[摘要]妥善處置突發(fā)公共事件應(yīng)從以下幾方面著手：對那些對社會危害程度定為特別重大、重大的突發(fā)公共事件，要做到“快、圍、導(dǎo)”；因思想、情緒、感情上的問題引發(fā)的突發(fā)公共事件，要通過加強(qiáng)思想教育與情感的感化來解決；因生活實(shí)際問題引發(fā)的公共突發(fā)事件，要通過相關(guān)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決；因管理制度缺陷和管理過程中出現(xiàn)的問題而引發(fā)的突發(fā)公共事件，要以改革創(chuàng)新精神實(shí)現(xiàn)管理制度的科學(xué)化來解決；“妥善處置”包括指導(dǎo)思想上的“柔性”，感情投入上的“柔情”，處置手段上的“柔和”；“妥善處置”要求將政治哲學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、信息技術(shù)和音樂藝術(shù)等成果運(yùn)用于處置過程中。

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；突發(fā)公共事件；柔性處理

[中圖分類號]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1000-4769(2008)01-0099-04

一、突發(fā)公共事件的“妥善處置”分析

在中國共產(chǎn)黨的歷史上，十六屆六中全會《決定》第一次把“積極預(yù)防和妥善處置群體性事件”首次寫進(jìn)了黨的重要文獻(xiàn)。黨的十七大也指出：“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。這充分表明了黨對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的清醒認(rèn)識，充分表明了黨對當(dāng)前凸顯的公共突發(fā)事件的高度重視。

我國政府在《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中指出，突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的……社會安全事件”。因此，從某種意義而言突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生的、有一定群體參與的、可能導(dǎo)致社會嚴(yán)重危害的事件 “妥善處置”?應(yīng)如何理解和把握“妥善”?“妥善”指的是“妥當(dāng)完善”；“妥”包含兩層意思，一是妥當(dāng)、穩(wěn)妥，二是完備；“善”在這里則指的是良好。將“妥善”一詞的兩個字聯(lián)系起來用在處理公共突發(fā)事件上來分析，它應(yīng)是指：用“穩(wěn)妥、恰當(dāng)、完善”的方法、手段、措施來處理好公共突發(fā)事件；另一方面是指，就是這種妥當(dāng)?shù)奶幚?，對于?gòu)建和諧社會具有積極意義，其效果應(yīng)具有持久性，要不留后遺癥。因此，我們不能認(rèn)為，只要是按法律的、政策的、民主的方式來處置了公共突發(fā)事件，就等于是實(shí)行了對公共突發(fā)事件的“妥善處置”。因?yàn)椋?/p>

1.對突發(fā)公共事件的單純法制化處置不等同于“妥善處置”。無疑，堅持依法辦事，用法治的精神來處置突發(fā)公共事件，應(yīng)是突發(fā)公共事件妥善處置的重要內(nèi)涵，但這并不等于“妥善處置”的全部內(nèi)涵，也不等于以單純的法制程序來處置公共突發(fā)事件就是“妥善”的處置。

從突發(fā)公共事件的基本特點(diǎn)看，它有著時間上的突然性，事態(tài)變化的迅速性，破壞的嚴(yán)重性。這些特點(diǎn)，決定了在處置過程中，領(lǐng)導(dǎo)者必須搶先一步，即快速作出反應(yīng)，果斷采取行動，這是突發(fā)公共事件處置時效性的要求，也是突發(fā)事件處置的顯著特征，通常是即刻反應(yīng)情形下明智的、非程序化的決策行為，并非故意違反常規(guī)的決策程序或決策環(huán)節(jié)。如果不分情況，機(jī)械地、單純地以法制的程序行事，運(yùn)用“一察、二述、三審、四判”的方式，往往會貽誤時機(jī)，錯失妥善處置突發(fā)事件的機(jī)遇。

從當(dāng)前我國法制建設(shè)的進(jìn)程看，在某些方面，還存在著法律盲區(qū)，有些事件的處置。也就我不到法律依據(jù)，在這種情況下，人們是無法用法律的方式、法制的程序來處置公共突發(fā)事件的。

從構(gòu)建和諧社會與和諧校園的要求來看，當(dāng)前許多公共突發(fā)事件，本身就是非法集會，如果單純按法律程序辦事，沒有相應(yīng)的思想政治工作，該抓的抓，該關(guān)的關(guān)，就可能引起參與公眾或?qū)W生的對立情緒，就可能擴(kuò)大事態(tài)，就必然動用警力，使中央提出的處置公共突發(fā)事件的“三可三不可”(可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激)原則、“三個慎用” (慎用警力、慎用警械、慎用強(qiáng)制措施)原則落空。

2.突發(fā)事件的“民主化”處置不等同于“妥善處置”。無疑，堅持以人為本，以生為本，用民主的精神來處置突發(fā)公共事件，當(dāng)然是對突發(fā)公共事件妥善處置的重要內(nèi)涵，但這并不等于說，以“民主化”的方式來處置突發(fā)公共事件就是妥善的處置。如前所述，突發(fā)公共事件的突然性，決定了其處理的緊急性，而處理的緊急性又決定了其處理方式與手段的非程序性，如果機(jī)械地運(yùn)用民主管理中常采取的討論、論證、研究、表決、請示、等待上級決定然后執(zhí)行之類的形式，追求表面上的“民主光環(huán)”，將很難避免突發(fā)公共事件爆發(fā)時出現(xiàn)群龍無首或處置突發(fā)事件時政出多門、無所適從的混亂局面，最后導(dǎo)致貽誤時機(jī)。擴(kuò)大事態(tài)。

3.機(jī)械地按政策處置突發(fā)公共事件也不等同于“妥善處置”。堅持按政策辦事，而不是隨心所欲地以領(lǐng)導(dǎo)者個人的興致與愛好辦事，這也應(yīng)是妥善處置突發(fā)公共事件的重要內(nèi)涵。但這并不等于無視突發(fā)事件的超前性特點(diǎn)，機(jī)械地按政策辦事，就是對突發(fā)公共事件的妥善處置。

從高校突發(fā)公共事件發(fā)生的內(nèi)容來看，有些事件發(fā)生是“超前”的，而政策或者說管理常常是滯后的。要想用滯后的政策去處置超前的突發(fā)事件，就會出現(xiàn)一種“鞭長莫及”的狀況。從高校突發(fā)公共事件發(fā)生的原因來看，有時候甚至突發(fā)事件發(fā)生的原因正是有關(guān)部門用來解決問題的政策，用這種導(dǎo)致問題產(chǎn)生根源的“政策”來解決問題本身，無異于“以己之矛，攻己之盾”。此時，如果機(jī)械地按所謂政策處置突發(fā)事件，最終可能將使局勢火上澆油。

綜上所述，我們認(rèn)為，對突發(fā)公共事件的妥善處置，只能根據(jù)事件本身的具體情況，綜合地運(yùn)用法制的、民主的、政策的、思想政治工作的以及科學(xué)技術(shù)手段的等多種方法和途徑才能實(shí)現(xiàn)。用十六屆六中全會《決定》的語言來表述，就是：“堅持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，……妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的公共事件”，只有這樣，才能維護(hù)人民群眾或高校師生的利益，保持社會的和諧與校園的穩(wěn)定。

二、突發(fā)公共事件的“妥善處置”思路與措施

對高校公共突發(fā)事件問題的研究，應(yīng)分為兩個方面：一是積極預(yù)防；二是妥善處置。前者的研究重在“未雨綢繆”；后者研究重在“亡羊補(bǔ)牢”。由于篇幅限制，本文這里主要論述“亡羊補(bǔ)牢”方面。

1.根據(jù)公共突發(fā)事件規(guī)模大小、激烈程度，有針對性地采取措施妥善處置

如果從事件的規(guī)模性、沖突的激烈性來分析，不難發(fā)現(xiàn)，突發(fā)公共事件是存在著不同程度的。人們根據(jù)突發(fā)公共事件對社會危害程度、影響范圍等因素，將其分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ)四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示；根據(jù)公共突發(fā)事件的構(gòu)成要素，將其分為突然爆發(fā)、難以預(yù)料、必然原因、嚴(yán)重后果、需緊急處理的五類。

其一，對于高校而言，針對那些對社會危害程度定為特別重大、重大，其構(gòu)成要素為突然爆發(fā)、難以預(yù)料的公共突發(fā)事件，其妥善處置要做到“快、圍、導(dǎo)”。

“快”，是指快速反映。一要迅速啟動本校的公共突發(fā)事件緊急處理機(jī)制，通過已建的信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、組織系統(tǒng)的投入使用，防止事態(tài)擴(kuò)大；二要立即通報高校所在地的政府相關(guān)部門，快速在校園周邊完成安全警戒。

“圍”，是指對事件的有效控制。通過三套系統(tǒng)“圍”住聚集的學(xué)生：一是校級黨政主要負(fù)責(zé)人的“圍”——現(xiàn)場指揮本校政工部門和各二級學(xué)院黨政一把手，控制局勢，避免事態(tài)失控；二是二級學(xué)院黨政一把手的“圍”——管好本部門和院系的專兼職學(xué)工隊伍，穩(wěn)住學(xué)生；三是發(fā)揮專家教授的作用，讓導(dǎo)師們先“套”住自己的學(xué)生。

“導(dǎo)”，是指對事件的有力疏導(dǎo)。即：高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)向教育(對誤導(dǎo)的謠言予以澄清，相關(guān)政策的及時公布，有關(guān)規(guī)定的及時解釋，相關(guān)責(zé)任人的處理等)；新聞媒介的正面引導(dǎo)(包括學(xué)校廣播、網(wǎng)絡(luò)、校園電視及校報、宣傳欄等)；相關(guān)專家教授的思想導(dǎo)向；專職政工隊伍的行為導(dǎo)向等。

其二。對那些對社會危害程度較大和一般，其構(gòu)成要素為必然原因、嚴(yán)重后果、需緊急處理的公共突發(fā)事件，其妥善處置的方式應(yīng)側(cè)重放在“發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢”：一方面，解決學(xué)生的思想問題；另一方面，要根據(jù)實(shí)際情況，最大限度地解決學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)的實(shí)際問題和學(xué)校教學(xué)管理工作中的不足。

毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》一文中指出：人民內(nèi)部矛盾“只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強(qiáng)制的、壓服的方法去解決。當(dāng)前情況下，用民主的方式解決高校公共突發(fā)事件，需要從三方面著手。

第一，因思想、情緒、感情上的問題引發(fā)的公共突發(fā)事件，要通過加強(qiáng)思想教育來解決。在這方面，專職政工隊伍、思想政治理論課教師、心理咨詢師應(yīng)發(fā)揮主要的作用。

第二，因生活實(shí)際問題引發(fā)的公共突發(fā)事件，要通過相關(guān)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。例如，因伙食、衛(wèi)生、居住環(huán)境、交通事故、打架斗毆等問題引發(fā)的公共突發(fā)事件，后勤、學(xué)生社區(qū)、學(xué)校保衛(wèi)等部門應(yīng)深入出事地點(diǎn)第一線，通過這些部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或通過改革不合理的規(guī)章制度來解決存在的問題，平息事態(tài)。

第三，因管理制度缺陷和管理過程中出現(xiàn)的問題而引發(fā)的突發(fā)公共事件，要確立以人為本、以生為本的指導(dǎo)思想，以改革創(chuàng)新的精神和實(shí)際行動來解決。正如毛澤東所說：“如果由于我們的工作做得不好，鬧了事，那就應(yīng)當(dāng)把鬧事的群眾引向正確的道路，利用鬧事來作為改善工作、教育干部和群眾的一種特殊手段，解決平日所沒有解決的問題。應(yīng)當(dāng)在處理鬧事的過程中，進(jìn)行細(xì)致的工作，不要用簡單的方法去處理，不要‘草率收兵’。對于鬧事的帶頭人物，除了那些違反刑法的分子和現(xiàn)行反革命分子應(yīng)當(dāng)法辦以外，不應(yīng)當(dāng)輕易開除。在我們這樣大的國家里，有少數(shù)人鬧事，并不值得大驚小怪，倒是足以幫助我們克服官僚主義。要通過改革創(chuàng)新，建立起人性化的新機(jī)制、新規(guī)章，以達(dá)到處置公共突發(fā)事件既治標(biāo)，又治本的效果。

2.“妥善處置”要求將相關(guān)科學(xué)和技術(shù)成果運(yùn)用于處置過程中

突發(fā)公共事件的發(fā)生，可以從不同的學(xué)科領(lǐng)域找到答案，突發(fā)公共事件的妥善處置，也應(yīng)通過不同的學(xué)科，從中找到綜合解決與處置的方法。既然產(chǎn)生的原因是多方面的，那么，在妥善解決方面，當(dāng)然也應(yīng)多方面著手，對于高校公共突發(fā)事件的處置而言，只有綜合運(yùn)用科學(xué)的思想成果、法制政策和相關(guān)社會科學(xué)成果及相關(guān)技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的妥善處置。

從政治哲學(xué)方面來說，我們應(yīng)當(dāng)以毛澤東和鄧小平正確處理人民內(nèi)部矛盾的思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會、和諧校園為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)來處置高校公共突發(fā)事件。也就是說，要通過處置突發(fā)公共事件來發(fā)現(xiàn)我們工作中的不足，通過改進(jìn)工作，完善規(guī)章制度，解決工作中存在的主要問題來推動政府部門工作和學(xué)校教學(xué)科研的深入發(fā)展。而不能夠僅以平息事態(tài)、恢復(fù)秩序?yàn)槟繕?biāo)。

從社會學(xué)方面來說，我們對突發(fā)公共事件的處置應(yīng)有一個更為廣闊的視角，比如，在高校，就要高度重視運(yùn)用學(xué)生家庭對學(xué)生的影響力、高校Nco(非政府組織或?qū)W生群團(tuán)組織)中黨員學(xué)生和學(xué)生干部對學(xué)生的作用力、學(xué)生社區(qū)的教育規(guī)范功能和社會心理專家的專業(yè)知識，來解決高校公共突發(fā)事件，利用社會的力量解決學(xué)校的問題，從而達(dá)到慎用武力或不用武力的效果。

從教育管理方面來說，我們一方面應(yīng)通過改革，并革除教學(xué)管理過程中那些不符合學(xué)生成長、不符合教育教學(xué)規(guī)律的東西；另一方面，應(yīng)充分做好針對各種不同類型的公共突發(fā)事件的預(yù)案，制定適合學(xué)校實(shí)際的突發(fā)事件等級標(biāo)準(zhǔn)；確定目標(biāo)、任務(wù)，包括總目標(biāo)、細(xì)分目標(biāo)及其領(lǐng)域、可供選擇的多種目標(biāo)方案、選擇與確定目標(biāo)，規(guī)定要達(dá)到的效果；制定方案執(zhí)行規(guī)劃，制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一系列紀(jì)律和法令以確保目標(biāo)的實(shí)施，等等。

從青年心理學(xué)方面來說，要建立適合青年大學(xué)生的心理干預(yù)機(jī)制。形成大學(xué)生心理危機(jī)干預(yù)系統(tǒng)，其中，信息子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng)、預(yù)防子系統(tǒng)、預(yù)警子系統(tǒng)、干預(yù)子系統(tǒng)應(yīng)與學(xué)生社區(qū)、學(xué)生家庭等形成有機(jī)聯(lián)系，在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)通過心理手段改善學(xué)生的心理偏激狀態(tài)，減少他們情緒化沖動的力度。還可聘請專業(yè)社會工作者和心理治療人員介入，從心理上弱化對立情緒，為突發(fā)公共事件的妥善處置創(chuàng)造良好的群體心理環(huán)境。

從自然科學(xué)技術(shù)的相關(guān)運(yùn)用來說，要通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電信技術(shù)、環(huán)境營建等方面，緩和公共事件參與者的情緒，以實(shí)現(xiàn)高校突發(fā)公共事件的妥善處置。

例如，在信息技術(shù)的運(yùn)用上，應(yīng)建立起以學(xué)生公寓、教學(xué)科研用房為主體的樓宇監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；以視頻監(jiān)控與安全報警為依托的技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)；以公共場所與大型活動為重點(diǎn)的秩序維護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

在電信技術(shù)的運(yùn)用方面，高校、公安、電信部門應(yīng)建立相應(yīng)的聯(lián)系，在遇到謠言四起，引起恐慌，可能引發(fā)動亂時，及時發(fā)布免費(fèi)短信，破除謠言，借鑒廣東湛江通過發(fā)送免費(fèi)短信破除地震謠言穩(wěn)定人心的方法，避免各類不良信息對人心的蠱惑。

3.“妥善處置”應(yīng)當(dāng)包括“柔性”的處置

所謂對突發(fā)公共事件的柔性處置，重在一個“柔”字。其中，“溫和”、“安撫”、“懷柔”是本文所用的第一層意思；柔性處置，還有不推行以硬制硬的彈壓，與“剛”性處置具有相對的意思；柔性處置在注重依法辦事、按政策辦事的同時，從構(gòu)建和諧社會、和諧校園的目標(biāo)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)的是溫和、安撫的一面，這是第三層意思。所以，對突發(fā)公共事件的柔性處理，其實(shí)質(zhì)就是對那些屬于人民內(nèi)部矛盾的突發(fā)公共事件的溫和性處置，安撫性處置、說服性處置、實(shí)施“不用警力、不用警械、不用強(qiáng)制措施”的處置。

實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件的柔性處置，應(yīng)從三個路徑來實(shí)施。

其一，指導(dǎo)思想上的柔性。在針對公共突發(fā)事件的處置時。理當(dāng)站在構(gòu)建和諧社會、和諧校園的高度，以正確處理人民內(nèi)部矛盾的政治哲學(xué)思維來進(jìn)行。有了這種指導(dǎo)思想和政治思維，才有可能把參與突發(fā)公共事件的學(xué)生視為人民之一分子，視為自己的教育對象。由此思想指導(dǎo)下的行動，才會有“柔和”，才會有“安撫”。所以，指導(dǎo)思想上的柔性，不在于柔性處置過程的本身，而在于它是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”價值理念在高校突發(fā)公共事件處置過程中的一種具體化。

其二，感情投入上的柔情。即：應(yīng)將大多數(shù)在感情沖動狀況下不自覺中參與突發(fā)公共事件的學(xué)生，視為自己的子女、親人、弟子、朋友，為他們在“感情沖動”下產(chǎn)生的偏激行為感到痛心，并懷著幫助他們的心情來處理突發(fā)事件，只有這樣，才有可能實(shí)現(xiàn)在處置方式上的科學(xué)與柔性，從而避免后遺癥。

其三，處理方式與手段的柔和。用“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”的民主方法。無論是團(tuán)結(jié)還是批評，都必須運(yùn)用語言作為交流、溝通的工具。社會心理學(xué)認(rèn)為，聚集成群的人，他們的思維和感情全都轉(zhuǎn)到同一個方向，他們自覺的個性消失了，形成一種集體心理，成了一個心理群體。個體的無意識占了上風(fēng)，群體情緒累加在一起互相傳染，通常十分“慷慨激昂”，這時，任何高高在上的指責(zé)、批評都會引爆公眾情緒。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)、專職學(xué)生干部、思想政治工作者、教師等，要想通過說服實(shí)現(xiàn)用“團(tuán)結(jié)——批評一團(tuán)結(jié)”的方式解決問題，需要三方面努力才能弱化聚集人群的激憤心理，冷卻群情激憤狀態(tài)下的“集體無意識”，形成對話與教育的氛圍。即：平等性、教育性、藝術(shù)性。

平等，意味著相互尊重，表現(xiàn)為“坐下來或者面對面地與學(xué)生交談”，在語氣和態(tài)度上，其主導(dǎo)者的角色要由居高臨下的權(quán)威轉(zhuǎn)向“平等中的要席”，領(lǐng)導(dǎo)、專職學(xué)生干部、思想政治工作者、教師要由傳統(tǒng)意義上的目標(biāo)管理者與知識傳授者，轉(zhuǎn)化為思想引導(dǎo)者、心理誘導(dǎo)者、方法導(dǎo)向者、問題解決者。面對學(xué)生的過激行為，要以關(guān)切的語言、溫和而不失嚴(yán)肅的語氣，指出其問題之所在，同時又要對學(xué)生提出的相關(guān)問題，留有商量的余地。

教育，既非指板起臉孔訓(xùn)學(xué)生，也不是站在鬧事者一方。將生活中的壓力、人事中的不滿、社會中的不公都發(fā)泄出來，贏得學(xué)生的喝彩，那樣只會將事件擴(kuò)大。在這里教育性的對話有更深層的意義，它更好地體現(xiàn)在對學(xué)生的處事過程中的情感、態(tài)度、價值觀的正確導(dǎo)向。因此，在教育中要注意挖掘問題中的性質(zhì)因素、道德因素、法制因素，注意引導(dǎo)學(xué)生通過正常的程序解決存在的問題，暗示其非法程序的哄鬧與打砸之類暴力行為，只會帶來社會危害性和法律處置，并非“小鬧小解決，大鬧大解決”。在“潤物細(xì)無聲”中以情感育人。

藝術(shù)，是指語言表達(dá)的藝術(shù)。同一個問題，用不同的語言和語氣表達(dá)出來，產(chǎn)生的效果是大不一樣的。語言表達(dá)的藝術(shù)并非詞藻的華麗、信口懸河的夸夸其談。相反，恰恰需要的是針對學(xué)生不同的心理，談出與他們心靈相對應(yīng)的話語，引起他們心中的共鳴。例如，在交談中，使用學(xué)生普遍喜愛的網(wǎng)絡(luò)語言，就會拉近與學(xué)生的距離；使用與對話學(xué)生所在地的方言，就會使對方感到某種程度的親切感；以“冷靜語言”應(yīng)對“哄鬧語言”，以“微笑語”應(yīng)對“憤怒語”，以“友好的姿態(tài)語”對待“敵對的姿態(tài)語”等等，常常都可以起到轉(zhuǎn)化對話氛圍、增加對話效果的作用，都可以被視為語言藝術(shù)。

突發(fā)公共事件的柔性處置，還可以從機(jī)制與制度的角度進(jìn)行研究，但從指導(dǎo)思想到情感投入再到處置手段，應(yīng)是首先必須面對的，所以。應(yīng)予高度重視，并在實(shí)踐中充分運(yùn)用。