長期以來，大部分地區(qū)都將計生工作的重點放在了農(nóng)村，并取得了一定的成績。但是，隨著社會的變化，當越來越多的人口涌入城市時，流動人口便成了計生工作的新課題。

“網(wǎng)絡”滲透城區(qū)每個角落

河南省平輿縣自2005年以來，積極應對城市化進程中人口計生工作面臨的新情況、新問題，堅持以人為本，努力把“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的工作管理體制貫徹到基層，落實到各類人群，進而形成橫向到邊、縱向到底的城區(qū)人口計生工作管理和服務新格局，有效地堵塞了各種漏洞，實現(xiàn)了“計生信號”在縣城區(qū)的全方位無“盲區(qū)”覆蓋。

結合實際情況，平輿縣相繼出臺了《關于進一步加強城鎮(zhèn)社區(qū)人口和計劃生育工作的意見》、《縣城區(qū)人口和計劃生育管理服務工作補充意見》，建立街道—居委會（社區(qū)）—管理服務區(qū)（片）—樓院的四級管理模式。街道對轄區(qū)范圍內(nèi)的所有企事業(yè)單位實行全員屬地管理，指導轄區(qū)內(nèi)各單位做好計劃生育管理和服務工作；指導社區(qū)居委會依法開展計劃生育居民自治，實行自我教育、自我管理、自我服務；對流動人口，嚴格按照“誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰管轄誰清理”的原則，與常住居民同宣傳、同管理、同服務、同享受獎勵優(yōu)惠政策；對下崗、失業(yè)人員，摸清現(xiàn)居住地和去向，由現(xiàn)居住地居委會納入管理?？h城區(qū)古槐、清河兩個街道辦事處，均成立了由街道黨工委書記負總責，分管計生工作副書記具體抓的城區(qū)人口辦公室，同時配備一名專職計生管理員和一名流動人口管理員，辦事處其他班子成員分片包干開展工作；各單位家屬院、居民小區(qū)設一名樓院長，樓院長由社區(qū)或單位推薦，實行公開招聘；每棟樓設一名計生信息員，按規(guī)定從老黨員、老干部和享受低保補助人員中聘用。城區(qū)20多個規(guī)模較大的企業(yè)設立了計劃生育辦公室，配備了專職計生主任，在車間、班組設計生小組長，從而形成了橫向到邊、縱向到底的管理服務網(wǎng)絡。

同時，建立健全定期召開聯(lián)席會議、定期進行調研、定期組織學習培訓、定期通報信息等多項工作制度和聯(lián)動機制，確保街道社區(qū)與轄區(qū)單位的計生工作同步運行，做到同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。

平輿縣明確規(guī)定，單位法定代表人（負責人），是人口和計劃生育工作的第一責任人，并嚴格按照“誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰管轄誰清理”和“抓雇主管雇工、抓房主管房客”的原則，由街道黨委、政府與轄區(qū)內(nèi)各單位簽訂《人口和計劃生育目標管理責任書》，把責任制落實情況納入年度綜合考核內(nèi)容，作為單位法定代表人工作實績的重要評價指標，由縣人口計生委和街道辦事處統(tǒng)一負責指導、統(tǒng)一監(jiān)督考評。該縣還依托街道、居委會和單位，整合計生、公安、工商、城建、房管等部門力量，切實做到齊抓共管城區(qū)人口計生管理和服務工作。為此，縣城區(qū)兩個街道辦事處分別成立了由街道綜治辦、計生辦、工商所、城建所、派出所等單位工作人員組成的暫住人口管理服務中心，辦公地點設在街道派出所。每季度由街道綜治辦牽頭，對街道轄區(qū)內(nèi)的暫住人口進行清理清查，集中整治發(fā)現(xiàn)的重點、難點和遺留問題，完善管理，搞好服務，收到了明顯效果。2007年以來，該縣又在城區(qū)相對較大的企事業(yè)單位設立了暫住人口協(xié)管員，建立了協(xié)管制度，實行轄區(qū)負責制和部門負責制，民營單位協(xié)管員接受居委會的業(yè)務管理，形成了三級或四級協(xié)管網(wǎng)絡。堅持每季度組織開展一次城區(qū)人口清理清查活動。2007年上半年，通過開展城區(qū)人口和計劃生育“十查十落實”活動，進一步摸清了常住人口和流動人口中已婚育齡婦女的底子，機關、團體等各類企事業(yè)組織的法人單位的底子和失業(yè)、下崗、空掛戶、口袋戶、流動人口等特殊人群的底子。對城區(qū)所有育齡流動人群，各街道、居委會和單位按照相應的勞資、租賃、居住、戶籍等關系進行了全面核查登記，做到街道、居委會和單位不漏戶、戶不漏人、人不漏項，使每個管理服務對象的居住地、戶籍所在地、婚育狀況、勞動關系、節(jié)育措施等信息準確無誤，無漏登、無出生漏報，已婚育齡婦女無漏管。在此基礎上，全面落實各項具體管理措施，做到管理與服務動態(tài)化，努力消滅死角和盲區(qū)。

優(yōu)質服務彰顯人文關懷

本著資源共享、方便群眾原則，平輿縣以居委會計生陣地建設為重點，著力強化城區(qū)計生陣地建設。2005年，古槐街道辦事處投資38萬元對服務中心進行改造，添置了3臺B超儀、1臺波姆光治療儀以及攝像機等多種技術服務、宣傳培訓設備，投資34萬元為服務中心和14個社區(qū)居委會更新了計算機等辦公設備。去年新成立的清河街道辦事處，按照省定示范化標準要求，投資121萬元新建了集辦公、宣傳、咨詢、服務、監(jiān)督“五位一體”的計劃生育技術服務中心，為服務中心配備了1輛服務車、5臺B超儀、1臺波姆光治療儀、4臺計算機等技術服務和辦公設備。

在“和諧計生”建設方面，社區(qū)計劃生育技術服務能力和基層計生工作人員服務意識的顯著增強，強化了對城區(qū)各類人群的吸引力和感召力，特別是實現(xiàn)了“邊緣人群”、“特殊人群”從“要我參與”到“我要參與”的思想轉變，加深了對計劃生育工作的認同感和對居住地乃至整個城市的歸屬感。

據(jù)介紹，按照城區(qū)暫住人口與常住人口適齡少年兒童同樣享有就近入學權利的規(guī)定，一些學校共接納來自城區(qū)暫住人口新生326名，占新生總數(shù)的一半以上。

前不久，在縣城區(qū)投資開辦公司的嚴海偉、嚴連偉兄弟，在順利將自家孩子送入古槐二小讀書后，深有感觸地說：“來縣城做事，政府事事關照，讓人一點兒不覺得自己是外鄉(xiāng)人，接受計劃生育管理也是應該的！” ■