中國(guó)三峽工程從今年9月底起開始175米最終目標(biāo)水位試驗(yàn)性蓄水，這一世界最大的水利樞紐工程從施工準(zhǔn)備開始，到現(xiàn)在已連續(xù)建設(shè)了16年，主體工程不久將全部竣工。此番蓄水，則是竣工前一項(xiàng)具有里程碑意義的事件。

三峽山水巨變，沿線庫區(qū)城市命運(yùn)也隨之起伏。東西兩端遙相對(duì)望的湖北宜昌與重慶萬州，在過去多年經(jīng)歷了戲劇性的變遷。前者坐擁三峽工程所在地之地利，盡享三峽帶來的各種有形、無形資產(chǎn)而迅速崛起。后者卻成為集中承擔(dān)三峽工程巨大代價(jià)之典型，因“不上不下”、“不三不四”、移民搬遷、體制多變、產(chǎn)業(yè)空虛，難以抗拒地衰落下去。宜昌人和萬州人，這些年來形成了一種濃濃的“三峽情結(jié)”，一個(gè)得意，一個(gè)失意。

不管過去的榮衰如何，面對(duì)未來，乘勢(shì)出發(fā)的躊躇滿志，與失落后高揚(yáng)的復(fù)興之夢(mèng)，同樣動(dòng)人?！幷?/p>

宜昌馬蹄疾

宜昌是一座幸運(yùn)的城市。從一個(gè)沿江小城到湖北省第二大城市的跨越，機(jī)遇似乎總是眷顧這個(gè)曾經(jīng)的碼頭小鎮(zhèn)。

西接長(zhǎng)江三峽、溯流直達(dá)巴蜀，東連“魚米之鄉(xiāng)”、順江暢達(dá)寧滬，“上控巴蜀，下引荊襄”使宜昌自古便有“三峽門戶”、“峽口明珠”之美譽(yù)，碼頭歷史悠久，留下了2400余年的古老記憶。

然而，古老碼頭的真正嬗變，卻是伴隨著現(xiàn)代水電工程帶來的空前機(jī)遇。

第一次機(jī)遇，就是萬里長(zhǎng)江第一壩葛洲壩水利樞紐工程的興建。上世紀(jì)八十年代完成的葛洲壩工程，壩址就在宜昌城區(qū)。它的興建極大地完善了宜昌的城市基礎(chǔ)設(shè)施，拓展了城市空間，壯大了城市規(guī)模，使城市人口增加了十余萬人，拉動(dòng)了宜昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。1978年宜昌市工業(yè)總產(chǎn)值只有9億余元，到1984年已超過34億元。

第二次，當(dāng)舉世矚目的三峽工程最終落子距宜昌市區(qū)僅40公里的三斗坪時(shí)，這個(gè)在當(dāng)時(shí)還不算名揚(yáng)天下的城市再次成為幸運(yùn)兒。工程的興建推動(dòng)了宜昌交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如三峽機(jī)場(chǎng)、高速公路及三峽專用公路等。

三峽工程總投資高達(dá)1800億元。在工程建設(shè)期間，巨大的資金流、物資流、信息流、人員流，對(duì)宜昌的城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融業(yè)、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)及消費(fèi)市場(chǎng)，產(chǎn)生了前所未有的巨大拉動(dòng)。

電力、化工、食品醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)形成并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，1994年全市工業(yè)總產(chǎn)值157億元，到2007年已達(dá)908億元。2004年，宜昌市經(jīng)濟(jì)總量躍居全省第二位，并從此坐穩(wěn)了湖北省第二把“交椅”。

更為重要的是，這項(xiàng)世界級(jí)工程在宜昌建設(shè)，宜昌因此享譽(yù)海內(nèi)外，極大地提升了宜昌的知名度和美譽(yù)度。

今天，宜昌人打出了一個(gè)極富煽動(dòng)力的口號(hào)：“三峽工程在宜昌！”

這不僅是一座城市打出的最亮麗的名片，更是這座城市所獨(dú)有的資源，是超越了工程本身的巨大無形資產(chǎn)。這種無形資產(chǎn)所釋放出的張力，甚至超過了工程本身的帶動(dòng)。

而旅游業(yè)，更是在一種無形資產(chǎn)的張力作用下綻放出來的最閃耀城市之花。

三峽旅游始于1970年葛洲壩水利樞紐工程修建。長(zhǎng)江三峽旅游品牌也從那個(gè)時(shí)候開始塑造。1981年9月，“神女”號(hào)的下水，標(biāo)志著長(zhǎng)江三峽旅游線路的真正形成。不久，“峨眉”號(hào)、“巴山”號(hào)等豪華旅游船相繼建成并投入營(yíng)運(yùn)，給長(zhǎng)江三峽旅游業(yè)帶來了嶄新的氣象，使三峽旅游邁上了新的臺(tái)階。

但由于產(chǎn)品單一，早期旅游業(yè)局限在觀光型“長(zhǎng)江之旅”。有資料顯示，到1985年，宜昌接待海外的游客不足1.5萬人次。但是，從1992年三峽工程修建開始，宜昌旅游逐步成為產(chǎn)業(yè)，并以80%的增長(zhǎng)幅度大步向前。

今年9月26日，宜昌三峽國(guó)際旅游節(jié)第九次啟幕。而廣東游客袁繼華則不會(huì)忘記，在去年9月26日晚上，當(dāng)他走進(jìn)三峽截流紀(jì)念園時(shí)，沒想到自己成為當(dāng)年游覽三峽壩區(qū)的第100萬個(gè)游客而受到了熱情接待。袁繼華說，他當(dāng)時(shí)是乘坐三峽專線游“宜pound;奉pound;宜”游船來到三峽大壩旅游的。

旅游作為一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，就是通過一條條經(jīng)典的旅游專線帶動(dòng)宜昌和整個(gè)庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)悉，在宜昌市從事旅游相關(guān)行業(yè)的人數(shù)已達(dá)20多萬，旅游業(yè)成為宜昌市主要支柱產(chǎn)業(yè)。

“以三峽工程為‘王牌’，打造世界水電旅游名城?！边@是宜昌市的自我角色定位，城市的主人以正在謀劃以水電特色為載體，設(shè)計(jì)城市的總體形象，電站、大壩、橋梁、水庫、水島等都將納入總體規(guī)劃。這些現(xiàn)代化的旅游景點(diǎn)，將與以屈原、王昭君為代表的歷史文化，以土家特色為代表的巴楚文化相輝映，閃現(xiàn)出瑰麗的色彩。

三峽工程賦予宜昌市得天獨(dú)厚的“無形資產(chǎn)”，帶給這座城市的則是源源不斷的“有形發(fā)展”，使宜昌正在完成從中等城市向國(guó)際知名大城市的邁進(jìn)。

2007年8月15日，時(shí)任湖北省委書記的中共中央政治局委員俞正聲和時(shí)任省長(zhǎng)羅清泉率隊(duì)來到宜昌，專題研究支持宜昌加快省域副中心城市建設(shè)問題。這次會(huì)議之后，宜昌市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)，分別帶隊(duì)到廣東、漸江、上海、廈門以及俄羅斯，舉辦“三峽·宜昌投資懇談會(huì)”、“三峽·宜昌投資推介會(huì)”．

一個(gè)月內(nèi)，五次大規(guī)模的經(jīng)貿(mào)洽談，宜昌市指協(xié)議引資60億元，對(duì)于一個(gè)地級(jí)市而言，這是一份相當(dāng)了不起的招商引資成績(jī)單。

去年9月，首鋼集團(tuán)宜昌高磷鐵礦開發(fā)項(xiàng)目一期工程在長(zhǎng)陽火燒坪鄉(xiāng)田家坪采選礦場(chǎng)奠基，在未來的幾年里，首鋼將在宜昌這塊土地上注入超過80億元，開發(fā)宜昌高磷鐵礦。

這樣的大手筆在這個(gè)水電名城已不是個(gè)案，一批骨干企業(yè)紛紛成為宜昌經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)袖”，有的企業(yè)甚至成為行業(yè)上的國(guó)際領(lǐng)跑者。2007年，宜昌市沿江經(jīng)濟(jì)走廊工業(yè)總產(chǎn)值占市域經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)80%，年增幅高達(dá)30%以上，2008年比重將達(dá)85%以上。目前宜昌規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達(dá)660多家，產(chǎn)值過億元企業(yè)達(dá)128家。

宜昌市提出，“不能滿足于成為最大的水電生產(chǎn)基地，要成為增值能力很強(qiáng)的水電消費(fèi)城市。”通過與強(qiáng)大的電能結(jié)合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源、林特資源的開發(fā)利用、深度加工，這是宜昌市在三峽工程的基本帶動(dòng)基礎(chǔ)之上，作出的更深一層回應(yīng)。

宜昌的崛起與三峽同興，宜昌的城市發(fā)展脈絡(luò)是中國(guó)水電水利工程大思路下的一個(gè)支脈。現(xiàn)在，三峽工程已接近尾聲，175米蓄水即將完成，三峽電站全部投入運(yùn)行，1800億元的投資將劃上圓滿的句號(hào)，對(duì)宜昌而言，則意味著“后三峽工程時(shí)代”的逼近。

宜昌市一位政策研究工作者曾表示，后三峽工程時(shí)代，投資拉動(dòng)趨緩是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，但并不意味機(jī)遇期已經(jīng)結(jié)束，因?yàn)閲?guó)家對(duì)庫區(qū)的政策支持不會(huì)停止，對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視不會(huì)減輕，對(duì)口支援庫區(qū)的重點(diǎn)省市、知名企業(yè)的合作、互惠關(guān)系不會(huì)終結(jié)。

相反，由于“三峽品牌”的逐漸成熟和放大，三峽工程將會(huì)賦予宜昌“世界水電之都”和“中國(guó)動(dòng)力心臟”的特殊魅力：強(qiáng)大的電能為招商引資和培植新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供了契機(jī)；三峽大壩、高峽平湖、新長(zhǎng)江三峽等構(gòu)成的世界級(jí)旅游景觀，將吸引全球更廣泛的關(guān)注。

萬州再揚(yáng)帆

今年9月11日，59歲的劉玉安走出西山公園，穿過馬路來到濱江長(zhǎng)廊上。他習(xí)慣性地停下腳步回望身后的西山鐘樓，然后轉(zhuǎn)身凝視著江面，“聽說水位要漲到175米了，我想來看看”。但目之所及，除了薄霧籠罩的江水，他什么也看不到，“只剩了一個(gè)鐘樓，老萬州最繁華的地方都淹到水下了”。

持續(xù)多年的三峽百萬移民已告落幕。這座位于庫區(qū)中心、搬遷26萬人、大半個(gè)城區(qū)淹沒水下的三峽最大移民城里，已經(jīng)很尋見昔日的城市痕跡。煙波浩淼的長(zhǎng)江岸邊，熙熙攘攘的人群中，幾乎沒有人留意到劉玉安那一聲感嘆。萬州，這座因三峽工程而衰榮的城市，在江水漲落更替間，命運(yùn)已悄然生變。

順江而下，走出萬州客運(yùn)港碼頭，可以看見墻上鑲嵌著7個(gè)火紅的大字“萬州是個(gè)好地方”。的確，和長(zhǎng)江沿岸諸多商業(yè)重鎮(zhèn)一樣，萬州自古坐擁“川江水道”便利，素稱“川東門戶”，因“萬川畢匯、萬商云集”而得名。

早在晚清時(shí)期，這里就因江而興、因商而盛。史載1902年萬縣即開辟商埠，1917年設(shè)立海關(guān)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于大量人口物資的涌入和匯聚，萬州一躍成為四川省第三大城市，和成都、重慶并稱“成渝萬”。直到20世紀(jì)50年代初，在大四川范圍內(nèi)，萬州仍然是僅次于重慶、成都的工商業(yè)最發(fā)達(dá)地區(qū)。

大江東流，潮起潮落。因水而興的萬州，終于難免被卷入歷史大潮的漲落中。1955年，為根治長(zhǎng)江流域洪災(zāi)大患的三峽工程開始論證、規(guī)劃。此后的三四十年間，三峽工程歷經(jīng)上與不上、先上與后上、低水位與高水位的反復(fù)論證。為避免不必要的損失，以萬州為主的三峽庫區(qū)幾乎成為國(guó)家建設(shè)中“被遺忘的角落”。

萬州區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)坦承，新中國(guó)成立后，長(zhǎng)達(dá)40余年的建設(shè)發(fā)展期內(nèi)，國(guó)家基本沒有在萬州為主的三峽地區(qū)投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從建國(guó)之初到三峽工程建設(shè)前，包括萬州區(qū)在內(nèi)的原萬縣市3區(qū)8縣（集中在三峽地區(qū)）800多萬人口，各項(xiàng)投資累計(jì)僅6個(gè)多億。

與三峽工程“不上不下”相對(duì)應(yīng)的，還有三峽地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的“不三不四”。所謂“不三不四”就是“三峽省”設(shè)與不設(shè)、萬州還保不保留在四川省的問題，“1985年，三峽省籌建備組在宜昌辦公，萬縣市（萬州區(qū)前身）大批干部抽調(diào)到宜昌，但一年多后，就宣布撤銷?！比f州區(qū)一名退休干部表示，行政區(qū)劃的懸而不決，使機(jī)關(guān)取舍難定、干部人心浮動(dòng)，嚴(yán)重影響了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展工作的精力。

談到三峽工程建設(shè)前“被耽誤”的幾十年，萬州區(qū)多數(shù)干部也認(rèn)為，三峽庫區(qū)包括萬州的落后與長(zhǎng)江水道優(yōu)勢(shì)漸失、西部整體發(fā)展滯后及自身錯(cuò)失機(jī)遇也有很大關(guān)系，但“不上不下”、“不三不四”的確是一個(gè)不容忽視的重大影響因素。

沉舟側(cè)畔千帆過。進(jìn)入改革、發(fā)展風(fēng)起云涌的上世紀(jì)80年代，以萬州為主的三峽地區(qū)就已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)同類城市和地區(qū)，全國(guó)七大連片貧困區(qū)之一的帽子遲遲未能摘去。

但三峽工程確定開建后，機(jī)遇便凸顯出來了。1992年，興建三峽工程的決議經(jīng)七屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過，百萬移民搬遷建設(shè)隨后啟動(dòng)。投資數(shù)百億元的移民遷建，使三峽庫區(qū)迎來了期待已久的建設(shè)、發(fā)展機(jī)遇。

三峽庫區(qū)不少干部感嘆：“移民搬遷讓庫區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)一步跨越了三十年?！比f州區(qū)也不例外，截至今年5月，萬州已經(jīng)完成動(dòng)態(tài)移民投資115億余元，城市建成區(qū)面積、人口均比10年前·了一番，高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)也相繼建成運(yùn)行。

然而，在充滿機(jī)遇的移民搬遷、大建設(shè)中，萬州這座最大的移民城市，又面臨了著體制頻繁變動(dòng)之惑和“產(chǎn)業(yè)空虛”之痛。

萬州區(qū)劃歸重慶直轄市后，短短8年時(shí)間里，先后歷經(jīng)了3次行政體制調(diào)整。1997年重慶直轄之初，為理順行政體制，撤銷萬縣市及其所轄的3個(gè)區(qū)，原3區(qū)改為管委會(huì)，原萬縣市改為萬州移民開發(fā)區(qū)，轄3個(gè)管委會(huì)并代管重慶庫區(qū)8個(gè)縣；2000年，撤銷萬州移民開發(fā)區(qū)，3個(gè)管委會(huì)更名為3個(gè)移民開發(fā)區(qū)，代管的8個(gè)縣脫離萬州，由重慶市直管；2005，重慶再次梳理行政體制，撤銷了萬州區(qū)下轄的3個(gè)開發(fā)區(qū)，按業(yè)務(wù)歸口，全部合并到區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)。

萬州區(qū)一位退休干部表示，3次行政體制調(diào)整，確實(shí)理順了萬州的行政體制，減少了行政層級(jí)，有利于提高行政效率。但在這種頻繁的變動(dòng)中，萬州的行政資源不斷弱化，行政、經(jīng)濟(jì)縱深空間逐步萎縮，尤其是4個(gè)管理單位合成一個(gè)單元，使區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)人員大量超編，造成干部積壓。

另一方面，在移民搬遷中，和所有庫區(qū)區(qū)縣一樣，萬州區(qū)近一半兒的工礦企業(yè)被關(guān)停，喪失就業(yè)崗位5萬多個(gè)。大規(guī)模移民遷建結(jié)束后，“只見新樓房不見新廠房，只見交通線不見生產(chǎn)線”一度成為庫區(qū)移民新城的真實(shí)寫照。由于“產(chǎn)業(yè)空虛”、財(cái)稅無源，庫區(qū)不少區(qū)縣財(cái)政債務(wù)沉重、入不敷出，有些地方連?！俺燥垺倍己芾щy；庫區(qū)大量勞動(dòng)力無業(yè)可就，調(diào)查失業(yè)率一度高達(dá)15%。2004年，發(fā)生在萬州的“10·18”群體性事件，其深層次原因就在于此。

盡管是難掩失落之情，但許多萬州人對(duì)自己的城市仍有自豪之處，至少，它仍是“重慶第二大城市”。邁開沉重的步伐，萬州又堅(jiān)定地走向了新的崛起。

近年來，萬州致力于破解產(chǎn)業(yè)空虛，尋求移民安穩(wěn)致富的路徑?！罢猩桃Y、筑巢引鳳”，歷屆萬州區(qū)委、政府不遺余力地抓產(chǎn)業(yè)、招項(xiàng)目、引資金。平均每年十多次赴沿海招商，一年舉辦一次三峽庫區(qū)貿(mào)洽會(huì)。

如今，萬州的特色工業(yè)基地已見雛形。2007年，重慶宜化60萬噸聯(lián)堿、三峽紡織25萬錠緊密紡、長(zhǎng)安跨越、雷士照明燈等一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、支撐作用大的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，科華水泥、譚木匠公司兩戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過5000萬，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)盈虧品迭后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.4億元。

經(jīng)過多年不懈努力，萬州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始煥發(fā)出生機(jī)。2007年萬州區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值190億元，比1992年增長(zhǎng)5倍以上，尤其是過去五年年均長(zhǎng)達(dá)到14.2%，高于全國(guó)、重慶市平均水平。得益于產(chǎn)業(yè)的新起，近年來萬州調(diào)查失業(yè)率大幅下降，2007年萬州城鎮(zhèn)就業(yè)人口32.10萬人，比上年同期增加1.84萬人，全區(qū)城鄉(xiāng)移民“零就業(yè)”家庭全部消除。

135米、156米、175米，不斷提升的三峽水位，讓千里峽江山水巨變，“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”，歷經(jīng)“弄潮”滄桑的萬州，正一路走來。