摘要：電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活息息相關(guān)。改革開放后，我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，電力工業(yè)的市場化改革也成大勢所趨。但對電力這種特殊商品，無論在市場經(jīng)濟建立過程中，還是在體制完善以后都必須有規(guī)劃作為指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：電力規(guī)劃；電力市場；改革

1 引言

我國經(jīng)濟正處在高速增長時期，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，經(jīng)濟和社會發(fā)展對能源、包括對電力供應(yīng)的依賴程度更強，對電力的需求越來越大，對電力系統(tǒng)供電可靠性的要求越來越高。另一方面，隨著我國電力改革的逐步深入，電廠與電網(wǎng)將徹底分離，分別成為獨立的發(fā)電公司和具有自然壟斷地位的電網(wǎng)公司。并且在日后條件成熟時，將繼續(xù)剝離電網(wǎng)公司的配、供電資產(chǎn)，最終在發(fā)、配、供電領(lǐng)域引入自由競爭，而輸電領(lǐng)域則仍保持國家的自然壟斷性質(zhì)。電廠和電網(wǎng)分離后，未來電源規(guī)劃(新增發(fā)電容量和舊機組的退役)很可能是發(fā)電公司的內(nèi)部決策，以電廠投資者的利益最大化為前提。電源規(guī)劃很大程度上取決于未來市場的電價波動情況、國家政策的變化、能源的價格以及負(fù)荷的變化等因素。因此，新的機組(或電廠)的類型、位置、容量、投運時間，以及舊機組和舊電廠的退役或停運等情況基本上由發(fā)電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場中公布，這對電力規(guī)劃來說增加了不確定的因素。電力市場中的電網(wǎng)規(guī)劃同樣將面臨很多的市場不確定因素，如電源規(guī)劃、負(fù)荷變化、系統(tǒng)潮流變化等未知情況。

2 電力市場對電力規(guī)劃的影響

電力體制改革前，我國電力規(guī)劃、投資和建設(shè)是包括發(fā)電、輸電和配電的垂直一體化國家電力企業(yè)的內(nèi)部行為。國家電力企業(yè)是電網(wǎng)的投資者。傳統(tǒng)的管理機制保證電力企業(yè)能安全地實現(xiàn)投資回收，并獲得一定的利潤，電網(wǎng)投資風(fēng)險較小。電力改革前，電力工程(包括電源和電網(wǎng))建設(shè)的時間、地點、進度等等，自始至終都有很好的規(guī)劃，統(tǒng)一性比較強。

隨著我國電力改革的逐步深入，電廠與電網(wǎng)將徹底分離，分別成為獨立的發(fā)電公司和具有自然壟斷地位的電網(wǎng)公司。并且在日后條件成熟時，將繼續(xù)剝離電網(wǎng)公司的配、供電資產(chǎn)，最終在發(fā)、配、供電領(lǐng)域引入自由競爭，而輸電領(lǐng)域則仍保持國家的自然壟斷性質(zhì)。

電廠和電網(wǎng)分離后，未來電源規(guī)劃(新增發(fā)電容量和舊機組的退役)很可能是發(fā)電公司的內(nèi)部決策，以電廠投資者的利益最大化為前提。電源規(guī)劃很大程度上取決于未來市場的電價波動情況、國家政策的變化、能源的價格以及負(fù)荷的變化等因素。因此，新的機組(或電廠)的類型、位置、容量、投運時間，以及舊機組和舊電廠的退役或停運等情況基本上由發(fā)電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場中公布。

電力市場中的電網(wǎng)規(guī)劃同樣將面臨很多的市場不確定因素，如電源規(guī)劃、負(fù)荷變化、系統(tǒng)潮流變化等未知情況。電網(wǎng)規(guī)劃要適應(yīng)這些不確定因素，使電網(wǎng)具有較好的靈活性和魯棒性，相對于傳統(tǒng)的電網(wǎng)規(guī)劃來說要困難得多。隨著網(wǎng)廠分開、電力市場機制的建立，電網(wǎng)管理和規(guī)劃組織方式、投資方式、輸電定價體系、監(jiān)管機制、電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)系以及可靠性準(zhǔn)則將對電網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也將影響到電網(wǎng)規(guī)劃的方式方法。

綜合起來說，電力市場化對電力規(guī)劃的影響體現(xiàn)在以下幾方面:

2.1 電網(wǎng)所有權(quán)和規(guī)劃權(quán)的關(guān)系。改革前電網(wǎng)所有權(quán)、規(guī)劃權(quán)和經(jīng)營權(quán)是一體化的。改革初期電力市場中電網(wǎng)仍然是壟斷經(jīng)營的，是運營企業(yè)同時扮演著輸電網(wǎng)所有者、規(guī)劃者、系統(tǒng)操作者和市場操作者的角色。電網(wǎng)所有權(quán)和規(guī)劃權(quán)相統(tǒng)一的模式操作簡單，有利于保證電網(wǎng)充足投資、合理規(guī)劃和技資。當(dāng)電網(wǎng)所有權(quán)和規(guī)劃權(quán)分離時，公司之間以及公司與電網(wǎng)使用者之間的合同和商業(yè)的復(fù)雜性使得規(guī)劃問題、利益問題變得很復(fù)雜。因此，在電力改革初期，采用電網(wǎng)所有權(quán)和規(guī)劃權(quán)統(tǒng)一的模式是可取的。

2.2 電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)系。電力體制改革前，電網(wǎng)規(guī)劃是在己知電源規(guī)劃的條件下進行的，電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃是統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的。改革后，隨著廠網(wǎng)分離、電力市場的建立，發(fā)電廠、電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，經(jīng)濟上和行政上是相互獨立的。但由于電力工業(yè)的特點所決定，電源與電網(wǎng)既相互獨立，又緊密相關(guān)，是電力供應(yīng)共同體的兩個部分。總體上看，電力需求分布和和大型水電站開發(fā)、煤電基地開發(fā)和核電站開發(fā)決定了電網(wǎng)網(wǎng)架，電網(wǎng)引導(dǎo)負(fù)荷中心電廠和一般性電源的布局，因此電源與電網(wǎng)是緊密聯(lián)系、相互制約的統(tǒng)籌關(guān)系。雙方應(yīng)在進行規(guī)劃時本著互利原則，相互提供信息支持，使電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃能在雙方協(xié)商下完成。

2.3 對電力規(guī)劃的評價。傳統(tǒng)的電力規(guī)劃屬于行業(yè)規(guī)劃，其目標(biāo)是使全社會效益達(dá)到最優(yōu)。市場化條件下，除電網(wǎng)的行業(yè)規(guī)劃外，還需要進行公司(企業(yè))規(guī)劃。進行這兩種規(guī)劃時，由于某種出發(fā)點不同，規(guī)劃內(nèi)容、目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)也不完全相同。

行業(yè)規(guī)劃是政府或代表政府的調(diào)控機構(gòu)用于指導(dǎo)市場競爭主體的綱領(lǐng)性和政策性文件。其主要作用是反映市場需求、引導(dǎo)投資方向和做好綜合平衡，使社會總成本最小。因此規(guī)劃思路上，要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，充分體現(xiàn)全社會的發(fā)展要求，在國際和和國內(nèi)的宏觀環(huán)境中研究解決電力工業(yè)發(fā)展問題，使市場潛在的投資者能夠把握整個行業(yè)的發(fā)展方向，從而對其經(jīng)營行為起到指導(dǎo)作用。

另一種是公司(企業(yè))規(guī)劃，是企業(yè)為謀求長期發(fā)展和生存，在對內(nèi)外部環(huán)境和條件基礎(chǔ)上，對企業(yè)的主要目標(biāo)、經(jīng)營方向、重大決策做出長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的和全局的謀劃。規(guī)劃工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。

電力體制改革后，由于規(guī)劃主體發(fā)生變化，評價方法也將發(fā)生變化:評價行業(yè)規(guī)劃的好壞主要是看社會總成本的高低:評價公司(企業(yè))規(guī)劃的好壞主要是看規(guī)劃對其所有者權(quán)益大小的影響。

3 市場條件下電力規(guī)劃的基本準(zhǔn)則

3.1 適度超前原則。電力發(fā)展速度與同期國民經(jīng)濟增長速度之間的比例稱為電力彈性系數(shù)。在中國這樣一個發(fā)展中的國家，一般應(yīng)保持在0.8-1之間。但是電力彈性系數(shù)的多少，是與國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)的，如果耗電大的產(chǎn)業(yè)占有較大的比例，相應(yīng)的電力彈性系數(shù)也就比較大。近幾年凸現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張的局面，充分說明了前一時期的電力規(guī)劃工作脫離了實際，預(yù)測的電力需求與實際的電力需求偏差較大，落后于整個國民經(jīng)濟發(fā)展的速度，影響了經(jīng)濟的發(fā)展，帶來了一系列的社會問題，并且對電力彈性系數(shù)的科學(xué)性產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此，在進行電力規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到電力是國民經(jīng)濟先行的重要性，要著眼全局，加強前期工作，適度超前地進行電力規(guī)劃。

3.2 市場原則。電力市場的一個重要功能就是通過將市場機制引人電力工業(yè)，促進電力工業(yè)的內(nèi)部競爭，達(dá)到降低成本、提高電力服務(wù)質(zhì)量的目的。電力規(guī)劃工作也必須遵循市場規(guī)律。首先，電源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)都已經(jīng)是完全獨立的經(jīng)濟實體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。同時，它們也是電力市場的主體，它們的經(jīng)營活動基本上都是按照市場規(guī)律行事，因此，電力規(guī)劃工作也應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)則。其次，市場條件下的電力規(guī)劃必然涉及到電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。由于目前這兩個規(guī)劃工作分別屬于兩個不同的市場主體，雖然為了保持電力規(guī)劃工作分別屬于兩個不同的市場主體，雖然為了保持電力規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，必要的行政指令是必需的，但是只有通過市場機制來協(xié)調(diào)兩者的規(guī)劃活動才是正確的，這不僅有利于調(diào)動兩者的積極性，而且符合電力工業(yè)改革的原則。再次，電力發(fā)展規(guī)劃通過電力需求預(yù)測、發(fā)展目標(biāo)、重點布局以及相關(guān)政策，為市場配置資源提供了廣泛的信息，使不同市場主體從中得到提示和鼓勵，以發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。

3.3 電源和電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。我國目前電網(wǎng)與電源資產(chǎn)的比例約為4:6，而國外電網(wǎng)資產(chǎn)占電力工業(yè)總資產(chǎn)的比例為55%一60%，個別國家甚至達(dá)到了70%。在目前的情況下，應(yīng)當(dāng)防止由于輸電線路的限制而發(fā)生“有電送不出”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致新一輪的缺電局面。從技術(shù)的角度看，電源與電網(wǎng)既相互獨立，又緊密相關(guān)，是電力供應(yīng)共同體的兩個部分川。由于電源、電網(wǎng)都有各自的特性和規(guī)律，在電力工業(yè)的不同發(fā)展階段，其相互作用也有所不同，需要更加重視協(xié)調(diào)電源建設(shè)與電網(wǎng)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。如在電力發(fā)展初期，電源布局決定了電網(wǎng)，電網(wǎng)規(guī)模決定了電廠可裝單機容量大小;但當(dāng)電網(wǎng)規(guī)模足夠大，電網(wǎng)足夠強時，這種簡單的一對一的關(guān)系弱化了，但相互之間的要求與約束仍然是緊密的?？傮w上看，電力需求分布和大型水電站開發(fā)、大型水電基地和煤電基地開發(fā)、核電站開發(fā)決定了電網(wǎng)網(wǎng)架，電網(wǎng)引導(dǎo)負(fù)荷中心電廠和一般性電源的布局。

參考文獻(xiàn)

[1]陳進行.搞好電力規(guī)則促進電力工業(yè)發(fā)展[N].中國電力報，2004.

[2]王新民.市場經(jīng)濟下電力規(guī)劃的新思路和新方法[J].中國電力，1999.