摘 要： 黨的十七大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育”。受傳統(tǒng)文化和歷史行為等因素的 影響，我國(guó)農(nóng)民公民意識(shí)缺失的情況比較嚴(yán)重，成為當(dāng)前影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的主要因素之 一。增強(qiáng)農(nóng)民的公民意識(shí)，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要且緊迫的內(nèi)容，也是根本要求。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)公民意識(shí)提高

中圖分類號(hào):F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2008)02-242-02

現(xiàn)代公民意識(shí)是指每個(gè)在民主體制下的人民應(yīng)有的民主觀念、權(quán)力責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、合 作意識(shí)、獨(dú)立人格、集體觀念等，這種意識(shí)是社會(huì)主體精神和物質(zhì)生活共同的思想基礎(chǔ)，是 社會(huì)主體思想和道德發(fā)展的基本依據(jù)。黨的十七大報(bào)告指出，“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社 會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”?！芭囵B(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民 ，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用”。加強(qiáng)農(nóng)民公民意識(shí)教育，提高農(nóng)民公民 意識(shí)，是培養(yǎng)新型農(nóng)民的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和根本前提。

一、當(dāng)前農(nóng)民公民意識(shí)缺乏的表現(xiàn)

1.民主主體意識(shí)和基本民主觀念缺乏。 村民的民主主體意識(shí)是指村民對(duì)自己在民主政治生活中所扮演角色的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。受中國(guó)漫 長(zhǎng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，中國(guó)傳統(tǒng)政治文化造成農(nóng)民的民主主體意識(shí)和民主觀念嚴(yán)重缺乏。新中 國(guó)成立以后，特別是社會(huì)主義改造和人民公社化運(yùn)動(dòng)，國(guó)家通過(guò)強(qiáng)有力的政治力量有計(jì)劃地 對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一次大的洗牌。但由于這些政治主導(dǎo)性的變革是建立在經(jīng) 濟(jì)發(fā)展很不充分的基礎(chǔ)之上的，傳統(tǒng)的政治文化由于沒(méi)有失去堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，雖歷經(jīng)政治 力量的屢次沖刷與破壞，但并沒(méi)有終結(jié)，仍然保有很強(qiáng)的生命力。而且在“文化大革命”時(shí) 期，政治上的高壓，一元化的強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員性的社會(huì)體制培養(yǎng)出來(lái)的并不是農(nóng)民的民主 意識(shí)和主體地位的提高，相反地廣大農(nóng)民在文化大革命中更加失去了主體意識(shí)。

2.權(quán)利和責(zé)任意識(shí)缺乏。公民有不可剝奪的自由平等之基本權(quán)利，也有相應(yīng)的、無(wú)可推卸的 社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。公民權(quán) 利與社會(huì)責(zé)任不可剝奪，不可回避，不可轉(zhuǎn)讓。在憲法和法律的前提和保障下，我國(guó)廣大農(nóng) 民群眾作為中國(guó)公民的最主要的組成部分，和市民、城鎮(zhèn)居民以及社會(huì)中的任何成員一樣享 有自己神圣不可侵犯的權(quán)利。農(nóng)民有權(quán)參與社會(huì)公共事務(wù)，有權(quán)要求獲得政府平等公正的社 會(huì)公共服務(wù)，有權(quán)監(jiān)督和制約國(guó)家的一切公共權(quán)力。與此同時(shí)，廣大農(nóng)民群眾也要認(rèn)識(shí)到自 己是這個(gè)國(guó)家的主人，自覺(jué)地強(qiáng)化自己的“主人翁意識(shí)”、“國(guó)家意識(shí)”，自覺(jué)地為國(guó)家和 社會(huì)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，從“我”做起。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的種種心理和表現(xiàn)，反映出很多農(nóng)民還停 留在傳統(tǒng)的思維中，沒(méi)有意識(shí)到自己作為一個(gè)公民，既有不可剝奪的自由平等之權(quán)利，也有 不能逃避的社會(huì)責(zé)任。比如，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，積極地幫助出主意想辦法的人不多；在村級(jí)選 舉中，許多人對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)不高，意見(jiàn)甚多，憤憤不平，但對(duì)基層選舉卻又缺乏參與 熱情，不肯積極地通過(guò)選舉來(lái)改善村莊權(quán)力運(yùn)行，認(rèn)為選舉沒(méi)有太大作用。認(rèn)為自己“人微 言輕”，默默地忍受種種不公，等等。

3.集體意識(shí)缺乏。 目前村民缺乏集體意識(shí)的現(xiàn)象還在一定程度上廣泛存在，成為農(nóng)村發(fā)展民主政治的一個(gè)重要 障礙。很多村民對(duì)公共事務(wù)和公共利益沒(méi)有興趣，對(duì)公共事務(wù)漠視，認(rèn)為既然是“公家”的 事務(wù)，就應(yīng)該由“公家”出面來(lái)管，與我無(wú)關(guān)。沒(méi)有把村落或村際間的公共事務(wù)當(dāng)作自己的 事情，把公共事務(wù)劃歸到自己關(guān)注的心理界限之內(nèi)。仍然把自己作為一個(gè)局外人和旁觀者的 角色來(lái)看待公共事務(wù)，雖然在某些時(shí)候他們也會(huì)在某些方面提出或試圖參與一些公共事務(wù)， 但大多是與自己的切身利益相關(guān)的。他們還沒(méi)有從根本上具備從村落或區(qū)域的角度，從超越 個(gè)人利益的共同利益的角度來(lái)看待和參與公共事務(wù)。至于為整個(gè)村落謀取福利，從整個(gè)村落 的整體利益出發(fā)，放棄或者舍棄自己的個(gè)人利益，積極地參與公共事務(wù)，發(fā)揮自己的主體性 更有所欠缺。一句話，廣大的村民還沒(méi)有具備良好的集體觀念。

4.法律意識(shí)缺乏。我國(guó)的“一切權(quán)力屬于人民”，人民是國(guó)家的主權(quán)者，是國(guó)家權(quán)力的主體 。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工 作人員的權(quán)力都是人民賦予的，因此，理應(yīng)受到人民的監(jiān)督與制約。但由于“人治”觀念在 我國(guó)政治生活中仍有較深的影響，民主意識(shí)在人們心中還相當(dāng)欠缺，本來(lái)是人民自己當(dāng)家作 主，人民是國(guó)家的主人，而實(shí)際生活中這一點(diǎn)往往被遺忘和顛倒，變成了“當(dāng)官的”“為民 作主”，人民的“主人”意識(shí)由此被削弱和淡化。建國(guó)以后，我國(guó)的法律制度有了很大的發(fā) 展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家加大了立法的力度，主要針對(duì)農(nóng)村的，制定了《村民委員會(huì) 組織法》。但由于傳統(tǒng)政治文化賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還長(zhǎng)期存在，致使單靠制定法律條文并 不能輕易改變農(nóng)民的思想觀念。人們?cè)谏a(chǎn)和生活中熟悉和操作的還是傳統(tǒng)的一套，只有在 村落內(nèi)部無(wú)法解決的時(shí)候才借助于法律的手段。大部分糾紛是通過(guò)法律以外的調(diào)停以及根據(jù) 舊風(fēng)俗和地方上的意見(jiàn)來(lái)解決的。上層的觀念和下層傳統(tǒng)并沒(méi)有相互融合和統(tǒng)一，相當(dāng)多的 法律法規(guī)只是停留在農(nóng)民頭腦中的概念。直到今天，很多人對(duì)已施行上十年的《村民委員會(huì) 組織法》仍一無(wú)所知，甚至不知村民自治為何物。“權(quán)大于法”的觀念仍干擾著人們的思想 和行為，還有很強(qiáng)的生命力。由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，加之過(guò)去長(zhǎng)期行政指揮做法的習(xí)慣，在具 體操作過(guò)程中，行政主觀隨意性強(qiáng)。而廣大村民也習(xí)慣接受。上級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)，即使侵犯了自身 權(quán)利，也很少感到有什么不對(duì)，即使感覺(jué)到了也能容忍。一些人由于法律意識(shí)缺乏，由此導(dǎo) 致犯罪。農(nóng)村里有的人竟然連殺人都不知道是犯法的，認(rèn)為“理在自己這邊，所以就無(wú)所顧 忌”。

二、加強(qiáng)農(nóng)民公民意識(shí)的途徑

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，提高農(nóng)民公民意識(shí)，根本上要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)村 的自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和落后的小生產(chǎn)方式，為農(nóng)民意識(shí)向公民意識(shí)的轉(zhuǎn)型奠定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大 力發(fā)展農(nóng)村的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民意識(shí)向公民意識(shí)轉(zhuǎn)型奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。努 力改變農(nóng)村封閉的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)人們之間的社會(huì)交往和社會(huì)流動(dòng)，形成豐富的社會(huì)關(guān)系， 為農(nóng)民意識(shí)向公民意識(shí)轉(zhuǎn)型奠定社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。就當(dāng)前而言，要著重做好如下工作：

1.大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，破除農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)。大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，摧毀自 然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和落后的小生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化， 改變?cè)嫉氖止谧鞣绞?，破除小農(nóng)意識(shí)。由于中國(guó)是一個(gè)有幾千年封建傳統(tǒng)的東方農(nóng)業(yè)大 國(guó)、農(nóng)民大國(guó)。小生產(chǎn)的習(xí)慣勢(shì)力根深蒂固，小農(nóng)意識(shí)在社會(huì)上有廣泛的影響。落后的小農(nóng) 意識(shí)在一定程度上的泛濫，說(shuō)明加強(qiáng)農(nóng)民公民意識(shí)教育的任務(wù)不僅具有必要性和重要性，而 且具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。

2.大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)。 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民意識(shí)向公民意識(shí)轉(zhuǎn)型，必須要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低下對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新 農(nóng)村，乃至對(duì)建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的制約作用，把加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、提高農(nóng)民科學(xué)文化 素質(zhì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作內(nèi)容來(lái)抓。在瓦解封閉的宗法 血緣結(jié)構(gòu)和建立廣泛的社會(huì)交往和豐富的社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，大力提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì) 。政府要對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持。農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容，必須適應(yīng)并滿足農(nóng)民 知識(shí)需求的多樣性。包括政治知識(shí)、文化知識(shí)、科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、 法律知識(shí)、生活知識(shí)、健康知識(shí)等，把這些知識(shí)以靈活多樣和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式傳授給農(nóng) 民。以各種有效的活動(dòng)和載體，引導(dǎo)、教育廣大農(nóng)民群眾形成積極文明、健康向上、遵紀(jì)守 法、移風(fēng)易俗的新風(fēng)尚、新觀念，抵制低級(jí)庸俗、封建愚昧的觀念和做法。

3.加強(qiáng)法治教育，為提高農(nóng)民公民意識(shí)奠定思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)法治教育，就是教育農(nóng)民堅(jiān)信法 律具有極大的權(quán)威和最高的效力，簡(jiǎn)言之，就是樹立“ 法律至上”觀念。認(rèn)識(shí)到法律是治理國(guó)家和社會(huì)的基本手段，也是最重要的手段。一方面， 惟有法律才能充分保障公民的權(quán)利，另一方面，只有法律才能制約權(quán)力的運(yùn)作，防止權(quán)力的 濫用。由此生發(fā)出公民自覺(jué)的守法精神和護(hù)法精神，這種精神是法律信仰的靈魂，它要求公 民不僅遵守法律，更重要的是把守法內(nèi)化為道義上的一種義務(wù)，變被迫守法為自愿守法，由 他律守法到自律守法，把維護(hù)國(guó)家法律制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性當(dāng)作公民義不容辭的責(zé)任。努 力培養(yǎng)農(nóng)民具有現(xiàn)代法律所必須具備的平等意識(shí)、公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、義務(wù)意識(shí)，使農(nóng)民 在法治意識(shí)與人治意識(shí)、民主意識(shí)與臣民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)與義務(wù)意識(shí)、契約意識(shí)與宗法倫理 意識(shí)的種種沖突中解脫出來(lái)，培養(yǎng)建立法律觀念和意識(shí)。探索在農(nóng)村開(kāi)展法制宣傳教育，提 高農(nóng)民法制素質(zhì)的新方法、新措施。

4.整肅農(nóng)民風(fēng)俗習(xí)慣，培育新的鄉(xiāng)村精神。文明生活是農(nóng)民精神面貌的外在顯現(xiàn)。隨著農(nóng)民 收入的增長(zhǎng)，農(nóng)民自身也產(chǎn)生了追求高質(zhì)量 生活的內(nèi)在要求，有必要對(duì)農(nóng)民的生活加以組織和引導(dǎo)，建立科學(xué)的、文明的農(nóng)村生活方式 。教育引導(dǎo)農(nóng)民在思想觀念、道德規(guī)范、知識(shí)水平、素質(zhì)修養(yǎng)、行為操守以及人與人、人與 社會(huì)、人與自然的關(guān)系等方面繼承和發(fā)揚(yáng)民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，擯棄傳統(tǒng)文化中消極落后的 因素，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷有所創(chuàng)新，并積極汲取城市文化乃至民族文化的積極因素，形 成積極、健康、向上的文化內(nèi)涵、社會(huì)風(fēng)氣和精神風(fēng)貌，從本質(zhì)上推進(jìn)農(nóng)民的知識(shí)化、文明 化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“人”的全面發(fā)展。遵循外力與內(nèi)力結(jié)合的原則，破與立并重，教育 與取締并舉，打擊陋風(fēng)惡習(xí)，大力移風(fēng)易俗，培育愛(ài)國(guó)奉公、遵紀(jì)守法、崇學(xué)重教、開(kāi)拓創(chuàng) 新、和美仁信的鄉(xiāng)村精神。

5.提高管理者尊重農(nóng)民公民身份的意識(shí)。 新中國(guó)成立后農(nóng)民才開(kāi)始品嘗到“公民”的滋味。但因長(zhǎng)期極左政策的錯(cuò)誤，歷史上許多做 法嚴(yán)重背離了農(nóng)民的根本利益，基層干部常常和農(nóng)民處于對(duì)立狀況，執(zhí)行的多是管農(nóng)民、卡 農(nóng)民、整農(nóng)民的任務(wù)。改革開(kāi)放后，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸走上正軌。但正是由于非公民意識(shí) 還大量存在于各個(gè)層面，在農(nóng)村的實(shí)際工作中還常常出現(xiàn)“喜歡順民、仇視刁民”的做法， 在思維和行為方式上，還常常因襲人民公社時(shí)的老習(xí)慣，多是從如何管住農(nóng)民的角度出發(fā)。 不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾中的民主萌芽，只強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民民主中的不成熟、不健康部分，這樣就 不能為培養(yǎng)廣大農(nóng)民的公民意識(shí)創(chuàng)造出良好的氛圍。有些領(lǐng)導(dǎo)只看到村干部的作用，強(qiáng)調(diào)“ 搞好搞不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”。媒體也很少宣傳農(nóng)民公民意識(shí)強(qiáng)，鋪天蓋地地宣傳村干部在農(nóng) 村事務(wù)中的個(gè)人作用，報(bào)道中往往是“出個(gè)好干部，全村能致富”，忽視了農(nóng)民自身的意見(jiàn) 導(dǎo)向。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，村干部應(yīng)該經(jīng)常注意的是如何培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識(shí)、 民主習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)民行使權(quán)利，實(shí)現(xiàn)義務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

1.胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［J］. 人民日?qǐng)?bào)，2007.10.25

2.張文靜.關(guān)于增強(qiáng)我國(guó)公民政治參與意識(shí)的思考［J］. 社會(huì)科學(xué)論壇(學(xué)術(shù)研究卷)， 2007 (07)

3.慶啟宸.建設(shè)法治國(guó)家必須樹立現(xiàn)代公民意識(shí)［J］.中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)， 2007(02)

4.劉保剛，鄭永福.近代中國(guó)公民權(quán)利意識(shí)演變的歷史考察［J］.史學(xué)月刊， 2007( 08)

(作者單位：湖北師范學(xué)院政法經(jīng)濟(jì)系 湖北黃石 435000)

(責(zé)編:賈偉)