后勤保障社會(huì)化是一種新的保障形式。它是指軍隊(duì)后勤把原來(lái)由軍隊(duì)自我保障、自我服務(wù)的軍隊(duì)主副食品、物資、器材、營(yíng)房維修、供水供電、供應(yīng)管理等方面交由社會(huì)機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、企業(yè)單位、各類(lèi)公司和社會(huì)人員實(shí)施供應(yīng)保障、管理和提供服務(wù)，軍隊(duì)支付經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我軍后勤保障社會(huì)化改革已取得了可喜的成績(jī)，而干休所后勤保障社會(huì)化改革仍處于起步階段，有許多矛盾和困難需要協(xié)調(diào)，因此對(duì)其進(jìn)行探討和研究是非常必要的。

一、后勤保障社會(huì)化是軍隊(duì)干休所發(fā)展的必然趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)我軍離退休干部在離職后仍留在部隊(duì)，于是形成了眾多的干休所。我軍現(xiàn)有干休所各成體系，擁有完整的保障機(jī)構(gòu)，形成了一整套“小而全”的自我服務(wù)體系，這種保障模式以封閉的、分割的行政隸屬關(guān)系來(lái)代替開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)式經(jīng)濟(jì)組織，長(zhǎng)期囿于內(nèi)部服務(wù)和自我服務(wù)范圍，保障能力很難得到充分發(fā)揮，造成了資源的損失和浪費(fèi)。同時(shí)受自身消費(fèi)量的制約，難以形成規(guī)模效益，更談不上專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)作，因此保障效益低下。同時(shí)，在“小而全”觀念的支配下，軍地之間的保障設(shè)施各自為政，存在著大量的資源浪費(fèi)。

（一）適應(yīng)我軍實(shí)行后勤保障社會(huì)化的必然需要

軍隊(duì)實(shí)行后勤保障社會(huì)化，是后勤建設(shè)和保障方式的重大調(diào)整和深刻變革，也是我軍現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。它對(duì)于實(shí)現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。干休所后勤保障社會(huì)化是我軍后勤保障社會(huì)化改革的重要組成部分，隨著我軍后勤保障社會(huì)化改革的不斷深入，干休所后勤保障社會(huì)化已成為必然趨勢(shì)。

（二）適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要

經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系正在逐步形成。尤其是第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使社會(huì)服務(wù)保障體系越來(lái)越配套、完善。這就為干休所依托社會(huì)、利用市場(chǎng)來(lái)保障創(chuàng)造了條件。目前軍隊(duì)干休所后勤保障自我封閉、自成體系，小而全。實(shí)現(xiàn)干休所后勤保障社會(huì)化，將這些保障機(jī)構(gòu)、保障人員從軍事領(lǐng)域剝離，有利于加快軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)的步伐，更好地履行軍事職能。另一方面，實(shí)行后勤保障社會(huì)化，確立與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局協(xié)調(diào)一致的軍隊(duì)保障方式，參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，實(shí)行軍民資源融通，可以向地方提供更大的商品、勞務(wù)市場(chǎng)。

（三）進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)使用效率的需要

封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)保障模式，通過(guò)行政手段干預(yù)服務(wù)保障。以行政管理為主，無(wú)償或低償提供服務(wù)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，致使從事服務(wù)保障人員勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性不高，無(wú)形之中降低了保障質(zhì)量。一些單位的正式職工主要是隨軍家屬，在實(shí)際工作中還需要聘請(qǐng)地方的臨時(shí)工，導(dǎo)致相當(dāng)一部分的經(jīng)費(fèi)用于發(fā)放職工工資。許多部隊(duì)?wèi)?zhàn)士、職工都未接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，保障效益、質(zhì)量難以和社會(huì)專(zhuān)業(yè)保障力量相比，造成了資源的浪費(fèi)。在現(xiàn)行行政干預(yù)下的保障模式當(dāng)中保障對(duì)象的職務(wù)、級(jí)別等都會(huì)對(duì)保障質(zhì)量造成影響，而在社會(huì)化保障條件下，由價(jià)值規(guī)律起決定性作用，在經(jīng)濟(jì)杠桿的刺激下，勞動(dòng)者的積極性充分發(fā)揮出來(lái)，能促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用效率的提高。同時(shí)能夠更好的維護(hù)老干部的權(quán)益。

二、實(shí)行后勤保障社會(huì)化的設(shè)想

在充分利用現(xiàn)有的有利條件的同時(shí)，要切實(shí)考慮到老干部的生活保障需求，把這項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展下去，具體可分為以下幾個(gè)步驟：

（一）干休所實(shí)行區(qū)域化集中管理

我軍現(xiàn)有的干休所編制小、人員少，并且分散在各級(jí)所屬單位。這樣，無(wú)論從管理上還是保障上都給后勤保障改革帶來(lái)很大的難度。為了盡快適應(yīng)后勤保障社會(huì)化的要求，可以以聯(lián)勤保障為基礎(chǔ)，實(shí)行區(qū)域化的集中管理，在一定的區(qū)域內(nèi)設(shè)置統(tǒng)管中心。實(shí)行區(qū)域化聯(lián)合管理既有利于降低成本，提高效益，又有助于干休所后勤保障向著規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。為提高工作效率，管理中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)本著精干高效、層次分明的原則進(jìn)行，將現(xiàn)有的管理人員按專(zhuān)業(yè)進(jìn)行合并，并統(tǒng)一分工。一是要強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)。盡快學(xué)習(xí)掌握與社會(huì)化保障相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律、組織管理等知識(shí)，提高監(jiān)管能力。二是要當(dāng)好“業(yè)主”，加強(qiáng)監(jiān)管。通過(guò)綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)法律等手段，協(xié)調(diào)處理好保障過(guò)程中的各種問(wèn)題。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步發(fā)展

干休所后勤保障模式的變革，不僅關(guān)系到老干部的切身利益，而且關(guān)系到部隊(duì)建設(shè)和全局，涉及多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)；受制于市場(chǎng)發(fā)育程度、軍費(fèi)保障實(shí)力、現(xiàn)行保障體制以及軍隊(duì)特殊性等諸多因素，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。干休所后勤保障社會(huì)化改革應(yīng)堅(jiān)持走“統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步發(fā)展”的路子，這可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、實(shí)施物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)住房保障社會(huì)化。干休所房改工作開(kāi)展的比較早，大多數(shù)老干部購(gòu)買(mǎi)了現(xiàn)有住房。建所時(shí)間長(zhǎng)，老舊住房較多，住房以磚混結(jié)構(gòu)為主?，F(xiàn)有干休所住房的管理一般都是在所領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)1-2名助理，另配有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的戰(zhàn)士。因?yàn)闋I(yíng)房管理涉及專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題較多，而且與地方的接觸頻繁，必要時(shí)需雇用臨時(shí)工來(lái)承擔(dān)部分勞務(wù)，這樣不僅使機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)過(guò)重而陷入僵局而且老干部的住房條件也得不到及時(shí)改善。通過(guò)實(shí)踐證明，要想提高住房的效率就必須順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)有效地提高老干部的住房和生活條件。干休所實(shí)行區(qū)域化集中管理后，可以在集管中心下設(shè)立物業(yè)管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)該區(qū)域范圍內(nèi)各干休所營(yíng)房管理，避免過(guò)去營(yíng)房管理機(jī)構(gòu)重復(fù)，效益低下的現(xiàn)象。各干休所成立“管委會(huì)”，代表全體住戶(hù)的利益，對(duì)物業(yè)管理的日常工作提出意見(jiàn)和建議。

2、完善軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障社會(huì)化。醫(yī)療保障主要是指軍人及其家屬平時(shí)享受的就醫(yī)用藥服務(wù)。為了保證軍人退出現(xiàn)役后享有國(guó)家規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)的《中國(guó)人民解放軍軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》已自2000年起開(kāi)始施行，這是完善國(guó)家社會(huì)保障體系的重要步驟，也是適應(yīng)軍委決定的推行后勤保障社會(huì)化，依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)這一大環(huán)境進(jìn)行保障這一趨勢(shì)要求而做出的重大舉措。可是目前我軍對(duì)干休所的老干部醫(yī)療保障依然采用“大包大攬”的保障模式，除了各單位設(shè)有衛(wèi)生所外均有對(duì)口醫(yī)院對(duì)其進(jìn)行保障，并且每周都有幾個(gè)班次的車(chē)定時(shí)發(fā)往醫(yī)院送老干部就診。這種保障方式往往造成了一人參軍全家免費(fèi)看病的現(xiàn)象，致使衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)，也降低了我軍經(jīng)費(fèi)使用效率。軍隊(duì)醫(yī)療保障通過(guò)退役醫(yī)療保險(xiǎn)走社會(huì)化的道路后，為促使醫(yī)療服務(wù)態(tài)度改善和醫(yī)療服務(wù)水平的提高，切實(shí)保障老干部獲得滿(mǎn)意的醫(yī)療服務(wù)，可選擇一些有條件的地方醫(yī)院為軍隊(duì)離退休老干部服務(wù)。

3、推行貨幣化，實(shí)現(xiàn)公共交通保障社會(huì)化。我軍干休所長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行自給自足的公共交通保障模式，干休所除機(jī)關(guān)工作服務(wù)保障外主要是私人用車(chē)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我軍機(jī)關(guān)用車(chē)保障一直存在投入高效益低，保障率反差大和出動(dòng)率不均等矛盾。隨著地方車(chē)輛出租服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展和福利貨幣化的推行，將機(jī)關(guān)車(chē)輛服務(wù)保障推向社會(huì)實(shí)現(xiàn)交通保障的社會(huì)化已具備條件，改革成為當(dāng)務(wù)之急。實(shí)行公共交通保障社會(huì)化，就是在年初時(shí)將公共交通貼按規(guī)定一次交給老干部由其自行支配。為了方便老干部用車(chē)，可由統(tǒng)管中心下設(shè)的車(chē)管部與地方的巴士公司簽訂協(xié)議，優(yōu)先提供本中心老干部的用車(chē)。另外每年還要提取一定比例的資金，用于干休所救護(hù)車(chē)等必備車(chē)輛的維修和管理。如果這筆機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)在年終仍有節(jié)余，則追加到下一年的統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)中。但是，必須規(guī)定出所留統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的上限和下限，當(dāng)歷年經(jīng)費(fèi)均有結(jié)余，導(dǎo)致累計(jì)經(jīng)費(fèi)過(guò)多時(shí)，就應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整比例減少當(dāng)年的統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，保障老干部權(quán)益；反之，如果發(fā)生突然事件，致使統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)赤字，則在下一年的預(yù)算中補(bǔ)償，保證必須車(chē)輛的正常運(yùn)行。

三、實(shí)行后勤保障社會(huì)化改革的幾個(gè)問(wèn)題

軍隊(duì)干休所推行后勤保障社會(huì)化改革，除了要在總體模式上大膽設(shè)想，在細(xì)節(jié)問(wèn)題上也要做到小心論證。當(dāng)前，由于傳統(tǒng)的做法已形成了一定的定式并存在長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谕七M(jìn)改革的進(jìn)程中，必將遇到這樣或那樣的困難和阻力，所以必須做到在實(shí)際問(wèn)題上也認(rèn)真考慮。

（一）思想觀念問(wèn)題

我軍長(zhǎng)期在特定的歷史條件下實(shí)行傳統(tǒng)保障體制和運(yùn)行機(jī)制，使人們形成了自我封閉觀念，后勤保障社會(huì)化改革的成果，不可能產(chǎn)生“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”的轟動(dòng)效應(yīng)，而必定是一個(gè)由點(diǎn)到面，由近期目標(biāo)逐步達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的過(guò)程。干休所后勤實(shí)行保障社會(huì)化過(guò)程中思想觀念的轉(zhuǎn)變絕不是一蹴而就的。我們要堅(jiān)持用馬克思主義的利益觀來(lái)正確引導(dǎo)，從全局和整體上進(jìn)一步講解軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革的意義，爭(zhēng)取老干部的支持，希望他們服從大局，從思想觀念上積極支持和配合我軍的后勤保障社會(huì)化改革。

（二）財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

財(cái)務(wù)工作要積極適應(yīng)和保障好軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革的需要，就必須從理財(cái)思想、保障方式、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法、管理手段等等方面進(jìn)行調(diào)整的改革。從日前情況來(lái)看，社會(huì)化保障下的財(cái)務(wù)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、財(cái)務(wù)保障的范圍延伸。在社會(huì)化保障中，根據(jù)不同的保障內(nèi)容，涉及的地方單位、公司必將增加，這就造成了財(cái)務(wù)保障范圍不斷擴(kuò)大。

2、財(cái)務(wù)保障內(nèi)容多樣。隨著社會(huì)化保障的不斷深入財(cái)務(wù)管理所涉及的方面也將越來(lái)越多，并且要對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的支付、結(jié)算、檢查、監(jiān)督等。

3、財(cái)務(wù)依據(jù)的規(guī)范。社會(huì)保障中，作為委托單位要維護(hù)自己的利益，必然要求以協(xié)議或合同的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種確定雙方權(quán)利和義務(wù)的“合同”，將成為財(cái)務(wù)保障的重要依據(jù)。由于合同的規(guī)范性特點(diǎn)，必然促使財(cái)務(wù)保障依據(jù)的規(guī)范化。

（三）合作方的選擇問(wèn)題

合作方選擇的理想與否，直接關(guān)系到干休所后勤保障的軍事和經(jīng)濟(jì)效益，可以向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，本著實(shí)事求是，公平競(jìng)爭(zhēng)的原則在多個(gè)投標(biāo)單位中選擇對(duì)干休所有利的服務(wù)公司作為合作伙伴。衡量一個(gè)公司的標(biāo)準(zhǔn)除了從硬件考慮，調(diào)查它的資金是否雄厚、設(shè)備是否先進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量是否良好外，還要從軟件方面看它的負(fù)責(zé)人和雇員的政治覺(jué)悟高不高，國(guó)防意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，公司的信譽(yù)好不好等。

實(shí)踐證明，社會(huì)化保障必須有良好的社會(huì)環(huán)境作為基礎(chǔ)。我國(guó)后勤保障社會(huì)化實(shí)行兩年多了，但一些單位的后勤保障社會(huì)改革成效甚微，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這除了改革模式不對(duì)外，還有一個(gè)很重要的原因，那就是軍隊(duì)地方不協(xié)調(diào)，軍隊(duì)后勤改革得不到地方政府和企業(yè)的有力支持。對(duì)此，我們必須走出營(yíng)門(mén)，主動(dòng)向政府介紹當(dāng)前后勤改革的情況，把統(tǒng)管中心依托社會(huì)辦后勤的想法和方案提交給他們了解以得到他們的支持。要在政府組織和干預(yù)下規(guī)范和完善地方企業(yè)單位參與干休所后勤保障社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制。在后勤保障社會(huì)化改革中，要尋求工商、稅務(wù)、物價(jià)部門(mén)提供優(yōu)惠政策和支持。同時(shí)，也要主動(dòng)與合作伙伴聯(lián)系溝通，建立必要的互訪(fǎng)、協(xié)作制度，增強(qiáng)相互了解和信任，爭(zhēng)取妥善解決部隊(duì)后期保障社會(huì)化改革中的一些實(shí)際問(wèn)題。

（作者單位：中國(guó)人民解放軍總參合肥干休所）