李文華　傅延浩　張　健

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

摘 要：以北京市大眾游泳為例，從安全干預(yù)的角度出發(fā)，對干預(yù)的目的、干預(yù)的主體、干預(yù)的方法和途徑、干預(yù)的范圍、安全干預(yù)存在的問題等方面進行了研究；從政府主管部門、游泳行業(yè)協(xié)會、游泳場館和游泳愛好者個人等四個層面入手，提出符合本市實際情況的乃至對全國具有一定借鑒和參考意義的大眾游泳活動安全干預(yù)的建議。

關(guān)鍵詞：大眾游泳；安全干預(yù)

中圖分類號：G80-05文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1007-3612(2008)12-1628-03

A Study on Intervention to Mass Swimming Security

——A Case Study of Mass Swimming in Beijing

LI Wen瞙ua, FU Yan瞙ao, ZHANG Jian

(Beijing Sports University, Beijing 100084, China)

Abstract:Based on a case study of mass swimming in Beijing, the paper analyzes

the executive agencies of security intervention in mass swimming and its purpose, methods, ranges and existing problems. From the perspectives of government, swimming association, swimming pool management department and swimmers, it puts forward proposals for security intervention in mass swimming, which are applicable not only to Beijing but to the whole China as well.

Key words: mass swimming; security intervention

幾乎100%的家長把是否安全作為可否允許孩子參加游泳的先決條件，在訪談中了解到，很多家長之所以寧可自己陪護孩子一起去游泳，也不心存僥幸。這一方面是由于目前游泳場館的確存在安全保障方面的問題；另一方面與游泳場館沒有把安全可靠的保障措施作為一種重要信息傳播出去有關(guān)。應(yīng)形成一種機制，將游泳場館提供的安全可靠的保障與其在市場中的生存、經(jīng)營效益聯(lián)系在一起，實現(xiàn)政府相關(guān)管理部門和游泳行業(yè)組織，以及游泳場館自身乃至游泳愛好者共同干預(yù)大眾游泳的安全；在保證安全的前提下壯大游泳場館的實力，增強游泳場館的安全保障能力，在人力、物力、財力和管理等方面加大投入，為社會打造一個安全可靠的游泳環(huán)境，北京市在這方面取得了長足的進步，有許多經(jīng)驗可資借鑒和交流。

然而智者千慮必有一失，每年還是會有一些由于制度不健全或防范不到位等原因造成的安全事故。2007年7月13日，北京市體育局在全市游泳安全減溺工作緊急會議上強調(diào)，隨著奧運會的臨近，游泳場館不斷增加，群眾的健身熱情日益高漲，給監(jiān)管工作增加了難度，要盡快適應(yīng)體育工作新環(huán)境；會議要求各區(qū)縣要積極給予配合，做好安全減溺工作，確保廣大健身群眾的人身安全^[1]。

這次會議所反映的問題具有普遍性，也成為加強游泳場館安全干預(yù)研究重要性和迫切性的依據(jù)。參與游泳健身的人數(shù)越多，其溺水的概率就越高，但安全干預(yù)的目標(biāo)是零溺水率。當(dāng)然游泳的人數(shù)越多，干預(yù)的難度就越大，需要動用的各種資源和投入也就越大。大眾游泳健身的安全問題必須防患于未然，把那些“沒想到的問題”變成安全制度的完善和安全機制有效運行的動力，使其成為一項安全的事業(yè)，成為游泳安全問題上的專業(yè)的預(yù)設(shè)和安全品牌的打造要想泳者之未想，把游泳場館建設(shè)成一個沒有安全隱患的放心的公共健身、休閑、娛樂以及和諧交流的社會文化平臺，成為小康社會之后人們追求健康和幸福生活的理想去處。

1 研究對象與方法

從政府主管部門、游泳行業(yè)協(xié)會、游泳場館和游泳愛好者個人四個層面,對北京市注冊登記的游泳場館，及有相關(guān)責(zé)任人或責(zé)任單位管理的允許游泳的公開水域（以下簡稱游泳場館）的安全干預(yù)問題進行研究。干預(yù)的內(nèi)容主要在于政府的政策法規(guī)、行業(yè)的規(guī)章制度和舉措、游泳場館自身落實的具體措施以及個人游泳安全方面的知識和能力的培養(yǎng)等。本研究所指大眾游泳的“大眾性”側(cè)重于公開性、公共性和參與的機會均等等方面的意義；本研究對于游泳場館的安全干預(yù)主要是指以防止溺水、滑倒和劃傷等傷害事故為主的安全干預(yù)。

鑒于游泳場館對社會公開開放和經(jīng)營性的特點，本研究更多采用實地觀察法、訪談法、文獻資料等方法。

2 結(jié)果與分析

北京市在這些方面取得了長足的進步，尤其借北京奧運會打造平安奧運的東風(fēng)，對全市游泳場館進行了全面的安全建設(shè)，在游泳場館安全干預(yù)方面形成了比較完善的運行機制，采取了一系列行之有效的措施，為其它地區(qū)提供了交流、借鑒和參考的經(jīng)驗，當(dāng)然也還存在許多亟待解決的問題和困難。

2.1 北京市游泳場館安全干預(yù)組織管理體系

本研究所指的北京市游泳場館安全干預(yù)的組織管理體系，是指以北京市體育局及其各職能部門和下屬各區(qū)縣體育局為主體，協(xié)調(diào)北京市相應(yīng)的安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、質(zhì)檢等政府職能部門和游泳行業(yè)協(xié)會等社會組織所構(gòu)成的一個對全市游泳場館進行安全監(jiān)管的綜合系統(tǒng)；旨在確保游泳場館這一特殊的體育活動場所能夠提供安全的環(huán)境和服務(wù)，促進游泳事業(yè)不斷發(fā)展壯大，持續(xù)增強游泳行業(yè)有序健康地發(fā)展和完善，最終滿足人民群眾日益增長的對游泳健身娛樂活動的需要。北京市游泳場館安全干預(yù)的組織管理體系見圖1。

2.2 北京市游泳場館安全干預(yù)機制

本研究所指的安全干預(yù)機制，指的是北京市為確保游泳場館安全運行而采取的一整套制度化了的工作方式和方法。政府管理部門對北京市游泳場館的安全管理工作形成了比較可靠的運行機制，對游泳場館的安全干預(yù)側(cè)重于政府的安全檢查機制，社會組織和公共輿論干預(yù)機制還有待于加強（表1）。

2.3 北京市游泳場館安全干預(yù)的法規(guī)體系

國家、北京市體育局和本市相關(guān)安全管理部門出臺了一系列政策措施，構(gòu)成了一個游泳場館安全防范和干預(yù)的制度體系，以此來確保游泳場館的安全運行，在實踐中與游泳場館安全關(guān)系比較密切，也在本研究范圍之內(nèi)的規(guī)章制度有以下4條：1） 《北京市體育運動項目經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)定》規(guī)定了體育專項執(zhí)法檢查工作的內(nèi)容；其中強調(diào)：水上運動項目按法規(guī)要求應(yīng)當(dāng)配備專職水上救生員^[2]。2） 《關(guān)于加強游泳場館游泳培訓(xùn)班安全管理的意見》對游泳場館游泳培訓(xùn)班及其教學(xué)工作人員等的日常管理和審核（年審）、注冊、備案等工作，制定了詳細的規(guī)則,規(guī)定了開辦游泳培訓(xùn)班須具備的條件；特別強調(diào)了每班每期所帶學(xué)員人數(shù)，初級班不得超過15人,中、高級班不得超過20人^[3]。3） 《體育場所開放條件與技術(shù)要求（游泳場所）》GB17079.1-2003中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)；從經(jīng)營設(shè)施設(shè)備條件、衛(wèi)生、環(huán)境管理要求、安全保證和從業(yè)人員資質(zhì)等幾個方面制訂了詳盡的要求和條件，其中規(guī)定游泳場館要具備：有醒目的“游泳人員須知”及其他必要的安全警示、人工游泳場所實行深水游泳合格證驗證制度、人工游泳池內(nèi)人均游泳面積不得小于2.5 m2，天然游泳場內(nèi)人均游泳面積不得小于4.0 m2、有溺水搶救操作規(guī)程及溺水事故處理制度，并懸掛在明顯位置、游泳場所開放時間必須有值班人員、救生人員、醫(yī)務(wù)人員、保 衛(wèi)人員現(xiàn)場值班^[4]。4) 《游泳項目活動場所救生、救護工作未達到國家強制性體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，其中規(guī)定:游泳場所未達到標(biāo)準(zhǔn)的，由體育行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以3 000元以上5 000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可處以5 000元以上3萬元以下罰款；救生員、教練員、社會體育指導(dǎo)員（游泳）、水質(zhì)處理人員、醫(yī)務(wù)人員、安全保衛(wèi)人員等職業(yè)人員未取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)證書從事業(yè)務(wù)活動的，由體育行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，對個人處以300元以上1 000元以下罰款，對游泳場所管理者處以3 000元以上1萬元以下罰款^[5]。

2.4 對北京市體育局廢止的游泳安全相關(guān)法規(guī)的分析

表2顯示被廢止和清理的規(guī)章制度及其相關(guān)情況。

《關(guān)于加強游泳場館培訓(xùn)班安全管理的通知》，被廢止的原因是與行政許可法相違背，但此后北京市體育局又出臺了《關(guān)于加強游泳場館游泳培訓(xùn)班安全管理的意見》,兩者只在文件名稱上相差兩個字，前者是“通知”，后者是“意見”，內(nèi)容卻一字不差，并且在制訂的依據(jù)中還有已經(jīng)被廢止的《北京市游泳場館管理暫行辦法》實施細則。這充分說明原有的規(guī)章可能有其存在的客觀需要，也說明游泳場館培訓(xùn)班安全問題的重要性，廢止這一規(guī)章后，將使游泳培訓(xùn)班處于完全無章可循的境地。同樣《關(guān)于進一步加強本市游泳救生員、教練員培訓(xùn)工作的通知》和《關(guān)于加強游泳證、深水合格證管理的通知》被廢止后，也造成相應(yīng)領(lǐng)域處于無章可循的境地。

2.5 轉(zhuǎn)變管理思路，劃分不同安全等級，以利于監(jiān)督

北京市體育局轉(zhuǎn)變管理思路，由偏重于行政執(zhí)法和罰款向服務(wù)與宣傳為主轉(zhuǎn)變，充分考慮市場條件下游泳場館的實際情況和需要，向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，并參照國際通用的體育場館安全管理模式，從2008年6月1日起試行了《關(guān)于評定體育運動項目經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險等級工作的指導(dǎo)意見》（試行），將體育經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險等級劃分為綠色級、橙色級和紅色級^[6],就是一種很好的嘗試（表3）。

2.6 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和游泳場館的作用，嘗試市場化運作的方法 目前北京市“兩會一部”（北京市游泳協(xié)會、北京市水上救生協(xié)會和北京市冬泳俱樂部）在各自行業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，北京市冬泳俱樂部雖然還不是正式意義上的行業(yè)協(xié)會，但在冬泳行業(yè)發(fā)揮著實際意義上的行業(yè)協(xié)會的作用。

目前游泳場館按功能可分為4類：1) 以專業(yè)訓(xùn)練、業(yè)余訓(xùn)練和游泳技術(shù)培訓(xùn)為主，以開放為輔的公益型游泳場館；2) 主要用于教學(xué)和滿足本單位的內(nèi)部職工的需要，輔以對外開放的事業(yè)型游泳場館；3) 主要是作為酒店或住宅小區(qū)配套設(shè)施的服務(wù)型游泳場館；4) 作為有水休閑或運動休閑的經(jīng)營型游泳場館^[7]。在對以上各類游泳場館經(jīng)營管理人員的訪談中了解到，游泳場館都不同程度地存在經(jīng)營成本高、經(jīng)費困難等問題，這成為加大安全投入的一個重要制約因素。

安全源于實力。對于一些大的企事業(yè)單位所屬的游泳場館來說，這方面的壓力相對較小一些,而對于一些自負(fù)盈虧的游泳場館來說，由于水費、電費、稅收、人員工資、安全投入、衛(wèi)生投入、管理費用等成本問題，使得場館處于勉強維持生計的狀態(tài)，對于安全問題的投入，有時會處于應(yīng)付檢查和流于形式的狀態(tài)。

增強游泳場館的實力，一是靠自身加強經(jīng)營和管理以降低成本和提高效率；二是靠行業(yè)組織發(fā)揮聯(lián)盟的功能以降低交易成本，擴大市場份額，增強抵抗風(fēng)險的能力；三是靠政府增加公益性補貼，?？顚Ｓ靡匝a償游泳場館的公益性投入，或是靠政府給予在稅收等方面的優(yōu)惠。

2.7 “安全第一、預(yù)防為主”，發(fā)揮學(xué)校教育的安全干預(yù)作用

北京市通過學(xué)校教育干預(yù)游泳安全的一些具體做法很值得借鑒。

1) 安全教育的形式做到課上與課下結(jié)合、校內(nèi)與校外結(jié)合、走出去與請進來結(jié)合，可講座、可辯論、可展示、可演練；2) 加大宣傳力度，提高安全意識，始終貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的原則；3) 教育中小學(xué)生嚴(yán)禁到非游泳水域游泳以及冒用他人深水合格證到深水區(qū)游泳；4) 要加強管理，嚴(yán)明紀(jì)律，明確要求中小學(xué)生不準(zhǔn)在無家長或老師帶領(lǐng)下私自下水游泳；5) 要積極創(chuàng)造條件開設(shè)游泳課，指導(dǎo)中小學(xué)生熟練掌握游泳的技巧和自救方法。

3 結(jié)論與建議

1) 北京市游泳場館的安全干預(yù)工作，已經(jīng)形成了一套比較成熟的以政府為主的安全干預(yù)機制,通過分級、檢查、評比、通報、整改和罰款等方式和方法，比較有效地對游泳場館進行了安全干預(yù)，有一套比較完備的組織管理體系和規(guī)章制度，根據(jù)游泳場館的安全情況進行分級管理的做法值得推廣和借鑒；但是干預(yù)的機制比較單一，社會組織的干預(yù)功能發(fā)揮欠缺。

2) 《關(guān)于加強游泳場館培訓(xùn)班安全管理的通知》已被廢止，取而代之以《關(guān)于加強游泳場館游泳培訓(xùn)班安全管理的意見》,兩者只在文件名稱上相差兩字，內(nèi)容卻一字不差，建議對《關(guān)于加強游泳場館游泳培訓(xùn)班安全管理的意見》進行完善,同時建議對《關(guān)于進一步加強本市游泳救生員、教練員培訓(xùn)工作的通知》和《關(guān)于加強游泳證、深水合格證管理的通知》被廢止后帶來的相關(guān)問題進行重新審視。

3) 北京市游泳行業(yè)協(xié)會、北京市游泳救生協(xié)會和北京市冬泳俱樂部是北京市游泳行業(yè)的三大社會組織。建議加強游泳場館的聯(lián)盟建設(shè)，在保險、社會贊助、游泳場館冠名、廣告發(fā)布、客源開發(fā)、行業(yè)協(xié)作和游泳場館計算機信息管理系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用等方面發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，以增強游泳場館的綜合實力和抗風(fēng)險能力，從而確保游泳場館在安全方面持續(xù)投入和維護的能力。

4) “安全源于實力”，建議政府部門根據(jù)不同性質(zhì)、不同情況給予游泳場館相應(yīng)的政策支持，直至從體育彩票公益金里面給予財力支持，?？顚Ｓ茫靡约訌姼黝愑斡緢鲳^的安全建設(shè)。

5) “以防為主”已成為游泳安全干預(yù)的共識，學(xué)校是游泳安全教育的重要陣地，中小學(xué)生是游泳安全事故的高發(fā)人群，要發(fā)揮學(xué)校的重要作用，建議學(xué)習(xí)國外一些發(fā)達國家的做法，把水上救生和水中自救方法納入到小學(xué)體育課當(dāng)中。

參考文獻：

［1］ http://www.beijing.gov.cn/zfzx/zwxx/gzdt/t799010.htm.

［2］ 北京市體育運動項目經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)定（北京市人民政府令第179號）［Z］.

［3］ 關(guān)于加強游泳場館游泳培訓(xùn)班安全管理的意見（京體辦字〈2002〉33號）［Z］.

［4］ 體育場所開放條件與技術(shù)要求（游泳場所）GB17079.1-2003中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［5］ 游泳項目活動場所救生、救護工作未達到國家強制性體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),（北京市游泳場館未達到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的裁量權(quán)規(guī)范）［Z］.北京市朝陽區(qū)體育局，2008.

［6］ 關(guān)于評定體育運動項目經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險等級工作的指導(dǎo)意見（試 行）［Z］.北京市體育局,2008.

［7］ 蔣徐萬，叢寧麗.成都市游泳場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報,2003,29(2):32-35.