人才，提高整個(gè)國(guó)家的科研能力；改革大學(xué)教育體系以培養(yǎng)創(chuàng)新性人才。

二、韓國(guó)“BK21計(jì)劃”取得的巨大成就

在促進(jìn)韓國(guó)世界一流大學(xué)的建設(shè)中，“BK21計(jì)劃”起了極其重要的作用，并取得了一定的成就。第一，使大學(xué)教授的研究環(huán)境得到改善，減輕了大學(xué)教授的教學(xué)負(fù)擔(dān)，減少了大學(xué)教授指導(dǎo)的人均數(shù)量，同時(shí)為更多的年輕的研究者提供了穩(wěn)定的科研環(huán)境，使韓國(guó)大學(xué)的研究能力和研究成果大幅度提升，還通過(guò)教授業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度的實(shí)施等改革，在高校建立了一套公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第二，大學(xué)教育課程有所改革，課程與世界一流大學(xué)接軌，加強(qiáng)了產(chǎn)學(xué)合作。第三，韓國(guó)等教育體系有所轉(zhuǎn)變，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以研究為導(dǎo)向的體系。第四，使韓國(guó)高等教育對(duì)新興學(xué)科和博士后教育的重視大幅度提升，培養(yǎng)了大批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的博士等等。由此可見(jiàn)，韓國(guó)“BK21計(jì)劃”促使了韓國(guó)高校更快更好發(fā)展，并取得了一定的成就。

三、“BK21計(jì)劃”的不利影響以及存在的問(wèn)題

我們?cè)诳吹巾n國(guó)“BK21計(jì)劃”取得巨大成就的同時(shí)，也應(yīng)該看到這一計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中帶來(lái)的不利影響以及存在的問(wèn)題。

（一）“BK21計(jì)劃”的不利影響

首先，韓國(guó)除了很多頂尖大學(xué)的教授，其他教授總是在考慮如何獲得“BK21計(jì)劃”資金的問(wèn)題，如果傳統(tǒng)的頂尖的大學(xué)被選中成為“BK21計(jì)劃”投資的對(duì)象的話，“選擇和集中”的原則會(huì)使得很多沒(méi)有被選中的學(xué)院和大學(xué)得不到“BK21計(jì)劃”的資金支持，更重要的是“BK21計(jì)劃”會(huì)破壞大學(xué)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，擴(kuò)大頂尖大學(xué)和其他大學(xué)之間的落差，并加深傳統(tǒng)的“長(zhǎng)幼有序”的原則從而阻礙韓國(guó)高等教育的發(fā)展。

其次，很多學(xué)者認(rèn)為政府是想通過(guò)“BK21計(jì)劃”的實(shí)施重新對(duì)韓國(guó)的高等教育進(jìn)行改革，這是一個(gè)好的現(xiàn)象，但是在對(duì)其改革過(guò)程中教育部又要求參與到“BK21計(jì)劃”的高校有一個(gè)先決條件：必須在教育部的指導(dǎo)下進(jìn)行教育改革。比如：減少大學(xué)本科生的數(shù)量、雇傭更多有研究水平的教授、改變大學(xué)課程等，而這一條件的提出必然會(huì)使很多韓國(guó)學(xué)院和大學(xué)在接受教育部改革后，不主動(dòng)進(jìn)行自我改革，最后會(huì)導(dǎo)致學(xué)校和學(xué)院缺乏自治的能力，不利于大學(xué)的發(fā)展。所以“BK21計(jì)劃”在很多方面可能會(huì)主導(dǎo)韓國(guó)高等教育，不利于韓國(guó)高等教育的自主發(fā)展。

最后，“BK21計(jì)劃”的目標(biāo)是增強(qiáng)韓國(guó)高等教育的研究能力，參與“BK21計(jì)劃”的大學(xué)將獲得足夠的資金來(lái)提高學(xué)校的研究能力，同時(shí)還能吸收更多的高素質(zhì)的學(xué)生參與到這個(gè)計(jì)劃中。但是很多沒(méi)有參與到“BK21計(jì)劃”的大學(xué)得不到充足的資料，同時(shí)也會(huì)由于缺乏研究資金而放任學(xué)生，不利于學(xué)生的發(fā)展。自從教育部公布參與“BK21計(jì)劃”的大學(xué)后，很多學(xué)生就會(huì)選擇參與“BK21計(jì)劃”的大學(xué)就讀并選擇“BK21計(jì)劃”支持的專業(yè)，這必然帶來(lái)不利的影響，形成一種惡性循環(huán)。

（二）“BK21計(jì)劃”存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)這些不利影響的分析，我們能發(fā)現(xiàn)“BK21計(jì)劃”在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。

首先，“BK21計(jì)劃”對(duì)首爾的大學(xué)過(guò)于偏重，投入的資金比較多，資金投資對(duì)象是以首爾地區(qū)為主的，相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)其他地方大學(xué)投入得較少，資金分配不均衡，私立大學(xué)、地方大學(xué)得不到相應(yīng)的發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)的原則得不到體現(xiàn)。

其次，對(duì)大學(xué)的評(píng)估方式采取了1到2年的短期評(píng)估方式，而短期評(píng)估方式對(duì)創(chuàng)新教育會(huì)帶來(lái)不利影響，時(shí)間太短了不利于創(chuàng)新教育的發(fā)展。

再次，“BK21計(jì)劃”把重點(diǎn)放在研究以及研究成果上 ，從而產(chǎn)生了導(dǎo)向性的偏差 ，降低了對(duì)大學(xué)教育活動(dòng)的重視 ，而且使得“產(chǎn)學(xué)合作”項(xiàng)目的啟動(dòng)資金不足等等。

最后“BK21計(jì)劃” 政策的制定未征求高校教育群體的意見(jiàn)，其目標(biāo)也不是研究者以科學(xué)的眼光來(lái)確定的，而是產(chǎn)業(yè)界在現(xiàn)實(shí)中以自身需要來(lái)確定目標(biāo)的。以這樣的方式確定的目標(biāo)必然導(dǎo)致計(jì)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)界的學(xué)校投入較多，基礎(chǔ)科學(xué)、人文科學(xué)方面投入少，這樣必然導(dǎo)致整體研究質(zhì)量的下降。

四、“BK21計(jì)劃”對(duì)我國(guó)高等教育改革、世界一流高校建設(shè)的啟示

韓國(guó)作為我們的近鄰，處在同一區(qū)域環(huán)境下，兩國(guó)無(wú)論是政治，還是教育都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，所以韓國(guó)高等教育改革成功的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)高等教育改革有借鑒意義。

（一）適度加大大學(xué)的自主權(quán)，賦予高等學(xué)校真正的法人地位

“BK21計(jì)劃”在實(shí)施過(guò)程中，韓國(guó)教育部給予了參與大學(xué)一定的自主權(quán)，但是在參與到計(jì)劃中的學(xué)校必須先接受一個(gè)改革的條件，而這一條件卻是不利于大學(xué)自主發(fā)展的，雖然我國(guó) 1998年頒布的《高等教育法》規(guī)定政府下放辦學(xué)自主權(quán)，但由于對(duì)教育行政部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)沒(méi)有做出詳細(xì)規(guī)定，有關(guān)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等方面的規(guī)定也缺乏具體實(shí)施辦法，影響了可操作性。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)仍十分有限。借鑒韓國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上給予大學(xué)在專業(yè)設(shè)置、招生招聘、財(cái)務(wù)制度等方面更多自主權(quán)，政府則應(yīng)在制定政策、加強(qiáng)監(jiān)控、維持秩序方面更多地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。但是我們?cè)诟叩冉逃母锏耐瑫r(shí)要避免不利于學(xué)校自主發(fā)展的因素產(chǎn)生。

（二）改善大學(xué)的研究環(huán)境，著力提升大學(xué)的研究能力

大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于其研究能力，而研究能力又依賴于各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域核心人力資源的發(fā)展。韓國(guó)教育人力資源部非常注重大學(xué)研究能力的發(fā)展和提升，為此才提出了“BK21”計(jì)劃。韓國(guó)教育人力資源部平均每年劃撥 4000億韓元用于資助優(yōu)秀學(xué)生留學(xué)國(guó)外、聘請(qǐng)外國(guó)教師、提供研究生研究費(fèi)用和促進(jìn)工業(yè)界與學(xué)術(shù)界的合作，用來(lái)改善大學(xué)的研究環(huán)境。而我國(guó)在這方面做得不如韓國(guó)，所以今后應(yīng)多投入經(jīng)費(fèi)用于改善研究環(huán)境，進(jìn)而提升研究能力。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，促進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

企業(yè)和研究領(lǐng)域的需求是大學(xué)人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和科研成果的重要源頭。大學(xué)加強(qiáng)與企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的合作，既能發(fā)揮互惠、互利、共贏、共同發(fā)展的作用，同時(shí)也是企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)與學(xué)校三方促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同責(zé)任。因此，進(jìn)一步完善產(chǎn)、學(xué)、研機(jī)制是促進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)的有效途徑，而“BK21計(jì)劃”的實(shí)施也證明了這一有效途徑。同時(shí)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、社會(huì)責(zé)任感、研究和解決問(wèn)題能力、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力的人才。而這在“BK21計(jì)劃”中也得到了較好體現(xiàn)。因此，我國(guó)在建設(shè)世界一流大學(xué)的時(shí)候要積極促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的合作，面對(duì)現(xiàn)在的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，要努力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

綜上所述，韓國(guó)“BK21計(jì)劃”在韓國(guó)產(chǎn)生了一定的影響，也有其問(wèn)題的存在，但是韓國(guó)還是堅(jiān)持“BK21計(jì)劃”的如期實(shí)施，這也足以證明了這一計(jì)劃的積極意義。而我國(guó)在建設(shè)世界一流大學(xué)方面也做出了積極的努力，也遇到過(guò)許多問(wèn)題，韓國(guó)“ＢＫ21計(jì)劃”為我國(guó)高等教育改革，建設(shè)世界一流大學(xué)提供了很好的參考。

（作者單位：西南大學(xué)教育學(xué)院）