經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、教育部近日印發(fā)通知，決定從2007年起三年內(nèi)，全國財政將新增經(jīng)費470億元左右，用于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)政策。其中，包括全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免費教科書政策。 讓農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免費教科書，無疑將進一步解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。但是，要使這項政策取得成功，除了中央財政與地方財政進行經(jīng)費保障外，還必須切實建立免費教材的循環(huán)使用機制。這樣做，無論從節(jié)約財政開支，還是從環(huán)保角度，都有諸多的好處。但從現(xiàn)實看，建立免費教材的循環(huán)使用機制，目前存在諸多障礙。

一是農(nóng)村中小學(xué)缺乏保存教材的條件。不少農(nóng)村中小學(xué)依舊辦學(xué)簡陋，教室、課桌破舊不堪。不少中小學(xué)根本就沒有圖書館，即便有圖書館，也往往只是擺設(shè)，沒多少書，缺人管理。而循環(huán)使用免費教科書，需要由學(xué)校圖書館接受、發(fā)放、回收、保管教材。因而，政府在免費提供教科書的同時，投入一部分資金建設(shè)學(xué)校圖書館、配備合格的圖書館管理人員，從長遠(yuǎn)看，其投入產(chǎn)出效益將是十分巨大的。

二是缺乏循環(huán)使用教材的激勵機制。對于學(xué)校來說，眼下既缺乏教材循環(huán)使用的具體條件，又沒有提高教材循環(huán)利用率的動力，畢竟教育學(xué)生愛護教材、回收教材、重新發(fā)放“舊”教材，遠(yuǎn)比把新教材發(fā)下去面臨的問題多，而學(xué)校這樣做往往吃力不討好。對于政府來說，花一筆錢可以省去不少循環(huán)的“麻煩”，也就把節(jié)約、環(huán)保拋置腦后。

三是教材出版利益驅(qū)動不讓教材循環(huán)。免費教材循環(huán)使用，叫好的是社會輿論，而最焦慮的應(yīng)該是相關(guān)出版機構(gòu)。出版機構(gòu)顯然不希望看到教材高效循環(huán)而導(dǎo)致其利益受損。因此，推行教材一年一版、不斷修訂教材，由此讓教材從源頭上失去循環(huán)的可能，會成為不少出版機構(gòu)應(yīng)對循環(huán)的“高招”。

由此看來，免費教材的循環(huán)使用，不但涉及辦學(xué)條件的配備、利學(xué)發(fā)展理念的確立，還關(guān)系到利益的調(diào)整。目前看來，免費教材的循環(huán)使用，只能停留在理想設(shè)計，以及局部的點綴上。

2007年12月17日 東方早報