公元前141年，漢武帝即位，繼承了祖父與父親留下來(lái)的江山，也就是中國(guó)歷史上著名的“文景之治”所獲得的全部歷史遺產(chǎn)。

當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)內(nèi)的控制能力較弱，地方豪強(qiáng)橫行，達(dá)官貴人奢侈無(wú)度；整個(gè)國(guó)家在對(duì)外發(fā)展方面也呈現(xiàn)弱勢(shì)，尤其是經(jīng)常受到匈奴的凌辱。于是漢武帝拍案而起，“朕不變更制度，后世無(wú)法！”

在“文景之治”得到百姓無(wú)限好感的時(shí)候，貿(mào)然推行改革，將面臨的阻力必定很大。漢武帝非常巧妙地將自己的改革意圖借儒學(xué)大師董仲舒之口提了出來(lái)。

中國(guó)的歷代王朝素以“人治”聞名，皇上不可違，王命就是制度。而漢武帝卻推行制度改革，這再一次顯示出了他的雄才大略：一部推恩令，將地方政權(quán)的力量化解于無(wú)形；一部阿黨法，將社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制激發(fā)到極限；鹽鐵官營(yíng)的決策將財(cái)政權(quán)力歸集到中央，在聚斂財(cái)富的同時(shí)又有助于行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大與權(quán)威；獨(dú)尊儒術(shù)的背后，用循循善誘的辦法，讓人們心甘情愿地捧起了圣賢的典籍……

漢武帝把全國(guó)分為13個(gè)地區(qū)，每一個(gè)區(qū)設(shè)一個(gè)刺史。他們的官職很低，每月僅600石的俸祿，卻被賦予了明確的監(jiān)察權(quán)力，負(fù)責(zé)監(jiān)察月俸為2000石的地方高級(jí)官員，考察他們是否有不當(dāng)行為，然后將考察結(jié)果帶回中央。中央再據(jù)此對(duì)官員實(shí)施不同的處置，表現(xiàn)好的給予表彰和提升，表現(xiàn)壞的就會(huì)被貶職，甚至罷官治罪。

刺史的特殊身份使得地方官員對(duì)他們敬若神明。不過(guò)，深思熟慮的漢武帝也想到了這個(gè)制度的另一個(gè)方面，為了防止刺史干擾地方官員的正常公務(wù)，他還專門規(guī)定，若刺史越權(quán)問(wèn)事，地方郡守有權(quán)向中央提出上訴，使全國(guó)都處于中央的有效行政監(jiān)察范圍之內(nèi)。

同時(shí)，為了對(duì)宮城內(nèi)部的達(dá)官貴人形成有效的監(jiān)管，漢武帝又專門設(shè)立了官銜“私立校尉”，上至皇后太子，下至三宮九卿，全在他的監(jiān)察范圍之內(nèi)。一定權(quán)力之內(nèi)，為了方便履行公務(wù)，私立校尉甚至擁有先斬后奏之權(quán)。

（摘自《環(huán)球人物》）