摘 要： 文章在對(duì)徐州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析的基礎(chǔ)上，分析了經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)度 的內(nèi)涵。在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和基本類型的基礎(chǔ)上，分析了徐 州經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展演化歷程及其基本特征，最后提出了幾點(diǎn)對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：徐州市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會(huì)發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2008）02-278-02

一、徐州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展概況

1.徐州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。自1990年以來(lái)，徐州市的經(jīng)濟(jì)一直處于較快的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行質(zhì)量逐年提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。1990-2002年徐州市地區(qū)生產(chǎn)總值由112.8億元增加到 791.4億元，增長(zhǎng)了6倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由1438元增加到8763元，增加了5倍。第一、二 、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例由1990年的34.3∶39.8∶25.9調(diào)整到2002年的16.9∶46.4∶36.7，隨著 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)多元化特征日趨顯著，工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)及輕重工業(yè)結(jié)構(gòu) 都得到較大的改善，一些傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)裝備水平和科技含量大大提高，工程機(jī)械、食品、 汽車電子等比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的作用增強(qiáng)，電子信息、新材料、新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步興起 。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步從傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式向集約型的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，資源的利用率得 到了逐步提高。

2.徐州市社會(huì)發(fā)展概況。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，徐州市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也得到較大發(fā)展。在科 技事業(yè)方面，科技隊(duì)伍逐年在壯大，科學(xué)研究成果豐富。每萬(wàn)名職工中擁有的專業(yè)技術(shù)人員 數(shù)量在逐年增長(zhǎng)，由1990年的1434人增長(zhǎng)到了2002年的3551人。在教育事業(yè)方面，教育的現(xiàn) 代化和信息化速度一直加快、素質(zhì)教育、義務(wù)教育獲得良好的發(fā)展，終身教育體系不斷完善 ，各級(jí)各類教育獲得較大發(fā)展。普通高校專任教師數(shù)由1990年的2086人增加到2002年的3635 人。在文化、衛(wèi)生方面，文化的基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué) 和社會(huì)科學(xué)事業(yè)逐漸得到全面發(fā)展，廣播人口覆蓋率從1990年的93%增長(zhǎng)到2002年的100%， 電視人口覆蓋率由1990年的77%增長(zhǎng)到2002年的98.66%；衛(wèi)生事業(yè)逐步得到加強(qiáng)，徐州市在1 990年有醫(yī)院46個(gè)，到2002年達(dá)到113個(gè)。在環(huán)境保護(hù)和治理方面，環(huán)境的綜合治理力度在加 大，環(huán)境質(zhì)量有所改善，污染嚴(yán)重的企業(yè)逐步得到有效的整改。在居民生活與社會(huì)保障方面 ，城市居民人均可支配收入從1990年的1687元增長(zhǎng)到2002年的8037元，農(nóng)村居民人均純收入 由1990年的661元增長(zhǎng)到2002年的3576元；社會(huì)保障福利事業(yè)有較大發(fā)展，農(nóng)村中參加養(yǎng)老 保險(xiǎn)的人數(shù)也有較大增加，福利院的床位數(shù)從1990年的260張?jiān)黾拥?002年的679張。

二、研究模型的選擇

1.指標(biāo)選擇。國(guó)內(nèi)外許多機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的綜合評(píng)價(jià)，做了大量的研究 工作，設(shè)計(jì)并確立了一些綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，如人類發(fā)展指數(shù)（HDI），社會(huì)進(jìn)步指數(shù)（ISP）， 經(jīng)濟(jì)福利尺度（MEW），經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)指數(shù)（EPI）以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口綜合指標(biāo)（SEDI）等。 這些指標(biāo)一般只適合于排序，很難進(jìn)行深層次分析，體現(xiàn)的仍是總體發(fā)展水平，卻不能很好 地反映“協(xié)調(diào)”發(fā)展的真實(shí)水平。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，要對(duì) 其做出客觀正確的評(píng)價(jià)，必須在可操作性、層次性、完備性等原則指導(dǎo)下，建立一套完整的 從各個(gè)側(cè)面反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)狀況的并具有統(tǒng)計(jì)意義的量化因子組成的指標(biāo)體系。筆 者針對(duì)徐州市的具體情況，設(shè)計(jì)出表1(見(jiàn)下頁(yè))所示的指標(biāo)體系。

2.研究方法。

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。所選數(shù)據(jù)指標(biāo)分正指標(biāo)和負(fù)指標(biāo)兩類，正指標(biāo)為越大越好型指標(biāo)，負(fù) 指標(biāo)為越小越好型指標(biāo)，為消除因指標(biāo)量綱不同對(duì)計(jì)算結(jié)果的影響，利用公式（1）對(duì)指標(biāo) 進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

式中ai，bj分別為反映經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的各指標(biāo)的權(quán)重，鑒于經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)各指標(biāo) 具有同等重要地位，社會(huì)效益指數(shù)各指標(biāo)也具有同等重要的地位，所以它們的權(quán)重各取為經(jīng) 濟(jì)指標(biāo)數(shù)的倒數(shù)和社會(huì)指標(biāo)數(shù)的倒數(shù)，即1m ，1n（m為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)目，n為社會(huì)指標(biāo)數(shù)目）。

（3）計(jì)算經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展度。為更好地衡量經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，筆者以協(xié)調(diào) 發(fā)展度為度量尺度，具體公式為：

表1 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、徐州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r分析

根據(jù)前述研究方法對(duì)徐州市1990—2002年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果 表明，1990-2002年徐州市經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)一直呈上升趨勢(shì)，顯示出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。 但在不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)增長(zhǎng)幅度存在明顯差異。其中1990—1992年、1996—2000年為穩(wěn) 步 發(fā)展階段，而1992—1996年、2000—2002年為快速提升階段。這是因?yàn)?990—1992年，徐州 發(fā) 生了較嚴(yán)重的水災(zāi)，為了保證農(nóng)業(yè)的較好收成，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)投入，使得經(jīng)濟(jì)整體效益增長(zhǎng)幅 度不大。而1996—2000年，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在諸如資金供需矛盾突出，通貨膨脹壓力過(guò)大 ，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等問(wèn)題，使得徐州經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。1992—1996年，積極 圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā) 第三產(chǎn)業(yè)，使得徐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展勢(shì)頭。2000—2002年，由于國(guó)家實(shí)施積極擴(kuò) 大內(nèi)需的政策，并加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1990—2002年徐州市社會(huì)效益指數(shù)總體上處于波動(dòng)性發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中，1990—1991年由于水 災(zāi) 比較嚴(yán)重，徐州市加大了對(duì)社會(huì)發(fā)展的投入，以恢復(fù)人民正常的生產(chǎn)與生活，使得社會(huì)效益 指數(shù)有了明顯增長(zhǎng)；1992—1997年，徐州市對(duì)于社會(huì)發(fā)展的投入保持在比較穩(wěn)定的水平上， 這使得社會(huì)效益指數(shù)基本穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)大的變化。1998—2002年，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致 了一些新的社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，諸如環(huán)境污染、人口壓力的增大、失業(yè)率的增加、貧富差距的 拉大等，使得徐州市的社會(huì)效益數(shù)趨于下降。徐州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展度從1990—1998年 一直呈上升趨勢(shì)。這是因?yàn)?，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 使社會(huì)發(fā)展有了物質(zhì)基礎(chǔ)，以及由于人們對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 的重要性，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)重視了對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，從而使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào) 發(fā)展度出現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。但是，1999—2002年隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，又產(chǎn)生了新的社 會(huì)問(wèn)題，使得原本較好的協(xié)調(diào)狀況有所惡化，從而使協(xié)調(diào)發(fā)展度處于下降狀態(tài)。

四、徐州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展類型判定

參照有關(guān)研究成果 ，擬訂出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展類型評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)（表略），并與相關(guān)的計(jì)算 結(jié)果比較，得出徐州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展類型及其演化趨勢(shì)（表略）。

從而表明，1990～1994年徐州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)狀況從中級(jí)協(xié)調(diào)階段演化到良好協(xié)調(diào)階段時(shí)， 但 經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于社會(huì)發(fā)展；而1995—2002年經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r一直處于良好協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)?態(tài)，但社會(huì)發(fā)展一直滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這說(shuō)明在上世紀(jì)90年代初經(jīng)濟(jì)比較落后的情況下，徐 州市社會(huì)發(fā)展優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是進(jìn)入90年代中期以后，經(jīng)濟(jì)水平得到快速發(fā)展，忽視社會(huì) 發(fā)展，使得社會(huì)發(fā)展?jié)u漸落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致一些新的社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生， 也減慢了社會(huì)發(fā)展速度。因此，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為徐州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面 臨的重大課題。

五、徐州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1.采取有效措施，努力擴(kuò)大就業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，徐州的失業(yè)率從1990年以來(lái)一直處 于上升之中，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，因此，應(yīng)通過(guò)各種有效途徑提高人們的科技文化素質(zhì)，讓他們 成為符合社會(huì)需要的勞動(dòng)者，以實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)。同時(shí)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展第三 產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，以吸收城市失業(yè)者和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的充分就業(yè)。

2.加強(qiáng)保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。工業(yè)化和城市化的強(qiáng)力推進(jìn)，尤其是煤炭等礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利 用 ，產(chǎn)生了煤礦塌陷地、工業(yè)污染、城市垃圾、生態(tài)破壞等環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不高，因 此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，為徐州市發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。具體應(yīng)做到：一是加強(qiáng)科技投入， 引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)，以提高資源的利用率；二是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；三是 建立健全環(huán)境法制建設(shè)，以保障資源與環(huán)境的保護(hù)順利進(jìn)行；四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育 ，以提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

3.大力發(fā)展科技和教育事業(yè)?？萍疾粌H是第一生產(chǎn)力，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供不竭動(dòng)力；同時(shí)教 育 為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供智力支持。所以科技與教育事業(yè)的發(fā)展，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的重要 保證。為此應(yīng)做到：一是要加大科技與教育的資金投入力度；二是以各種方式，包括精神的 與物質(zhì)的方式鼓勵(lì)人們積極參與發(fā)明創(chuàng)造；三是大力發(fā)展各級(jí)各類教育，不僅要大力發(fā)展高 等教育，也要積極發(fā)展各種中等的職業(yè)技術(shù)教育，為社會(huì)輸送合格的各種勞動(dòng)者。

4.建立健全社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是一項(xiàng)十分重要的社會(huì)事業(yè)，只有人們?cè)谑I(yè)、醫(yī)療、 養(yǎng)老等方面得到有效的保障，才能積極投入到社會(huì)建設(shè)之中。建立健全合理有效的社會(huì)保障 體系，能夠促使人們積極投身于社會(huì)建設(shè)中，為此應(yīng)做到：一、加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的投入，使 人們能夠獲得基本的生活需求，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，最終讓他們實(shí)現(xiàn)自食其力；二 、努力打破城鄉(xiāng)、所有制等各種界限，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的一體化的醫(yī)療保障制度，讓更多 的人能夠享受到醫(yī)療保障；三、努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，讓更多的人能夠老有所養(yǎng)、老 有所依，這同時(shí)也有利于計(jì)劃生育的順利實(shí)施。

5.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。隨著徐州的城市化的發(fā)展，各種城市問(wèn)題逐漸突現(xiàn)出來(lái)，例如 城市交通擁擠、城市環(huán)境惡化、水資源短缺等問(wèn)題，所有這些都制約著城市的進(jìn)一步發(fā)展。 為此，今后應(yīng)做到：一、加強(qiáng)對(duì)城市交通設(shè)施的建設(shè)，主要包括道路的改造，加大對(duì)交通管 理的科技投入，同時(shí)鼓勵(lì)人們乘坐公共交通工具，以減少道路的擁擠狀況；二、積極進(jìn)行城 市的綠化建設(shè)，擴(kuò)大綠化覆蓋率，以改善城市的生態(tài)環(huán)境；三、向市民宣傳環(huán)保知識(shí)，教育 他們?nèi)绾翁幚砩罾员阌行У貙?duì)城市的生活垃圾進(jìn)行集中處理；四、把位于城市中或 城 市近郊的污染企業(yè)盡可能的向遠(yuǎn)處遷移，以避免對(duì)城市的繼續(xù)污染，或?qū)@些企業(yè)加以技術(shù) 改造，以消除對(duì)城市的污染；五、加大對(duì)城市污水的處理，提倡節(jié)約用水。

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（作者單位：徐州市第十二中學(xué) 江蘇徐州 221006，徐州工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 江蘇 徐州 221006）

（責(zé)編：呂尚）

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。