摘要近年來(lái)，中央提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的構(gòu)想，在此背景下四川省成都市和重慶市被共同列為了全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，將我們的視野轉(zhuǎn)向了廣大的農(nóng)民工。本文通過(guò)分析農(nóng)民工現(xiàn)狀及其“入城”的必要性和可行性，結(jié)合無(wú)錫市具有特色的農(nóng)民工管理模式，提出了與農(nóng)民工“入城”相關(guān)的財(cái)政建議。

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 農(nóng)民工 財(cái)政政策

一、被“經(jīng)濟(jì)性接納，社會(huì)性排斥”的農(nóng)民工

近年來(lái)，中央提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的構(gòu)想，所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是指要站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃，通盤(pán)考慮，把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及其相互關(guān)系綜合起來(lái)研究，統(tǒng)籌解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，將我們視野轉(zhuǎn)向了廣大的農(nóng)民工，農(nóng)民工之所以成為關(guān)注的焦點(diǎn)，不僅因?yàn)閿?shù)量巨大的農(nóng)民進(jìn)城成為非農(nóng)就業(yè)者，為城市經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，更在于農(nóng)民工群體并未被城市完全接納，他們?nèi)允窃诔鞘泄ぷ鞯珔s不享受完全市民待遇的一個(gè)“邊緣群體”。

二、農(nóng)民工“入城”的必要性分析

從世界工業(yè)化歷史來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化總是伴隨著城市化和工業(yè)化的同時(shí)進(jìn)行而進(jìn)行的，其就業(yè)人口在三大產(chǎn)業(yè)之間的流動(dòng)規(guī)律是：先通過(guò)工業(yè)吸收農(nóng)業(yè)人口，人口的集中使城市化率得到提高；工業(yè)的發(fā)展和人口的集中為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件之后，工業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力再向第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。然而，在我國(guó)城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制時(shí)期，農(nóng)村人口向城市和非弄產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)與一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律走勢(shì)十分不同，即工業(yè)化與城市化不同步，城市化水平明顯偏低，所以才出現(xiàn)了我國(guó)特有的農(nóng)民工群體。

中國(guó)社科院人口經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告指出，改革開(kāi)放20 多年，勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)GDP 貢獻(xiàn)率達(dá)21%，沒(méi)有城市戶口的農(nóng)民工已經(jīng)是第二第三產(chǎn)業(yè)的主要組成部分。但是城市第二、第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展已與農(nóng)民工未“入城”狀態(tài)發(fā)生沖突，一個(gè)重要表現(xiàn)就是2004年以來(lái)不少地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“民工荒”。事實(shí)上“民工荒”的出現(xiàn)并不是因?yàn)檗r(nóng)民工的人數(shù)減少了，而是他們對(duì)“未入城”狀態(tài)的一種理性反應(yīng)，倘若農(nóng)民工依靠自身努力和政府的幫助擁有完全市民待遇，那么他們便可安心在城市工作，城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就可獲得持續(xù)的勞動(dòng)力，同時(shí)社會(huì)消費(fèi)需求也可迅速放大。因此，可以說(shuō)，農(nóng)民工“入城”是整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。

三、農(nóng)民工“入城”的可行性分析

如今，國(guó)家大幅度調(diào)整對(duì)農(nóng)民進(jìn)程務(wù)工的管理服務(wù)政策，越來(lái)越多的城市開(kāi)始把他們作為城市居民的一部分。以江蘇省無(wú)錫市為例，無(wú)錫現(xiàn)有戶籍人口450萬(wàn)人，1995至2005年十年間，農(nóng)民工總數(shù)由36萬(wàn)人實(shí)際增加到約215萬(wàn)人，與戶籍人口之比為1∶2。近年來(lái)，無(wú)錫市農(nóng)民工服務(wù)管理不斷創(chuàng)新工作思路，以“市民化待遇”對(duì)待廣大農(nóng)民工，主要表現(xiàn)在：

1. 積極改善農(nóng)民工居住、就醫(yī)等生活條件。無(wú)錫市規(guī)定，集中建設(shè)農(nóng)民工居住房可以享受建造農(nóng)民安居房的同等優(yōu)惠政策，短短幾年間，無(wú)錫市先后投資15億元，新建了3970多個(gè)農(nóng)民工集中居住區(qū)（點(diǎn)），建筑面積達(dá)到395萬(wàn)平方米。農(nóng)民工較多的紡織、電子、服裝加工等企業(yè)均相應(yīng)建立了農(nóng)民工集體宿舍。同時(shí)，衛(wèi)生系統(tǒng)把農(nóng)民工的傳染病、地方病和寄生蟲(chóng)病防治作為重點(diǎn)，對(duì)肺結(jié)核農(nóng)民工病人實(shí)行免費(fèi)全程督導(dǎo)治療，十分重視農(nóng)民工的防病就醫(yī)工作。

2. 為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。勞動(dòng)保障部門(mén)取消了對(duì)企業(yè)使用外來(lái)農(nóng)民工的就業(yè)限制和各項(xiàng)行政性收費(fèi)，在專(zhuān)門(mén)設(shè)在火車(chē)站、新區(qū)的“職業(yè)介紹中心分部”，農(nóng)民工憑一張身份證就可獲得免費(fèi)職業(yè)介紹，就業(yè)選擇范圍十分寬泛。

3. 切實(shí)解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題。無(wú)錫市政府規(guī)定，堅(jiān)決明確外來(lái)農(nóng)民工子女入學(xué)以公辦學(xué)校接納為主、就近入學(xué)、學(xué)校不得拒收的屬地原則；政府對(duì)學(xué)校不分本地、外地學(xué)生，按在校學(xué)生數(shù)撥發(fā)生均經(jīng)費(fèi)；在待遇上，對(duì)農(nóng)民工子女與本地學(xué)生實(shí)行“三同”，即同樣編班（混合編班），同樣享受學(xué)校較好的教育資源，同樣參加學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)。

4. 逐步把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系。從2000年起，無(wú)錫市規(guī)定對(duì)納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的企業(yè)中所使用的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣實(shí)行統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)。此后，又要求所有單位的職工（包括農(nóng)民工）都要參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，切實(shí)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系中。

無(wú)錫市政府通過(guò)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)福利等財(cái)政措施，解決了農(nóng)民工住房、收入保障、子女入學(xué)、社會(huì)保障等問(wèn)題，加快了農(nóng)民工從城市“邊緣人”轉(zhuǎn)變成“城市主人翁”的步伐。無(wú)錫在解決農(nóng)民工“進(jìn)城”問(wèn)題上已經(jīng)走出了一條具有特色的“蘇南”模式，然而，這種模式能不能在全國(guó)范圍內(nèi)推而廣之？縱觀全國(guó)，廣大城市農(nóng)民工都普遍存在四大共性：追求收入平等；追求工作穩(wěn)定；追求扎根城市；追求社會(huì)保障。只有滿足了農(nóng)民工這四方面的追求，才能從根本上消除農(nóng)民工城市“邊緣人”問(wèn)題。而無(wú)錫政府針對(duì)這四大追求，通過(guò)一系列財(cái)政措施的落實(shí)與法制制度的建立，在解決農(nóng)民工問(wèn)題上取得了巨大的成效?！疤K南”模式中的寶貴經(jīng)驗(yàn)是十分值得我國(guó)飽受農(nóng)民工問(wèn)題困擾的大城市借鑒的。

四、農(nóng)民工“入城”的財(cái)政政策建議

1. 籌建農(nóng)民工權(quán)益保障中心

針對(duì)農(nóng)民工參保率明顯偏低（截止2006年年底全國(guó)近1.5億農(nóng)民工中僅2367萬(wàn)參加醫(yī)保，占總數(shù)的15.96%，工傷保險(xiǎn)參保率稍高為16.9%，養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的殘參保率也僅為15%左右）的情況，積極籌建農(nóng)民工權(quán)益保障中心，建立農(nóng)民工社保電子檔案，并實(shí)現(xiàn)城市間網(wǎng)絡(luò)化管理。保障中心應(yīng)由國(guó)家財(cái)政撥款運(yùn)營(yíng)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行減免費(fèi)服務(wù)。中心全面負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)（醫(yī)療，工傷，養(yǎng)老，失業(yè)等）的登記辦理、轉(zhuǎn)賬與單位結(jié)算、清理拖欠工資、法律援助等事項(xiàng)。

2. 保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利

基礎(chǔ)教育的平等是最基礎(chǔ)的社會(huì)平等，政府有義務(wù)為農(nóng)民工子女提供相同條件的受教育機(jī)會(huì)。學(xué)校應(yīng)加大力度改善服務(wù)，問(wèn)農(nóng)民工子女順利入學(xué)提供便利。在財(cái)政政策上，由于農(nóng)民工在流入地務(wù)工經(jīng)商、提供勞務(wù)對(duì)當(dāng)?shù)囟愂兆鞒隽素暙I(xiàn)，理應(yīng)由流入地財(cái)政按所接收農(nóng)民工子女學(xué)人數(shù)給予相應(yīng)補(bǔ)助。相關(guān)教育部門(mén)應(yīng)加大檢查力度，嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)民工子女的額外收費(fèi)，保證其在學(xué)校享有平等待遇。當(dāng)然，其中最為關(guān)鍵的還是取消農(nóng)民工戶籍限制，徹底變革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這就需要在增進(jìn)農(nóng)民工市民化待遇的同時(shí)，降低落戶門(mén)檻，讓在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工成為真正的市民，從而實(shí)質(zhì)上保證其子女平等受教育的權(quán)利。

3. 發(fā)展廉租房，推進(jìn)安居建設(shè)

把農(nóng)民工安居問(wèn)題納入規(guī)劃，讓社會(huì)各方面參與建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、租金低廉的農(nóng)民工居住區(qū)。首先應(yīng)保證廉租房有穩(wěn)定的資金來(lái)源。最有效的方法是政府在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)把部分政府性資金作為廉租房專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用。其次，政府可通過(guò)提供多種形式的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策同房地產(chǎn)商共同建設(shè)廉租房，引入社會(huì)力量建房。另外，可適當(dāng)減免出房戶的房屋租賃稅費(fèi)，降低其租賃成本，增加廉租房房源。讓盡可能多地農(nóng)民工結(jié)束住房方面的“秘密狀態(tài)”、“地下?tīng)顟B(tài)”，使農(nóng)民工真正居有定所，融入到城市中來(lái)。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工“入城”是關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的一件大事，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，我們只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革，逐步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的各種體制性障礙，才能將這項(xiàng)工作做好，才能為這些“準(zhǔn)市民們”提供一個(gè)寬松的外部環(huán)境，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

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