謝良兵

公共博物館、紀念館的免費開放，無疑是一種公眾利益的回歸。但有限的免費(2400多家中的1100家)，以及免費不免票，預示著公益回歸之路依舊漫長

“我們只看那個‘走進皇家展覽吧。馬王堆的可以20號再來看，那時免費?！?月2日中午1點多，湖南省博物館售票窗口前，在湖南大學讀大一的小王，指著窗口旁那張關于3月20日開始免費開放的通知，對一起來參觀的同學說。

按照通知，“馬王堆漢墓陳列”“湖南商周青銅器陳列”“湖南名窯陶瓷陳列”“明清書法陳列”“湖南十大考古新發(fā)現(xiàn)陳列”這5個基本常設展覽，將免費開放，而像“走進皇家——大清宮廷珍寶展”這樣的臨時展覽，則需購票參觀。

就在同一天上午，湖南省文化廳聯(lián)合湖南省文物局召開新聞發(fā)布會，宣布包括湖南省博物館在內(nèi)，全省共14家公共博物館、紀念館，將于3月20日起對社會全體公眾免費開放。其中韶山毛澤東紀念館于5日率先免費開放。

而在更早前的1月23日，文化部、國家文物局等部委就聯(lián)合下發(fā)了《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》。從今年3月份起到2009年里，全國2400多家博物館、紀念館中，將有1100家陸續(xù)面向公眾免費開放。

“這是一項惠及全民的文化政策。”國家文物局博物館司司長宋新潮說。

免費不免票

但這項“惠及全民”的文化政策，開局似乎并不利。

據(jù)媒體報道，在今年春節(jié)免費開放期間，福建省博物院就損失達10多萬元，導致臨時閉館整修。該館以展示珍貴動物標本為主，那幾天里，“大象”的尾巴被揪下來，昆蟲演示器被扯掉，不少標本被破壞，連展館大門都被人群擠壞……

報道稱，參觀的人們像逛商場一樣。福建省博物院院長楊琮事后說，其實之前已經(jīng)做了一些預案，但考慮到是免費開放，就沒有對人數(shù)進行限制。結果，日均1萬多人次的參觀人數(shù)，“大大超出了我們的想象”，因為在平日，也就那么幾百個游客。

不僅在福建，上海美術館的“時代華章”書畫大展，在今年春節(jié)免費開放的7天里，也差點遭到嚴重破壞。當?shù)孛襟w報道說，有一個小男孩在展廳內(nèi)小便，“幸好我們來得快，否則那幅齊白石的畫就毀了?！鄙虾Ｃ佬g館前廳組組長楊征事后說道。

昔日少有人問津的博物館，在免費之后成了今日的“商場”甚至是“菜市場”？這樣反差強烈的場景，著實耐人尋味。有論者認為，免費開放引起持續(xù)“爆棚”，其實是對政府公共投入、可信賴度以及市民實際生活狀況的追問。

目前國內(nèi)博物館的門票價格大都在10元到100元不等。這不多不少的門票費卻阻擋了眾多想進館參觀的民眾。“而免費開放之后，是在多長時間內(nèi)的免費？永久免費還是短時間免費？”民眾并不了解這些情況，因此在短時間內(nèi)出現(xiàn)“爆棚”現(xiàn)象。

如何應對這些狀況的出現(xiàn)，成了首批免費開放的博物館急需解決的問題。

湖南省博物館館長陳建明向《中國新聞周刊》介紹說，湖南省博物館已初步擬定“免費不免票”的開放方案。每天將發(fā)放5000張免費門票，1人1票，憑票入場參觀，每天的觀眾人數(shù)控制在5000人之內(nèi)。

陳建明介紹說，會將館內(nèi)觀眾人數(shù)控制在1000人以內(nèi)，超過1000人時將暫時關閉通道。在兩個領票點設置電子顯示屏，實時顯示剩余票數(shù)、參觀時段和其他服務信息。廣播系統(tǒng)也將每五分鐘進行一次廣播，提醒觀眾按票面時間排隊進館參觀。

市場與公益的取舍

博物館的免費開放，經(jīng)歷了一個相當漫長與艱難的博弈過程。

長久以來，我國的博物館一直都依附于政府，經(jīng)費來源單一，缺少公眾的支持，一直呈現(xiàn)“貧血”和低效狀態(tài)，也難以體現(xiàn)博物館作為公共文化機構的性質(zhì)，難以在全社會樹立博物館的公益性形象。

《中國文物報》副總編輯曹兵武曾主持承擔國家文物局的“博物館展示宣傳與社會服務工作調(diào)查研究”課題。他的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國的博物館經(jīng)費主要依靠政府撥款，有的地方則讓博物館自收自支。

由于政府財力緊張，一些地方的政府主管部門看到博物館可以通過門票和經(jīng)營獲得一些收入，認為博物館可利用自有資源實現(xiàn)自收自支，減少給博物館的財政撥款，甚至將博物館完全推向市場。本應政府負責的公益性機構被迫市場化。

曹兵武稱，體制性障礙也影響了對博物館的財政支持和經(jīng)費投入。盡管國家已經(jīng)將文物保護事業(yè)作為基本國策，將博物館事業(yè)界定為公益性事業(yè)，但是不少地方財政困難，經(jīng)費難以落實。這與當?shù)厣鐣慕?jīng)濟實力有關，也和政府的重視程度有關。

曹兵武建議國內(nèi)的博物館應學習國外，除政府撥款外，還可接受個人、團體、企業(yè)等社會力量的資助和捐贈。

在國外，這部分經(jīng)費往往占有很高比例。而且博物館可以建立不需要支付報酬的義工隊伍，大幅度減輕博物館的人員開支。

除此之外，曹兵武還建議，在免費開放之后，博物館應該開發(fā)與藏品、展覽等有關的衍生性服務項目，提高博物館資源的利用效率?！暗仨毐３址菭I利的公益性目標定位?！辈鼙涮嵝颜f。

其實這方面的嘗試，杭州市已有經(jīng)驗。早在2003年5月18日“國際博物館日”，杭州市就有20多家國有博物館率先實行免費開放。當年10月，西湖環(huán)湖公園實現(xiàn)24小時免費開放。2004年1月，浙江省博物館宣布免費開放。

據(jù)統(tǒng)計，杭州“還湖于民”以每年2530萬元的門票損失，換回了100多億元的豐厚回報——以西湖南線為例，取消門票前每年門票收入600萬元，取消門票后，僅沿線商鋪每年的拍賣總收入就達700萬元。

免費開放之后，游客量同比增長了10%。游客逗留時間平均延長一天半，餐飲、購物、交通、通訊、住宿等方面消費明顯增加。2004年杭州旅游收入突破400億元，比免票前增加了100多億元，旅游產(chǎn)業(yè)在杭州的GDP中也開始占據(jù)了十分之一。

湖南省博物館館長陳建明介紹，臨時展覽和特別展覽都不屬于中央規(guī)定免費開放的范圍。因此，這些展覽會盡量與市場結合，更貼近民眾。比如，去年舉辦的“走向盛唐”“國家寶藏”以及現(xiàn)在的“走進皇家”，“這一類特別展覽反響很好?！?/p>

湖南省博物館引進了國外的“策展人”制度：展覽的策劃、組織、實施，經(jīng)費的安排、使用均由“策展人”承擔。因此臨時特展成為湖南省博物館的一大特色。

比如《走向盛唐》在湖南展出兩個多月，觀眾總數(shù)達180145人次，實現(xiàn)了門票收入259萬多元，創(chuàng)下了單展票房收入的最好成績。

“許多省級博物館一年的收入，我們一個黃金周就賺回來了。”陳建明說。

免費的更多好處

如何保障免費開放的順利實施？

“中央財政替百姓埋單了?！眹椅奈锞植┪镳^司司長宋新潮介紹說，對于免費開放后新增的工作量及費用，中央按照東、中、西三個地區(qū)分別給予20%、60%、80%的補貼?！爸醒胴斦荒晷枰度攵嗌伲斦磕壳罢跍y算。據(jù)了解，財政部正在制定《博物館、紀念館免費開放專項資金管理辦法》?！?/p>

而湖南省文化廳副廳長周用金透露，日常運轉、改造場館和添加設施的費用，主要有這幾個來源：以前兩年實際收入為標準，門票這一塊今年中央全額補助，增量的部分，中央扶助60%，地方扶持40%?！熬唧w數(shù)字正在整理當中，很快將上報中央進行審核?！?/p>

湖南省博物館辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，2007年其門票收入為2711萬元，免費開放之后，門票補貼也應在2700萬元左右，但“這個數(shù)字還未最后確定?！鞭k公室的工作人員強調(diào)。

至于增量支出(即新增的設施費用、員工費用)，省博物館往上報的是25%(國家規(guī)定的是30%)。

湖南省博物館是國內(nèi)少有的運營得好的博物館。其規(guī)模和收入在省級博物館中，僅次于上海博物館，居全國第二。2007年總收入3400多萬元(包括門票收入、文化紀念品收入等)。每年的運營經(jīng)費大概是2000萬元，其中政府財政撥款800萬元。

博物館免費開放，不僅僅在于降低了經(jīng)濟門檻，更重要的在于它是政府提供給市民的一種文化福利，使每個人都有機會共享人類文明成果。北京大學考古文博學院副教授宋向光認為，借此契機也將改變我國部分博物館現(xiàn)在存在的痼疾。

根據(jù)曹兵武的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于社會發(fā)展水平和習慣等原因，中國觀眾對博物館展覽的興趣與耐性與國外觀眾確有差距。中國觀眾有很大的數(shù)量是以走馬觀花的方式完成博物館參觀的，無意去深究整個展示，也不計較自己在參觀中的收獲。

但是曹兵武認為，更主要的原因存在于博物館方面。“我國博物館傳統(tǒng)上強調(diào)陳列展示的學術性、專業(yè)性，注意同行和上級領導的評價，忽略趣味性、觀賞性，影響到社會教育功能的充分發(fā)揮?！辈鼙湔f。

他說，中國的博物館發(fā)展歷史還不長，公民的受教育程度和文化素質(zhì)還不夠高，參觀博物館、關心博物館這樣的公益性事業(yè)還沒有形成社會風氣。

曹兵武回憶，《博物館管理條例》的擬訂工作，在上個世紀80年代就已經(jīng)啟動，但由于各方面意見不同，至今未能出臺。直到今年2月29日，再次提上日程。國務院法制辦在其官方網(wǎng)站上全文公布《博物館條例(征求意見稿)》，征求社會各界意見。

其實，博物館的免費開放，也將促進公民社會的形成。湖南省博物館長期活躍著一支稱為“湘博志愿者”的義工隊伍。他們平時主要承擔義務講解員工作。而在免費開放之后，湖南省博物館更是長期面向社會大量招收志愿者。

當然，還有一個需要關注的點是，高校博物館、私人博物館如何應對公立博物館免費開放帶來的沖擊。有學者建議，把這些博物館納入到免費開放的行列，也不失為解決這些博物館目前難以為繼尷尬局面的好辦法。

免費開放還是有限度的。文物建筑及遺址博物館，如故宮博物院、敦煌博物院、兵馬俑博物館、金沙遺址博物館等都不在之內(nèi)。