社會(huì)保障涉及醫(yī)療、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)、病人護(hù)理等諸多問(wèn)題。在這其中的每一個(gè)問(wèn)題上,日本都遇到了困難,至今沒有找到行之有效的解決辦法。之所以會(huì)困難重重,很大的原因是因?yàn)楝F(xiàn)在的日本社會(huì)缺少活力,而活力的缺乏,則因?yàn)槿毡旧式档?,老齡化問(wèn)題嚴(yán)重,更在于日益嚴(yán)重的貧富懸殊。根據(jù)OECD(經(jīng)合組織)的調(diào)查,日本國(guó)民中收入在全國(guó)平均水平一半以下的貧困人口比率僅次于美國(guó),在發(fā)達(dá)國(guó)家中高居第2位。過(guò)去的那個(gè)一億三千萬(wàn)國(guó)民中有“一億人都是中產(chǎn)階級(jí)”的時(shí)代,在很久以前就已經(jīng)終結(jié)了。
不僅是日本,新自由主義經(jīng)濟(jì)在給世界帶來(lái)發(fā)展和繁榮的同時(shí),也在世界范圍的各個(gè)國(guó)家中拉開了貧富差距。而今如何消除貧富差距,已經(jīng)成為了一個(gè)世界性的課題。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要以犧牲平等為代價(jià)嗎
要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和國(guó)家的發(fā)展,貧富差距難免產(chǎn)生,這是一條已在世界范圍內(nèi)得到承認(rèn)的定理。然而,在北歐出現(xiàn)了一些不受這個(gè)定理束縛的國(guó)家,他們?cè)谌〉冒l(fā)展的同時(shí),獲得了經(jīng)濟(jì)上的平等。了解這些北歐國(guó)家的形態(tài),對(duì)于目前日本的發(fā)展會(huì)有很大的啟示。
看一下1995年到2006年之間的人均GDP增長(zhǎng)率與衡量國(guó)民平等程度的基尼系數(shù)之間的關(guān)系,就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)值得思考的現(xiàn)象:實(shí)現(xiàn)了GDP的高增長(zhǎng)率的國(guó)家,反而是那些國(guó)民收入平均程度比較高(即基尼系數(shù)較低)的國(guó)家。從這一點(diǎn)就可以看出來(lái),發(fā)展與平等之間并不是二律背反的關(guān)系,同時(shí)也證明,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,有一個(gè)健全而堅(jiān)定的中間階層是必要條件。
在泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后不久的1993年,日本的人均GDP還位于世界首位,但到了2006年卻已經(jīng)降到了第15位。在這13年間,日本的人均GDP減少了將近1.7%,而在同一時(shí)間段內(nèi),有一批國(guó)家實(shí)現(xiàn)了很大的發(fā)展。
首先是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的國(guó)家,如中國(guó)、印度以及東歐諸國(guó)等。除此之外,最耀眼的就是北歐諸國(guó)了。
四個(gè)關(guān)鍵詞解讀北歐
1.強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。北歐的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在全球范圍內(nèi)都是位于前列的。北歐四國(guó)——挪威、芬蘭、丹麥、瑞士的人均GDP都高高地列在世界前20位以內(nèi),并且排名均在日本之上。而北歐訓(xùn)練有素的人才、安定的社會(huì)環(huán)境、技術(shù)革新等在世界范圍內(nèi)備受贊譽(yù)。在產(chǎn)業(yè)上,北歐也從早前軸承制造等傳統(tǒng)工業(yè)中成功轉(zhuǎn)型,如今的北歐在汽車、IT、醫(yī)藥品等諸方面建樹頗豐。瑞典除了有沃爾沃汽車、通信業(yè)中的愛立信之外,還有宜家家居、成衣品牌HM等,而這些都是在全球范圍內(nèi)很有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。在全球的手機(jī)市場(chǎng)占了最大份額的諾基亞則更是芬蘭的驕傲。
2.高福利、高負(fù)擔(dān)國(guó)家。北歐諸國(guó)的高福利、高負(fù)擔(dān)是眾所周知的。在這些國(guó)家,社會(huì)福利制度很充實(shí),但是另外一方面,國(guó)民的納稅負(fù)擔(dān)也很重。例如,在丹麥,國(guó)民負(fù)擔(dān)率(稅收和社會(huì)保障費(fèi)用在GDP中所占比率)超過(guò)了70%(日本2007年的預(yù)算是39.7%),并且消費(fèi)稅高達(dá)25%。然而,負(fù)擔(dān)雖然高,卻有超過(guò)七成的國(guó)民對(duì)這一制度感到滿意。因?yàn)樵诶U納高額的稅金之后,他們能享受到充實(shí)的福利。例如在瑞典,國(guó)家負(fù)責(zé)提供經(jīng)濟(jì)保障,省里負(fù)責(zé)醫(yī)療,而市村鎮(zhèn)則負(fù)責(zé)教育和福利。體現(xiàn)在具體的數(shù)據(jù)方面,國(guó)家將49%的預(yù)算用于社會(huì)保障,省里將71%的預(yù)算用于醫(yī)療,而市村鎮(zhèn)則是將80%的預(yù)算都用在了福利、教育方面。通過(guò)實(shí)施這樣的地方自治制度,國(guó)家、省、市村鎮(zhèn)各司其職,把充實(shí)的社會(huì)保障落到實(shí)處。
3.人才機(jī)制先進(jìn)。在丹麥,每個(gè)教師負(fù)責(zé)教授的學(xué)生人數(shù)平均為10.8人(日本為19.6人),丹麥學(xué)生的語(yǔ)言學(xué)習(xí)能力居世界第二位,瑞典居第六,而挪威居第九。另外,在瑞典,平均萬(wàn)人擁有的諾貝爾獎(jiǎng)得獎(jiǎng)?wù)呔尤蜃罡?。在這四個(gè)北歐國(guó)家中,原則上到大學(xué)畢業(yè)都是免收學(xué)費(fèi)的,所以出了社會(huì)的人想要再回到學(xué)校也很容易。因而這四國(guó)國(guó)民的學(xué)習(xí)達(dá)成率在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位。
4.女性的社會(huì)參與度高。由于國(guó)家小、勞動(dòng)力不足,并且政府機(jī)構(gòu)比較大,給女性提供了很多工作機(jī)會(huì),所以北歐國(guó)家中,女性的社會(huì)參與度很高。瑞典的國(guó)會(huì)議員中有45.3%是女性,有6歲以下的孩子但是在工作的母親占到78%,而日本的這一數(shù)字僅為35%,管理人員中有31%是女性,而日本僅為10%。挪威甚至通過(guò)法律形式規(guī)定,從2008年起,上市公司的員工中女性必須要達(dá)到四成以上,否則就取消其上市資格。
在兩個(gè)瑞典家庭中看到的福利國(guó)家的實(shí)態(tài)
住在瑞典南部烏普薩拉(Uppsala)市的蘭德格瑞夫婦,丈夫是法律顧問(wèn),妻子是公務(wù)員。兩人月收入為10.2萬(wàn)瑞典克郎(約合170萬(wàn)日元)。這是比較高的收入了,但是40%以上要作為稅金繳納出去。
“雖然稅率確實(shí)很高,但是與之相應(yīng),孩子的撫養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)、以及健康保健方面的費(fèi)用都是由政府機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)的,所以納稅后的收入依然足夠支付生活費(fèi)用。我們覺得這是一個(gè)非常好的制度?!狈驄D兩個(gè)人如此表示。孩子的教育費(fèi)直到大學(xué)都是免費(fèi)的,晚年以后則可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。所以在瑞典,很少有人節(jié)衣縮食進(jìn)行儲(chǔ)蓄。而這對(duì)夫婦每月存5000克朗是為了在假期能夠去旅行。
另一個(gè)家庭中,艾絲科是大學(xué)的在讀博士生。和丈夫離婚后,她獨(dú)自撫養(yǎng)著三個(gè)孩子。作為博士,她需要參加大學(xué)里的本科授課等工作,相應(yīng)地也每個(gè)月從學(xué)校領(lǐng)取2.1萬(wàn)克朗的薪水。納稅后大概還剩1.5萬(wàn),而每個(gè)月的生活費(fèi)要超過(guò)1.4萬(wàn)。但是,每個(gè)月她還從政府領(lǐng)取三個(gè)孩子的兒童補(bǔ)貼,并且第三個(gè)孩子有額外補(bǔ)貼。這些加起來(lái)后,除了足夠支付生活所需外,還可以在每個(gè)假期帶著孩子們?cè)趪?guó)內(nèi)探親訪友,四處旅行。
在照顧孩子方面,早上上班之前她把孩子送去市辦的托兒所,下午四點(diǎn)下班以后再去接回來(lái)。孩子如果生病的話,她可以不去上班,領(lǐng)取75%—80%的薪水,帶孩子去看病或者在家陪伴孩子。而一般的病基本上也不會(huì)需要支付任何醫(yī)療費(fèi)。對(duì)于艾絲科來(lái)說(shuō),很重要的一點(diǎn)就是,“作為一個(gè)工作著的母親,即便她待在家里和孩子們一起度過(guò),也要保證她能夠獲得收入?!边@一點(diǎn)政府做到了。所以她認(rèn)為:“雖然國(guó)家的稅率很高,但是正因?yàn)橛羞@樣的制度,所以我可以一邊工作,一邊獨(dú)自一人養(yǎng)育幼小的孩子。”
然而,在考慮到將來(lái)時(shí),她也抱有不安?!耙?yàn)閺纳谝粋€(gè)孩子開始,已經(jīng)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間沒有能領(lǐng)取全額收入了,所以到現(xiàn)在為止自己所積累的退休金積分并不多?!睘榇耍總€(gè)月都會(huì)存300克朗作為將來(lái)的養(yǎng)老金。
北歐模式帶來(lái)的啟示
以北歐為代表的福利國(guó)家有著許多相似的結(jié)構(gòu)特征。
在高齡化趨于定型后,對(duì)于福利產(chǎn)業(yè)的需求就變得很大。而在北歐的這些國(guó)家,由于促進(jìn)了福利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使生產(chǎn)和需求保持了一致,所以很少出現(xiàn)失業(yè)者。在幼托和看護(hù)等福利領(lǐng)域,女性發(fā)揮了很大的作用,這也能推動(dòng)了女性的就業(yè)率和社會(huì)參加度。而由于幼托服務(wù)作為社會(huì)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施被確定了下來(lái),生育率的下降就得到了有效控制。
在福利產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)保障被提供給國(guó)民的同時(shí),作為實(shí)施者的政府部門的作用也隨之增加,這其實(shí)是容易帶來(lái)效率低下的風(fēng)險(xiǎn)的。而北歐則通過(guò)徹底的“分工化”成功地避免了這一風(fēng)險(xiǎn)。例如在前文中提到的那樣,瑞典的福利和教育是專門由市村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的,與之相適應(yīng),市村鎮(zhèn)的工作中心也全在福利和教育上。
北歐國(guó)家的另一個(gè)特點(diǎn)就是,由于他們都是一些“小”國(guó)家,所以在政策的實(shí)施上比較靈活。丹麥就被稱為組合了“柔軟性”和“安全性”的“柔安國(guó)家”。
在世界平面化的進(jìn)程中,福利國(guó)家還只是一個(gè)“變數(shù)”。我們所推崇的瑞典,其人口只有東京的一半。所以很多人都認(rèn)為日本的條件與這些北歐國(guó)家存在著太大的差異,無(wú)法在日本推行北歐模式。但是,當(dāng)我們?cè)谌珖?guó)一條線地推行同一政策卻遇到阻礙后,是否意味著以地區(qū)為單位,因地制宜地推行各地改造政策的時(shí)期到來(lái)了呢?如果從地區(qū)來(lái)看的話,北歐離我們并不遙遠(yuǎn)。例如,瑞典的人口和大阪基本上是一樣的,而丹麥的GDP和神奈川縣與本州西部的5個(gè)縣相近。這樣來(lái)看的話,那么北歐其實(shí)就在我們身邊。
北歐在上世紀(jì)70年代就已經(jīng)進(jìn)入了高齡化,從那個(gè)時(shí)候開始他們就一直致力于高齡化問(wèn)題的解決。并且在此過(guò)程中創(chuàng)造出了北歐式的智慧和經(jīng)驗(yàn)。從北歐身上,我們應(yīng)該學(xué)些什么,對(duì)于他們經(jīng)驗(yàn)和智慧我們又該如何應(yīng)用呢?擺在我們面前考驗(yàn)就是,對(duì)于北歐模式,我們應(yīng)該如何借鑒,以及我們是否有勇氣去應(yīng)用它呢?
原文刊載于日本《東洋經(jīng)濟(jì)周刊》(2007年1月12日)。史春花、陳言編譯。《東洋經(jīng)濟(jì)周刊》授權(quán)《經(jīng)濟(jì)》雜志獨(dú)家刊登中文譯稿。未經(jīng)《經(jīng)濟(jì)》雜志社許可,任何人不得轉(zhuǎn)載、摘錄、引用本文全部或部分內(nèi)容。