摘 要： 要解決城市和農(nóng)村之間差距日益拉大的問題，我們就必須跳出以農(nóng)村談農(nóng)村的思路 ，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角來研究城鄉(xiāng)差距問題。文章通過對(duì)重慶城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，并分 析導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大的原因，最后提出了一些政策建議。

關(guān)鍵詞：重慶城鄉(xiāng)發(fā)展差距統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

中圖分類號(hào):F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2008)02-276-02

一、 引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是在全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下，為了扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的狀態(tài)而 提出來的。重慶市作為西部唯一的直轄市，地區(qū)發(fā)展差異很大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。重 慶市3100多萬人口中農(nóng)村戶籍居民占80%以上，2007年城鄉(xiāng)居民收入比超過4∶1。經(jīng) 國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委正式批準(zhǔn)重慶市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并要求 重慶市要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全方位推進(jìn)改革創(chuàng)新，并在 重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，為全國(guó)深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶 動(dòng)作用。因此重慶應(yīng)抓住機(jī)遇，探索重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決 好城鄉(xiāng)收入差距，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠?qū)ζ渌奈鞑渴》萜鸬绞痉蹲饔谩?/p>

二、重慶城鄉(xiāng)發(fā)展差距的主要表現(xiàn)

衡量城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的主要指標(biāo)包括城鄉(xiāng)人均收入之比、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)水平等等，這些 指標(biāo)背后反映的是城鄉(xiāng)之間資金、人力資本、知識(shí)、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的配 置方式。從歷史發(fā)展來看，城鄉(xiāng)的分離、城鄉(xiāng)的對(duì)立、城鄉(xiāng)發(fā)展上的差別與差距是人類社會(huì) 一定階段社會(huì)分工的產(chǎn)物，是不可避免的。重慶城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．城鄉(xiāng)居民的收入差距拉大。城鄉(xiāng)居民收入差距過大是城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的主要表現(xiàn)。從1 978年改革開放以來，從縱向?qū)用姹容^，重慶市城鄉(xiāng)收入水平有了較大幅度的提高。但是從 橫向?qū)用鎭砜?，城鄉(xiāng)居民的收入水平差距在不斷擴(kuò)大，形成明顯的“剪刀差”狀態(tài)。

從城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)比看， 1980年城鄉(xiāng)居民收入之比為2. 52 ∶1， 2006年為4.03 ： 1，比1980年擴(kuò)大了近1.6倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民的隱性收入，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際差距更大。 城鎮(zhèn)居民的隱性收入主要是醫(yī)療、住房補(bǔ)貼及勞保福利、政府低價(jià)或無償提供的消費(fèi)品及單 位發(fā)放的各種實(shí)物收入，也包括多數(shù)人都有的兼職收入，還包括一些說不清名目的各種灰色 收入。根據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國(guó)家的資料表明， 城鄉(xiāng)居民收入比較一般為1.5 ∶1，世界上城鄉(xiāng)收入比超過2：1的國(guó)家也僅3個(gè)。而中國(guó)臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)起飛階段，城鎮(zhèn)居民 的收入也僅是農(nóng)民收入的1.4～1.6倍?？梢娭貞c城鄉(xiāng)平均收入差距已經(jīng)到了一個(gè)危險(xiǎn)的 極限。

2．城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)差距。城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)差距可以從消費(fèi)水平、恩格爾系數(shù)、耐用品的消 費(fèi)等方面來比較。從2002到2006年，消費(fèi)水平的絕對(duì)差較大，且沒有縮小的趨勢(shì)。從城鄉(xiāng)居 民消費(fèi)恩格爾系數(shù)看，城鄉(xiāng)生活水平進(jìn)一步拉大了。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)恩格爾系數(shù) 差值1988年為8.9個(gè)百分點(diǎn)，2006年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為52.2，與城市居民恩格爾系數(shù)的 36.3相比，差距更是達(dá)到了15.9。從城鄉(xiāng)居民主要耐用消費(fèi)品普及率看，城鄉(xiāng)居民擁有彩電 、洗衣機(jī)、冰箱等的數(shù)量相差 懸殊。

3．城鄉(xiāng)教育、就業(yè)發(fā)展的差距。 重慶城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)除了在收入消費(fèi)方面的差距外，在教 育方面的差距也非常明顯。在教育資源的配置上存在明顯的重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村。城鎮(zhèn)學(xué)校的設(shè) 施、環(huán)境、教職工的待遇以及住房都要大大優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校，優(yōu)秀教師都流出農(nóng)村，各種師范 類畢業(yè)生不愿意去農(nóng)村學(xué)校工作。城鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施如多媒體教室、電腦機(jī)房等都在如火 如荼的建設(shè)中，相反許多農(nóng)村還在為消除危房而努力。一方面，由于教育方面的差距，導(dǎo)致 城市和農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)水平和掌握的技能差距，進(jìn)而有了不同的就業(yè)起點(diǎn)。另一方面，由 于戶籍制度的原因使得城市居民較農(nóng)村居民有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

4．城鄉(xiāng)居民享受的社會(huì)保障不平等。從重慶市的情況看，農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，嚴(yán) 重滯后于城市。2003年農(nóng)村新型合作醫(yī)療在江津、銅梁、渝北、巫溪、黔江、忠縣等6個(gè)區(qū)( 市)縣試點(diǎn)， 2004年又增加了榮昌縣，有229萬人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，覆蓋率9. 4% ，2 007年，新增的試點(diǎn)區(qū)縣有開縣、云陽、豐都、巫山、南川、墊江、秀山、合川8個(gè)縣(自治 縣、市)，新增500多萬參合農(nóng)民，單是醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于直轄以后一直 未出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)基本處于停頓，甚至是倒退的 狀態(tài)，這幾年參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)逐年下降，相繼有巴南、北碚等區(qū)縣退出了農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2004年全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率只有1.6%。而城鎮(zhèn)居民有比較完善的社會(huì)保 障體系，職工退休可以領(lǐng)到退休金，失業(yè)職工可以領(lǐng)到失業(yè)救濟(jì)金，“三無”人員可以領(lǐng)到 城鎮(zhèn)居民最低生活保障金。另外，城市居民還可以享受單位提供的醫(yī)療，而農(nóng)民就醫(yī)看病及 接受治療均需完全自費(fèi)，如果生了大病根本沒有能力去正規(guī)的大醫(yī)院看病就醫(yī)。

從城市發(fā)展的一般規(guī)律來看，一般先經(jīng)過一個(gè)從郊區(qū)和農(nóng)村向城市集聚的過程，當(dāng)集聚 達(dá)到一定程度的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)從中心城市向周邊地區(qū)擴(kuò)散的階段，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中 城鄉(xiāng)之間的差距擴(kuò)大是無法避免的。從重慶的現(xiàn)狀來看，重慶城鄉(xiāng)差距明顯，具有典型的大 城市帶大農(nóng)村特征。由于重慶大城市帶大農(nóng)村的這一特征，使其具有了從郊區(qū)和農(nóng)村向城市 集聚與從中心城市向周邊地區(qū)擴(kuò)散兩階段并存的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為，三峽庫區(qū)向重慶一小時(shí) 經(jīng)濟(jì)圈的集聚過程和主城區(qū)向一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的擴(kuò)散過程。

三、重慶城鄉(xiāng)發(fā)展差距的不良影響

1．城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。和諧社會(huì)是社會(huì)發(fā)展的一種良性狀態(tài)，主要包括人 際關(guān)系的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧。如果城市與農(nóng)村的各方面的差距拉大到 無法承受的地步，造成低收入階層對(duì)富裕階層的仇視心理，那么就無法調(diào)動(dòng)各方面的積極因 素來增強(qiáng)社會(huì)的創(chuàng)造力，協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也無從談起，更難有良好的社 會(huì)人際環(huán)境。這樣，和諧社會(huì)的構(gòu)建也將難以實(shí)現(xiàn)。

2．城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)，造成人的待遇不平等，不利于“三農(nóng)”問題的解決。在二元戶籍制度下， 每—個(gè)人出生就被嚴(yán)格地劃分為“農(nóng)民”、“城市居民”，農(nóng)民因其身份的限制，失去了自由 遷移的權(quán)利，被牢牢地束縛在生他養(yǎng)他的土地上。人為地在城鄉(xiāng)之間形成了一條難以逾越的 鴻溝，使得農(nóng)民不能與城市居民一樣享受同等的受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)保 障、醫(yī)療保健條件。這種制度上的不平等，實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的剝奪，影響了農(nóng)民的自由而 全面發(fā)展。最終難以在根本上解決“三農(nóng)”問題。

3．城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)不利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量。城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào) 導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)出現(xiàn)很大的斷層，而加工工業(yè)在滿足了城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)需求之后，由于農(nóng) 村居民的消費(fèi)水平跟不上，使得重慶經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)陷入困境，更不要說繼續(xù)升級(jí)，就是維持現(xiàn) 狀也難。主要表現(xiàn)為：一方面，多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)，城市職工下崗，沒有飯吃；另一 方面，農(nóng)民沒錢買他們的產(chǎn)品，自己的產(chǎn)品也賣不出去。既損害農(nóng)民利益，也損害城市職工 的利益，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費(fèi)不足，進(jìn)而投資不振，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和城鄉(xiāng)居民生活水平 的提高。

四、重慶城鄉(xiāng)發(fā)展差距的原因分析

造成重慶城鄉(xiāng)發(fā)展差距的原因是多方面因素造成的，主要有以下幾方面的原因：

1．體制方面的原因。造成重慶城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。長(zhǎng)期以來 ，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的機(jī)制，實(shí)施“以農(nóng)養(yǎng)工”的發(fā)展戰(zhàn)略。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期的“剪 刀差”，使得工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村形成了長(zhǎng)期的剝削。這種發(fā)展戰(zhàn)略和利益分配格局加 劇了城市和農(nóng)村的發(fā)展差距。一方面，農(nóng)村的公共產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施條件差，但建設(shè)資金又嚴(yán) 重缺乏；另外一方面每年都有大量的資金從農(nóng)村流向城市。另外，城鄉(xiāng)在工資、福利等方面 的不同制度安排也加劇了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距。

2．財(cái)政政策方面的原因。造成重慶城鄉(xiāng)發(fā)展差距的另一重要原因是政府的“財(cái)政偏向”。 由于工業(yè)的生產(chǎn)率高于農(nóng)業(yè)，使得政府有“重工輕農(nóng)”的投資傾向。農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的 比重不高，在2005的數(shù)據(jù)中，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出不到財(cái)政總支出的5%。 在教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出城鄉(xiāng)差距也非常明顯，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)的人文環(huán)境的投資環(huán)境 的巨大差異。

3．城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性方面的原因。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)要慢于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展。而農(nóng)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的供大于求，農(nóng)產(chǎn)品的增收與農(nóng)民收入不具有 正相關(guān)性，因此農(nóng)民的增收途徑極其的缺乏。城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，農(nóng)村出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn) 品是最初級(jí)的產(chǎn)品，具有的附加值極低，而城市的工業(yè)生產(chǎn)的半成品或者是成品，相對(duì)來說 要具有更高的附加值。

五、 縮小城鄉(xiāng)差距的建議

通過上述的城鄉(xiāng)差距的原因分析，筆者提出以下幾點(diǎn)縮小城鄉(xiāng)差距的建議：

1．調(diào)整城鄉(xiāng)之間的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與相關(guān)政策制度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力 度。一是加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)村居民的 生活消費(fèi)環(huán)境。二是政府組織農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提供高科技的農(nóng)產(chǎn)品種和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù) ，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。三是免費(fèi)給農(nóng)民提供及時(shí)的市場(chǎng)信息，使農(nóng)戶種植具有較高價(jià)值的經(jīng) 濟(jì)作物或者飼養(yǎng)市場(chǎng)需求量大的牲畜，以解決增產(chǎn)不增收的問題。四是在教育方面加大投資 ，主要用于保證農(nóng)村學(xué)校教師的工資發(fā)放，使其不低于城市水平，對(duì)師范類畢業(yè)生去農(nóng)村任 職一定年份后返城給與優(yōu)惠政策。

2．加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，減少農(nóng)村人口數(shù)量。重慶農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，因此要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 率，就必須轉(zhuǎn)移多于的農(nóng)村勞動(dòng)力到城市的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，并最終使其成為城市 居民。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的最有效途徑就是在有條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。針對(duì)有重慶特 色的“棒棒軍”，應(yīng)改變其零散的無組織的分布，應(yīng)該建立以政府主導(dǎo)公司參與進(jìn)程農(nóng)民為 基礎(chǔ)的以搬運(yùn)服務(wù)為主的公司形式。吸收這類進(jìn)程農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，并最終使其市民化，給 與城市居民待遇。

3．加強(qiáng)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，應(yīng)抓緊推 進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的一體化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。在農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度是適應(yīng)當(dāng)時(shí)生 產(chǎn)力的發(fā)展提出來的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度已經(jīng)難以滿足生產(chǎn)力的發(fā)展需求。 根據(jù)重慶的現(xiàn)狀，可以引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，使生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，并且與城市的食品加工企業(yè)或 者對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品有需求的特定企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。

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(作者單位：重慶工商大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院重慶400000)

(責(zé)編:賈偉)