摘要：工程量清單計(jì)價(jià)模式下市政工程的招投標(biāo)，是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中依靠自身的綜合實(shí)力確定標(biāo)價(jià)的過(guò)程。本文概括了工程量清單模式的特點(diǎn)，并論述了在該模式下當(dāng)前市政工程招投標(biāo)工作中普遍存在的問(wèn)題，文章最后給出市政工程招投標(biāo)的基本策略以供參考。

關(guān)鍵字：工程量清單計(jì)價(jià)；市政工程；招投標(biāo)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市政工程建設(shè)投資渠道呈現(xiàn)多元化格局，市政招投標(biāo)制逐漸趨于成熟。市政工程招投標(biāo)一般由招標(biāo)資格備案、招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)、簽署合同協(xié)議等環(huán)節(jié)組成。投標(biāo)單位針對(duì)工程實(shí)際情況，憑借自己的實(shí)力，正確運(yùn)用投標(biāo)策略和報(bào)價(jià)方法來(lái)達(dá)到中標(biāo)的目的，從而給企業(yè)帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)效益。

1 工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。其費(fèi)用用綜合單價(jià)計(jì)算，它綜合了完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位工程所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗量定額的基礎(chǔ)上，遵循價(jià)值規(guī)律，建立起有利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展、有利于政府對(duì)建筑市場(chǎng)的宏觀調(diào)控、有利于維護(hù)建設(shè)各方合法權(quán)益、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、合理確定工程價(jià)格的工程量清單報(bào)價(jià)模式，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 單價(jià)具有綜合性和固定性

清單合同的單價(jià)簡(jiǎn)單明了，能夠直觀反映各清單項(xiàng)目所需的消耗和資源。而且，工程量清單報(bào)價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn)，竣工結(jié)算一般不能改變。單價(jià)的固定性，有利于控制工程施工過(guò)程中的工程索賠，有利于工程造價(jià)的控制。

1.2 市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格

通過(guò)建立與國(guó)際慣例接軌的工程量清單計(jì)價(jià)模式，引入充分競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格機(jī)制，工程量清單報(bào)價(jià)的價(jià)格更貼近市場(chǎng)。該計(jì)價(jià)模式體現(xiàn)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，企業(yè)中標(biāo)價(jià)格能夠比較客觀真實(shí)地反映企業(yè)的真實(shí)水平。工程量清單計(jì)價(jià)模式體現(xiàn)企業(yè)將工程的進(jìn)度、質(zhì)量、工期及現(xiàn)場(chǎng)施工管理等方案落實(shí)到清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，在投標(biāo)過(guò)程中，有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國(guó)家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)規(guī)定，以“不低于成本”的合理低價(jià)者中標(biāo)。

1.3 合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任；相應(yīng)的對(duì)于這一部分風(fēng)險(xiǎn)則應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下市政工程招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

市政工程大多屬于線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，地上及地下障礙物多、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散，導(dǎo)致參與人數(shù)多，對(duì)環(huán)境的依賴和影響比較大，項(xiàng)目目標(biāo)高，要求嚴(yán)，政治性強(qiáng)，項(xiàng)目管理專業(yè)化程度低等特點(diǎn)。根據(jù)目前市政工程特點(diǎn)及目前大多數(shù)施工企業(yè)沒(méi)有企業(yè)定額的現(xiàn)狀，概括出當(dāng)前在施行工程量清單計(jì)價(jià)模式下市政工程招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題。

行政主管部門及建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。某些不具備投標(biāo)資格的無(wú)獨(dú)立資質(zhì)的法人也參加招標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)，這種“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工”違反基建程序的做法普遍存在，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質(zhì)量。

國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目和民間集資(包括引進(jìn)港資、外資)標(biāo)段劃分越來(lái)越小，越來(lái)越不合理。市政工程施工標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)條件、機(jī)械化程度及對(duì)工程施工有利的原則來(lái)進(jìn)行。

工程監(jiān)管不到位，存在著“五無(wú)”(無(wú)規(guī)劃、無(wú)報(bào)建、無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、無(wú)質(zhì)量監(jiān)督)工程，工程基建程序執(zhí)行不嚴(yán)，招投標(biāo)行為圖于形式。有的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)，“一標(biāo)兩投”，或者對(duì)同一份投標(biāo)書(shū)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià)；同時(shí)，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對(duì)分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。

尚未完全打破地區(qū)和部門壟斷，統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)還沒(méi)有真正形成。特別是在縣一級(jí)，市政等專業(yè)工程項(xiàng)目沒(méi)有完全進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)；或出于地方保護(hù)主義目的，對(duì)中標(biāo)企業(yè)硬性供應(yīng)原材料，這是與《招投標(biāo)法》相悖的。

投標(biāo)定標(biāo)過(guò)程控制不嚴(yán)，工程交易中心運(yùn)作機(jī)制不完善。首先，有的建設(shè)單位沒(méi)有法律、合同方面的專門人才，對(duì)涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生；評(píng)標(biāo)辦法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法；另外，施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)、甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書(shū)編制缺乏規(guī)范性。

法律、法規(guī)不健全，建設(shè)工程承發(fā)包過(guò)程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受“回扣”，對(duì)按國(guó)家規(guī)定應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。

3 市政工程招投標(biāo)基本策略

市政工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，招投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。投標(biāo)單位應(yīng)針對(duì)工程實(shí)際情況，正確運(yùn)用投標(biāo)策略和報(bào)價(jià)方法來(lái)達(dá)到中標(biāo)目的，從而為企業(yè)帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.1 組織精干的投標(biāo)班子

投標(biāo)工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要有專門的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員對(duì)投標(biāo)的全過(guò)程加以組織和管理，建立一個(gè)強(qiáng)有力的投標(biāo)班子是獲得投標(biāo)成功的根本保證。在組織結(jié)構(gòu)上將報(bào)價(jià)班子分為經(jīng)營(yíng)和決策兩個(gè)層面。其中，經(jīng)營(yíng)層做具體的工作，負(fù)責(zé)施工圖的預(yù)算編制和成本估算。在人員構(gòu)成上選配一些精通市政工程決算業(yè)務(wù)、掌握招投標(biāo)知識(shí)、應(yīng)變能力強(qiáng)的骨干人員，負(fù)責(zé)對(duì)決策層提供的信息進(jìn)行篩選和判斷，通過(guò)對(duì)行情的分析和對(duì)本企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的權(quán)衡，得出最終報(bào)價(jià)。決策層主要負(fù)責(zé)調(diào)查分析工程的規(guī)模、性質(zhì)，建設(shè)單位的資金來(lái)源和支付能力；并合理分析本企業(yè)的施工能力、人員狀況，機(jī)械設(shè)備和資金狀況，對(duì)是否投標(biāo)及投哪一標(biāo)做出決策；認(rèn)真研究招標(biāo)文件，根據(jù)市政工程的特點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察、復(fù)核工程量，根據(jù)招標(biāo)文件要求，標(biāo)志投標(biāo)文件，辦理投標(biāo)保函、履約保證金；編制施工規(guī)劃，選擇施工方法和施工設(shè)施，擬定施工組織計(jì)劃。班子成員必須有較高的政治修養(yǎng)，事業(yè)心強(qiáng)，認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策，遵守國(guó)家法律和地方法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家和企業(yè)利益。同時(shí)，必須在經(jīng)營(yíng)管理、施工技術(shù)、成本核算、施工預(yù)決算等領(lǐng)域都有相當(dāng)?shù)闹R(shí)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能全面、系統(tǒng)地觀察和分析問(wèn)題。

3.2 總結(jié)、分析，并做出正確的判斷和決策

認(rèn)真研讀招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙，深刻領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件的各種要求和規(guī)定，仔細(xì)分析設(shè)計(jì)圖紙中作品與作品間的相互關(guān)聯(lián)，以及材質(zhì)的構(gòu)成。到施工場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，充分的了解和分析工程所處的立地條件，有針對(duì)性的制定技術(shù)標(biāo)書(shū)。

3.3 高度把握技術(shù)標(biāo)的重要性

招標(biāo)單位在設(shè)置評(píng)標(biāo)方法時(shí)，為了更能體現(xiàn)投標(biāo)單位的技術(shù)實(shí)力，技術(shù)標(biāo)的分值正呈逐步提高的趨勢(shì)。技術(shù)標(biāo)對(duì)于施工企業(yè)而言，是針對(duì)投標(biāo)工程應(yīng)投入的人力、物力、財(cái)力的合理計(jì)劃，也是控制工程施工進(jìn)度，保證施工質(zhì)量的一個(gè)自我約定，更是對(duì)投資方所做出的一個(gè)重要書(shū)面承諾；對(duì)于建設(shè)方來(lái)說(shuō)，它是用于監(jiān)督和檢查工程質(zhì)量以及掌握工程進(jìn)度的一個(gè)重要依據(jù)。因此，要充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)標(biāo)的重要性。

4 結(jié)論

工程量清單計(jì)價(jià)是建筑業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的必要手段，在該模式下進(jìn)行合理規(guī)范的招投標(biāo)行為，可以杜絕故意壓價(jià)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，避免各種因素造成的失標(biāo)或中標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)“合理低價(jià)中標(biāo)”。從行業(yè)發(fā)展的角度看，市政工程行業(yè)已從成長(zhǎng)期步入成熟期，在當(dāng)前的計(jì)價(jià)模式下，應(yīng)針對(duì)市政工程招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，通過(guò)組建強(qiáng)有力的投標(biāo)班子，認(rèn)真分析研讀招標(biāo)文件，編制出合理性、競(jìng)爭(zhēng)性的技術(shù)標(biāo)，爭(zhēng)取技術(shù)標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，確保圓滿的完成工程招投標(biāo)任務(wù)乃至施工任務(wù)。

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