摘要:隨著高校管理體制改革的逐步深入，高校預算管理產(chǎn)生了許多新的亟待解決的問題，文章分析了現(xiàn)階段高校預算管理所面臨的一些問題及其產(chǎn)生的原因， 為進一步完善高校預算管理提出了幾點理念和思路。

關鍵詞：高等學校；預算；管理

隨著我國高等教育改革的不斷深化，高等院校在校生規(guī)模迅速擴大，高校財務資金收入得到了很大的改善，如何管理使用好資金成為高校財務管理的首要問題。加之許多高校在加緊基礎設施建設和新校區(qū)的建設，對資金的需求出現(xiàn)了前所未有的迫切狀況，國家對高校經(jīng)費投入的不足，使高校資金嚴重短缺問題與學校教育事業(yè)迅速發(fā)展相矛盾。為緩解這一矛盾，將有限資金發(fā)揮其更重要的作用，就必須加強學校預算管理，使學校資金充分發(fā)揮其最大效益，以保障學校各項工作的正常運行。

1 高校全面預算管理的主要原則特征

1.1 “統(tǒng)一領導，分級管理”的財務管理體制。其主要特征是在高校建立健全財經(jīng)規(guī)章制度，明確高校財務工作實行校長負責制。高校必須單獨設置財務處作為高校的一級財務機構，統(tǒng)一管理各項財務工作。后勤、科研、校辦產(chǎn)業(yè)及基建等部門因工作需要設置的財務機構，只能作為高校的二級財務機構，其財會業(yè)務接受財務處的統(tǒng)一領導，必須遵守和執(zhí)行高校統(tǒng)一的財務規(guī)章制度，接受財務處的監(jiān)督和檢查。

1.2 “量入為出，收支平衡”的財務管理原則。收入預算和支出預算的平衡對高校事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起著至關重要的作用。盡管高校收入的來源渠道比過去增加了，而且收入的絕對數(shù)也在不斷地增加，但是在高校發(fā)展的道路上，需要改善辦學條件，提高教職工待遇等支出項目也不斷增加，因此，只能量力而行。否則，會影響高校后續(xù)發(fā)展，容易陷入財務危機中。

1.3 保證重點，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約原則。由于收入的有限性，不可能一下子解決所有的支出項目，高校只能根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟，分輕、重、緩、急保證重點發(fā)展項目，同時兼顧一般項目，促進高校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。此外，在資金的具體安排上，對每一個支出項目都要精打細算，科學論證，從多種方案中做出最優(yōu)決策。如大批量的采購、大面積的維修改造和基建項目，推行招投標法、政府采購等，要做到公開、公平競爭，以節(jié)省開支和杜絕腐敗。

1.4 短期利益與長遠利益相結合原則。在預算資金的具體安排上，一方面不要一味追求節(jié)約而忽視項目質(zhì)量和長遠利益，導致預算項目不能較好地發(fā)揮作用，造成資金的浪費;另一方面也不要一味追求高標準、高質(zhì)量而不考慮其使用功能，造成資金浪費。既要考慮教職工眼前的福利待遇提高，也要考慮高校長遠發(fā)展所必需的資金投入，把調(diào)動教職工教學、科研的積極性與增強高校發(fā)展的后勁、改善辦學條件、提高學校的競爭力等有機地結合起來，以成為推動高校不斷向前發(fā)展的合力。

1.5 “以人為本，共同參與”的協(xié)調(diào)管理方式。高校財務管理需要全校上下的協(xié)調(diào)配合。高校財務部門與各預算責任部門應共同參與討論，相互溝通，提高預算指標的可靠性。事在人為，人是生產(chǎn)要素中最積極的因素，堅持“以人為本”是做好高校財務預算工作的保證。

2 現(xiàn)階段我國高校預算管理出現(xiàn)的主要問題

2.1 預算管理形式化，資金管理不到位。在高校預算管理中，缺乏完整的預算控制系統(tǒng)，難以令高校的預算管理部門對由于預算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行快速反應。一些高校尚未建立健全預算管理制度，有的雖然有了預算管理制度卻形同虛設，資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。資金的流向與控制脫節(jié)，形成資金體外循環(huán)，事前監(jiān)督不嚴，事中控制不力，事后審計監(jiān)督效果不佳。

2.2 預算編制參與者單一，預算管理意識淡薄，宣傳力度不夠，未能充分調(diào)動各部門理財?shù)姆e極性。雖然預算編制涉及到各系、部及職能部門，但在實際工作中，高校的預算編制一般由財務部門來完成。由于財務部門不熟悉其他部門的資金使用情況，在預算安排中，一些不合理的因素不能及時得到糾正，影響了預算的細化。

2.3 預算控制力度不夠，指標下達時間滯后。由于預算編制時間及指標下達的滯后，起不到事前控制的效果。預算指標的下達通常在預算年度的5月份，而這時有1/2的經(jīng)濟業(yè)務已經(jīng)發(fā)生，從而預算管理無法進行事前事中控制，成為一種事后預算，失去了預算編制的作用。

2.4 預算編制方法落后，缺乏必要的論證過程。預算分配給各下屬單位的指標基數(shù)缺乏量化分析和科學論證?，F(xiàn)行的預算分配一直按照“基數(shù)+增長”的分配方式，這種方法雖然簡單，但不符合公平、透明的原則，導致各個單位之間不能按實際需求合理控制支出。有的學校一直按照原來的預算方案進行分配，即使有所調(diào)整，隨意性也很大，根本沒有對申報的預算數(shù)據(jù)進行調(diào)研，無法編制出合理的預算分配方案。

2.5 預算執(zhí)行的控制約束力度不夠，有一定的盲目性。一些高校預算調(diào)整程序不規(guī)范，預算彈性較大，預算經(jīng)費指標的挪用及超支情況嚴重。在預算下達后，沒能實施監(jiān)控、跟蹤管理和指標考核，使預算執(zhí)行偏離計劃的軌道，執(zhí)行和控制階段未能真正發(fā)揮作用。

3 健全高校財政預算管理的幾點建議

為了解決上述問題的發(fā)生，合理理財，應建立和建全高校財政預算管理制度。具體可從以下幾方面入手:

3.1 加強財務預算制度建設，強化預算約束力。根據(jù)實際建立健全有效的預算管理方法、標準。通過制定高校內(nèi)部預算管理等制度，強化預算的嚴肅性。其次，要明確預算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，明確預算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定，明確學校與下屬學院各自在預算編制和執(zhí)行中的職責和權限，做到預算合理、落實到位。

3.2 增強預算編制的科學性、規(guī)范性。在預算收入不能全部滿足預算支出的情況下，要統(tǒng)籌考慮承擔的各項任務和管理職能，按照輕重緩急原則對支出進行排序，確定年度預算優(yōu)先安排和重點保障的內(nèi)容。

3.3 加強財務預算的過程控制。學校各部門的經(jīng)費審批，必須在年度財務預算或財務收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況的超預算經(jīng)費應按照規(guī)定先申請調(diào)整預算，經(jīng)批準后執(zhí)行;經(jīng)費報銷簽批人應對其簽批經(jīng)濟業(yè)務的合法性、合理性、真實性、完整性及用款進度負責;財務部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運籌情況，應對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務的合法性、資金運作以及原始憑證的合理性負責。

3.4 樹立部門預算管理觀念。公立高校實行的部門預算，就是突破傳統(tǒng)的以功能預算為主的管理模式，在高校內(nèi)部實施以各部門、院系為基本預算單位，將預算年度內(nèi)部門所有的經(jīng)費收支全部納人學校預算管理，采用自下而上、上下結合的預算編制程序。改變過去很多高校只是由財務部門完成并實施預算的現(xiàn)狀，應當讓各職能部門參與到預算的制定中來，促進信息最大范圍流動，使預算編制的溝通更為細致。可以組成在主管校長領導下，以財務部門為中心，有審計、人事、資產(chǎn)、基建、教務、學生、科研、后勤等主要部門參加的財經(jīng)管理委員會，并下設若干個專家咨詢委員會，負責全校的預算編制論證工作。

3.5 加強預算管理的宣傳和培訓，提高高校預算管理水平。高校應加強財務預算改革的宣傳，強化他們的預算管理意識，重視預算管理工作，使整個學校的預算管理工作有堅實的基礎。

3.6 將預算管理工作與高校內(nèi)部各學院的考核和獎懲結合起來，，制定相應的配套獎懲措施。對增收節(jié)支、預算執(zhí)行情況良好的學院給予一定的精神和物質(zhì)上的獎勵。對有隱匿收入等違背預算管理規(guī)定或預算執(zhí)行情況差的部門給予一定的處分。通過考核與獎懲的結合，維護高校預算的嚴肅性和有效性，更好地做好高校預算管理工作。

堅持高校財務預算管理，既是落實國家財務管理政策的需要，也是學?？茖W管理的需要，更是學校長期發(fā)展的必然要求。做好預算管理是需要全校上下級和各部門密切配合和實施的系統(tǒng)工程，各項預算管理辦法需要長期堅持，不斷修訂和完善，從而摸索出一套符合國家預算管理政策，適應學校發(fā)展的預算管理體制和管理模式，增強責任意識、效益意識、節(jié)約意識、風險意識，依法理財，精打細算，節(jié)約開支，注重效益，就能把預算管理的各項制度落到實處。

參考文獻

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