摘 要：電是一種特殊商品，產(chǎn)、供、銷同時(shí)進(jìn)行，使得電力商品在供用雙方的交易中出現(xiàn)了“錢貨”交換時(shí)間的不同期，正是這時(shí)間差給供電企業(yè)電費(fèi)收繳工作帶來(lái)了一定程度的困難。供電企業(yè)需要承擔(dān)一定的客戶用電后不按期按約繳費(fèi)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)加劇，不僅嚴(yán)重影響著供力企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，同時(shí)制約供力企業(yè)的繼續(xù)不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電費(fèi)；收繳

1 內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)及采取措施

1．1 管理環(huán)節(jié)

目前，各供電公司管理模式一般為：抄收員現(xiàn)場(chǎng)抄表，核算員錄入抄表數(shù)據(jù)(手工或自動(dòng)采集并下載)并依此計(jì)算電費(fèi)。居民及小工商客戶一般提前交納電費(fèi)，當(dāng)發(fā)生所余金額不足本月電費(fèi)時(shí)抄收員現(xiàn)場(chǎng)送繳費(fèi)通知單進(jìn)行催費(fèi)，大工業(yè)用戶采取預(yù)收部分電費(fèi)方式月底結(jié)算。抄收員在擔(dān)負(fù)抄表任務(wù)的同時(shí)還承擔(dān)著線損、電費(fèi)催繳兩項(xiàng)重要指標(biāo)，工作壓力相當(dāng)大。

存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患情況有：某些抄收員為了得到全額電費(fèi)回收獎(jiǎng)出現(xiàn)自己墊付電費(fèi)的情況，在一般的情況下墊付電費(fèi)都能及時(shí)回收，一旦不能收回風(fēng)險(xiǎn)又轉(zhuǎn)嫁于抄收員自己。另外，個(gè)別抄收員為了得到電費(fèi)回收獎(jiǎng)，當(dāng)某客戶電費(fèi)有可能不能按時(shí)繳納時(shí)，不發(fā)行電量，造成電量的積攢，當(dāng)電量積攢較多時(shí)就有可能造成欠費(fèi)甚至出現(xiàn)職工違法、違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

可采取的措施：抄收分開(kāi)管理。可在供電公司內(nèi)部成立專業(yè)抄表小組，成員包括抄收員和內(nèi)線員共同負(fù)責(zé)線損和抄表、內(nèi)線工作，而把收費(fèi)任務(wù)交給專業(yè)的收費(fèi)人員，做到職責(zé)分明，專人專職，業(yè)務(wù)精通，互不干涉又互相監(jiān)督。

交費(fèi)方式上目前各供電公司推行的是購(gòu)電制。用戶主動(dòng)上門交費(fèi)，減小了風(fēng)險(xiǎn)性，但存在邊遠(yuǎn)地區(qū)特別是農(nóng)村用戶購(gòu)電難的問(wèn)題。有的用戶委托收費(fèi)人員代交購(gòu)電費(fèi)，存在個(gè)別人員占用、挪用、貪污電費(fèi)的隱患。解決方法是增加與附近銀行的合作開(kāi)展銀行代購(gòu)電業(yè)務(wù)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r合理增加流動(dòng)售電車。在管理上，要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制及交接制度。

法律規(guī)定對(duì)欠費(fèi)的追繳有效期為兩年。如果客戶欠費(fèi)超過(guò)兩年且供電企業(yè)在兩年內(nèi)未進(jìn)行催繳，客戶可不償還電費(fèi)。這就要求供電企業(yè)在應(yīng)收賬款的管理上要注重時(shí)限，并做好催繳紀(jì)錄，同時(shí)避免同一客戶在某供電區(qū)欠費(fèi)掛賬后又到其他供電區(qū)重新辦理用電的情況發(fā)生。

在承兌匯票的收取上也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，例如承兌匯票有假，過(guò)期銀行拒付等，這要求對(duì)交承兌匯票的用戶建立信譽(yù)制度。

以臨時(shí)用電轉(zhuǎn)供住宅用電的形式拖欠電費(fèi)，并假借住戶利益阻撓停電，造成電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

1．2 目前采取措施分析

停電催收電費(fèi)。停電催收電費(fèi)在電費(fèi)催收工作中有著獨(dú)特的地位，往往能收到立竿見(jiàn)影的效果，不失為電費(fèi)回收中的一劑不得已的良方，但在采取停電措施時(shí)必須按照國(guó)家規(guī)定的程序（《電力供應(yīng)與使用條例》第39條、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第67條）停止供電。

限期繳費(fèi)通知書(shū)。發(fā)出當(dāng)月電費(fèi)通知后，到期客戶仍未交納時(shí)供電企業(yè)再次發(fā)出的“通牒”。一般其反映可分為四種：一是如期補(bǔ)交電費(fèi)；二是提交還款計(jì)劃；三是簽訂擔(dān)保合同；四是繼續(xù)拖延、不合作。

電費(fèi)還款協(xié)議。與客戶簽定協(xié)議，承諾繳費(fèi)，雙方簽字蓋章。此種方法有時(shí)收效不大，個(gè)別客戶無(wú)視協(xié)議的存在，仍拒交電費(fèi)；有些客戶在未進(jìn)行公證的情況下簽訂了抵押協(xié)議后，又將該物資抵押給第三者、第四者甚至更多，造成抵押有可能無(wú)效，造成電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。這要求在簽訂電費(fèi)協(xié)議和物資抵押協(xié)議時(shí)應(yīng)按法律程序辦理并進(jìn)行公證，避免抵押風(fēng)險(xiǎn)和無(wú)效協(xié)議。

目前客戶還款計(jì)劃逐漸取代電費(fèi)還款協(xié)議。原因是：

首先，使用電費(fèi)還款協(xié)議這種文書(shū)形式不妥。協(xié)議是確定當(dāng)事人雙方權(quán)利、義務(wù)以及違約責(zé)任的。交付電費(fèi)原本就是客戶單方面的義務(wù)，而不應(yīng)該經(jīng)雙方法人代表簽字蓋章才生效。

其次，根據(jù)司法實(shí)踐，由欠費(fèi)客戶單方面制定一個(gè)還款計(jì)劃更合適。在還款計(jì)劃中，客戶一是確認(rèn)欠電費(fèi)總額，二是承認(rèn)拖欠電費(fèi)純系自身責(zé)任，三是明確表示愿意在某個(gè)期限內(nèi)如數(shù)償還拖欠的電費(fèi)。

擔(dān)保合同。有的欠費(fèi)企業(yè)信譽(yù)很差，繳費(fèi)協(xié)議、還款計(jì)劃定了一個(gè)又一個(gè)，上門求情要電求了一遍又一遍，就是繳費(fèi)承諾不能兌現(xiàn)。對(duì)這種客戶，應(yīng)與之簽訂擔(dān)保合同，以其資產(chǎn)為其承諾作擔(dān)保，以換取繼續(xù)用電的權(quán)利。

擔(dān)保合同比還款計(jì)劃更具法律約束力，一旦不按期繳納電費(fèi)，供電企業(yè)就可以抵押物（不動(dòng)產(chǎn)）和質(zhì)押物（動(dòng)產(chǎn)）折價(jià)，優(yōu)先得到償還。

對(duì)于資不抵債，瀕臨破產(chǎn)的欠費(fèi)企業(yè)，擔(dān)保合同更顯示出其特殊作用。根據(jù)我國(guó)的法律，企業(yè)破產(chǎn)后，其資產(chǎn)變賣后的價(jià)款必須優(yōu)先用于交納國(guó)家稅收，安置企業(yè)職工，余下部分，再由所有的債權(quán)人一道分享。若供電企業(yè)僅僅持有對(duì)方的還款計(jì)劃，則所得非常少，甚至完全失去所有欠費(fèi)。倘若供電企業(yè)在客戶破產(chǎn)批準(zhǔn)日之前6個(gè)月簽有擔(dān)保合同，供電企業(yè)將成為優(yōu)先受償者。

2 外部風(fēng)險(xiǎn)及采取措施

2．1 存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特困企業(yè)轉(zhuǎn)制、倒閉破產(chǎn)的企業(yè)不斷增加，但由于尚未形成法制、規(guī)范的電費(fèi)回收環(huán)境，真假破產(chǎn)企業(yè)難以區(qū)分，加劇了電費(fèi)回收的難度。

隨著城鄉(xiāng)用電同價(jià)和一戶一表的實(shí)施，又由于城市化進(jìn)程的加快，居民欠電費(fèi)的比例有所上升，居民客戶因搬遷引起的欠費(fèi)無(wú)法追回，形成死賬。

電費(fèi)回收的有效手段不多，而采取暴力抗繳電費(fèi)的事件時(shí)有發(fā)生。

客戶對(duì)依法用電、依法交費(fèi)觀念淡薄。

電力專業(yè)法律立法滯后于電力市場(chǎng)發(fā)展。《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等對(duì)用電方交費(fèi)義務(wù)，供電方收繳電費(fèi)享有的權(quán)利雖有一些明確規(guī)定，但面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)四伏的電力市場(chǎng)，現(xiàn)有電力專業(yè)法律法規(guī)有時(shí)顯現(xiàn)出幾份無(wú)力和無(wú)奈。

《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條規(guī)定：“逾期未交電費(fèi)的，自逾期之日起計(jì)算超過(guò)３０日，經(jīng)催交仍未支付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以按照國(guó)家規(guī)定的程序停止供電?！卑创艘?guī)定，供電企業(yè)對(duì)欠費(fèi)戶采取停電措施的最快時(shí)間，也要待欠費(fèi)戶用電兩個(gè)月之后。在電力交易中，一些大宗客戶每月電費(fèi)高達(dá)幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)甚至千萬(wàn)。當(dāng)其經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化，商業(yè)信譽(yù)顯著下降，有可能喪失償付電費(fèi)能力之時(shí)，如果仍在其用電兩個(gè)月之后，再按照《電力供應(yīng)與使用條例》規(guī)定采取停止供電措施，供電企業(yè)將有可能付出更沉重的代價(jià)，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

2．2 目前采取的規(guī)避電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)措施

加強(qiáng)宣傳，采取多種形式向廣大客戶宣傳《電力法》及其配套法規(guī)，講解“電是商品”、“用電要交費(fèi)”的理念，使客戶依法用電，依法交費(fèi)。

高度重視，抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造良好的收費(fèi)環(huán)境。不斷改善服務(wù)環(huán)境，完善服務(wù)措施，把“千言萬(wàn)語(yǔ)、千辛萬(wàn)苦、千方百計(jì)”的“三千”精神落在實(shí)處。

落實(shí)電費(fèi)回收責(zé)任制，進(jìn)一步健全和完善電費(fèi)回收激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

采用科技手段，對(duì)用電大戶安裝負(fù)荷控制裝置。

建立電費(fèi)回收快速反映機(jī)制，關(guān)注國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的動(dòng)態(tài)，掌握企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或破產(chǎn)等方面的信息，及時(shí)調(diào)整電費(fèi)催收措施，加強(qiáng)電費(fèi)回收典型案例的分析和交流，專題研究陳欠電費(fèi)的催收、清理、核銷等問(wèn)題，把不利影響減少到最低程度；盡量減少電費(fèi)呆壞賬的形成。

行使不安抗辯權(quán)。依據(jù)《合同法》第68條、第69條規(guī)定，可以要求客戶為下期電費(fèi)提供擔(dān)保，否則即有權(quán)中止供電，為保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止借合同進(jìn)行欺詐。這對(duì)于促進(jìn)供用電合同的正常履行和供用電糾紛的有效解決具有重要意義和作用，給電費(fèi)回收工作提供了強(qiáng)有力的法律支持。