〔摘要〕 社區(qū)矯正刑罰方式和刑罰改革的重要發(fā)展方向。社區(qū)矯正制度有利于防止服刑人員交叉感染、防止罪犯形成監(jiān)獄化人格，能夠?qū)徯唐饛娀饔?，同時也降低了刑罰成本，也有減輕服刑人員及家屬的經(jīng)濟困難，對青少年犯罪具有特殊意義。應(yīng)完善立法，將社區(qū)矯正制度法律化，明確社區(qū)矯正的刑罰體系地位，大力培養(yǎng)社區(qū)矯正專業(yè)人員和志愿者。

〔關(guān)鍵詞〕 社區(qū)矯正；罪犯；刑罰制度

〔中圖分類號〕DF87 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2008）06－0107－03

一、引言

社區(qū)矯正（community correction），是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理罪犯方式的總稱。是一種與剝奪罪犯人身自由的監(jiān)禁刑罰相對應(yīng)的“非監(jiān)禁刑罰”。我國的社區(qū)矯正建設(shè)起步比較晚，社區(qū)矯正工作的正式運行肇始于2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定了北京、天津、江蘇、浙江、上海和山東六省市作為第一批社區(qū)矯正工作試點，后來司法部又批準了河北、貴州等十二個省市作為第二批試點。

二、社區(qū)矯正制度的法理依據(jù)

1.矯正理論發(fā)展的產(chǎn)物

社區(qū)矯正是社會文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是社會不斷進步、刑事政策日趨理性化的重要標志。隨著文明的發(fā)展和刑法理論的進步，人們逐漸認識到了監(jiān)禁刑罰的固有缺陷：傳統(tǒng)的監(jiān)獄矯正模式把犯人帶入了非正常的社會，卻希望他們在刑滿釋放后可以順利地融入正常社會，這本身就是一種悖論。隨著這種觀念的深入人心，人們對刑罰，尤其是監(jiān)禁刑的啟動開始持更加審慎的態(tài)度。于是，社區(qū)矯正應(yīng)運而生，社區(qū)矯正采用的是開放式的，更注重改造效果的改造方式，而不是單純因果報應(yīng)式的懲罰。它比從前更加注重通過“道德藥物”，而非限制自由來改造罪犯。

2.刑法謙抑性的要求

所謂刑法的謙抑性，是指立法者應(yīng)當力求以最小的支出—少用甚至不用刑罰（而用其他刑罰替代措施）來獲取最大的社會效益。根據(jù)犯罪原因三元論，犯罪是生理因素、地理因素和社會因素共同作用的結(jié)果。因此，應(yīng)對犯罪負責任的不僅是犯罪分子，還有社會。對柏拉圖的“刑罰藥物論”進行推衍，則我們可以明確：必須針對不同的罪犯，使用不同的藥方，實行刑罰的多元化。對偶發(fā)犯、激情犯，應(yīng)結(jié)合其情節(jié)，決定是否寬恕。這也為社區(qū)矯正的發(fā)展，提供了法理的支持。

三、社區(qū)矯正制度的意義

1.司法意義

（1）防止服刑人員交叉感染

在監(jiān)獄服刑的罪犯，大都帶有惡習，心理上也存在不同程度的扭曲。其中不乏“幾進宮”的慣犯、累犯，他們犯罪方法純熟，心理扭曲嚴重，對教育改造極不配合，這種人傳染性極強。盡管我國監(jiān)獄有嚴格的監(jiān)管措施，并對服刑人員實行分類管理，但服刑人員的接觸、相互影響是不可避免的。而把罪犯放到社區(qū)來服刑就可以較好地解決這一問題。因為在社區(qū)的環(huán)境下，服刑人員接觸到的是與監(jiān)獄環(huán)境不同的、健康的正常的人和事，可以有效防止交叉感染，避免一些罪行較輕的或只是一時失足或無意犯罪的青少年罪犯在監(jiān)獄里被進一步污染。

（2）防止罪犯監(jiān)獄化人格的形成

無論在世界的哪個國家，刑滿釋放人員在回歸社會的過程中往往都會產(chǎn)生心理學(xué)上所謂的“回歸者迷惑”，由于正常的社會環(huán)境與監(jiān)獄環(huán)境差別太大，因此剛剛回歸社會的人往往難以適應(yīng)，在各種因素的作用下，罪犯出獄以后會表現(xiàn)出一系列的心理障礙，包括不同程度的心理負重、人格變態(tài)、認知紊亂等。同時，他們還可能會遇到一些客觀障礙，比如家庭障礙、經(jīng)濟障礙、就業(yè)求學(xué)障礙等。在上述障礙和監(jiān)獄化人格的雙重作用下，刑滿釋放人員難以成為對社會有用的人才，甚至很容易再次走上犯罪的道路。而社區(qū)矯正制度的應(yīng)用，罪犯可以享有相當程度的自由，有健全的家庭生活，穩(wěn)定的就業(yè)，正常的娛樂活動，加上有力的社會監(jiān)督，可以較好地化解、矯正罪犯的反社會人格，阻止監(jiān)獄化人格的形成，從而促使罪犯順利地融入社會，實現(xiàn)再社會化的目標。

（3）社區(qū)矯正能夠?qū)徯唐鸬綇娀饔锚?/p>

緩刑是規(guī)定一定期限的考驗期，在考驗期內(nèi)沒有發(fā)生法定的撤銷緩刑的情形、原判刑期不再執(zhí)行的一種刑罰執(zhí)行制度。但是由于其外在表現(xiàn)形式并未給犯罪人任何自由限制，從而給不少人造成錯覺，認為緩刑等于“無刑”。社區(qū)矯正，可以將被判緩刑的罪犯置于其居住的社區(qū)里，一方面可以繼續(xù)維持其正常的生活；另一方面，由于社區(qū)矯正對服刑人員有各種服務(wù)要求和限制，從而可以有效彌補緩刑教育改造功能的不足，形成“加強的緩刑”，從而更好地實現(xiàn)刑罰的社會效果。

2.經(jīng)濟意義

（1）降低刑罰成本，合理配置資源的需要

長期以來，我國在司法實踐中大量使用監(jiān)禁刑，而對于管制、剝奪政治權(quán)利等非監(jiān)禁刑和罪犯緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行制度，在實際中適用卻很少，形成了以監(jiān)禁刑適用為常態(tài)，非監(jiān)禁刑適用為例外的不正?，F(xiàn)象。而監(jiān)禁刑的成本之高已為許多國家所重視，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，罪犯行刑成本還有不斷提高的趨勢。我國行刑成本雖然總體上比較低，但花費總量也相當可觀。根據(jù)上海市司法局的統(tǒng)計，在上海關(guān)押一名罪犯的年平均費用是2.5萬元到3萬元，而社區(qū)矯正的成本是每人每年5000元。^[1]一方面，由于犯罪人數(shù)的增加，監(jiān)獄的物質(zhì)、文化需求都難以得到保障，從而影響改造質(zhì)量。另一方面，監(jiān)禁罪犯的巨大開銷也成為國家財政的沉重負擔。通過社區(qū)矯正，可以減輕監(jiān)獄的擁擠狀況，既有利于降低行刑成本，減輕國家財政負擔，又可以將資源集中起來矯正那些只有在監(jiān)禁條件下才可能改造好的犯罪分子，合理配置司法資源，提高改造質(zhì)量。

（2）有利于解決服刑人員及其家庭的經(jīng)濟困難

罪犯犯罪不僅給家庭帶來了沉重的打擊和難以治愈的心理創(chuàng)傷，還給家庭帶來了沉重的經(jīng)濟負擔。盡管在立法上，我國承認罪犯在監(jiān)獄勞動有獲得報酬的權(quán)利，但是在現(xiàn)實中，服刑人員想獲取勞動報酬確實很難?，F(xiàn)實的情況往往是一人服刑，全家輕則生活困難，重則子女輟學(xué)，病痛無醫(yī)甚至生活無以為繼，甚至有罪犯家屬因生活無著而無奈的向人民法院申訴，要求假釋該罪犯回來養(yǎng)家。這也在一定程度上造成了社會不穩(wěn)定。而在社區(qū)服刑的罪犯一般可以繼續(xù)從事自己的職業(yè)，既可以使服刑人員在服刑期間從事正當職業(yè)并獲得相應(yīng)報酬，成為自食其力的守法公民，又能為家庭提供一定的經(jīng)濟支持，解決家庭生活上的困難，解除服刑人員的后顧之憂，增強服刑人員對家庭對社會的責任感，為刑滿釋放后重新融入社會打下良好的基礎(chǔ)。

3.社區(qū)矯正對青少年犯罪的特殊意義

青少年正處于性格形成階段，接觸社會較少，犯罪史一般不長，具有易轉(zhuǎn)變的特點。基于青少年的這一特點，在對其進行矯正改造的過程中，應(yīng)盡量避免將青少年罪犯送到監(jiān)獄、看守所或者少管所，而社區(qū)矯正對于青少年則是一個不錯的選擇。通過公益勞動和正常的人際交流，可以逐漸改變他們的價值觀。使他們發(fā)現(xiàn)并感受到各種足以代替犯罪而使自己感到滿足的生活方式，從而實現(xiàn)改造、挽救青少年的刑罰目的。社區(qū)矯正能維系青少年與家庭的緊密聯(lián)系，而家庭對于處于服刑中的人而言至關(guān)重要，對于還未完全成熟的青少年尤其如此。家庭成員的鼓勵往往能增強當事人參加矯正的積極性，家庭的溫暖能排除罪犯的孤獨感，幫助罪犯改變自己的不良生活習慣，還能為罪犯提供適應(yīng)社區(qū)的有關(guān)情況。所以，社區(qū)矯正能使家庭在青少年犯的矯正過程中充分發(fā)揮其積極作用。在司法實踐中，青少年單獨犯罪的情況其實比較少見，他們參加的犯罪多是群體犯罪。他們往往通過群體的聚集來參加社會活動，而這些活動在控制失范時極易走向犯罪。針對青少年的上述特點，社區(qū)矯正可以安排青少年犯參加文體活動或其他的有組織的群體活動，在成人的監(jiān)督下使青少年相互交往，用新的健康的團體關(guān)系取代原來的不健康的團體關(guān)系，用群體的正面影響來替代負面影響，從而實現(xiàn)刑罰的矯正效果。

四、中國社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀及問題

從2003年7月開始社區(qū)矯正工作試點以來，我國的社區(qū)矯正工作已經(jīng)取得了重大的進展，同時，也暴露出了諸多問題。

1.觀念滯后。我國自古以來講求因果報應(yīng)，認為善有善報，惡有惡報。我們對罪犯往往很難寬容。長期的傳統(tǒng)使公眾形成了一個根深蒂固的觀念：一個人犯了罪，就應(yīng)該遭到相應(yīng)的報應(yīng)，甚至應(yīng)該加倍地受苦受罪來贖罪。如果一個罪犯不在能夠完全限制自由的監(jiān)獄里“受苦”，而在社區(qū)中服務(wù)，這根本就不是懲罰。同時，社會普遍對犯罪人采取十分排斥的態(tài)度，人們通常認為，罪犯在沒有改造好的情況下隨時都可能繼續(xù)侵犯我們，在這種情況下我們普通人的安全無法得到保障，刑罰的隔離效果也就沒有實現(xiàn)。這些觀念上的障礙是隱性的，但是任何法律都必須在現(xiàn)實社會中通過公眾去理解、遵守和執(zhí)行，通過公眾去體現(xiàn)其效果。因此，如果社會公眾對社區(qū)矯正不理解、不接受，社區(qū)矯正工作就無法正常開展，就無法為服刑人員創(chuàng)造一個正常的社區(qū)環(huán)境，社區(qū)矯正的各種優(yōu)勢無法體現(xiàn)。

2.立法不完備。法律規(guī)范的問題對社區(qū)矯正工作的開展影響極大。現(xiàn)行法律對社區(qū)矯正沒有全面、系統(tǒng)、明確的規(guī)定，各種矯正對象的有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定散見于刑法刑訴法以及各種法規(guī)和規(guī)章中，執(zhí)行起來十分困難，很多時候社區(qū)矯正的進行都只能依靠各個地方自己的摸索。由于法律的缺位，社區(qū)矯正工作變得風險極大，容易產(chǎn)生依法執(zhí)法和探索試點之間的沖突，對具體執(zhí)行的事項掌握標準不一，造成職責不清，任務(wù)不明，事實上，法律規(guī)范的缺位已經(jīng)成為目前社區(qū)矯正發(fā)展的最大障礙。

3.社區(qū)矯正的決定與執(zhí)行機構(gòu)不健全。根據(jù)刑法、刑訴法和監(jiān)獄法的相關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正的法定決定機構(gòu)是人民法院，法定的執(zhí)行機構(gòu)是公安機關(guān)。而在現(xiàn)實中，人民法院的工作還未能細化到社區(qū)矯正的決定上，而公安系統(tǒng)內(nèi)部并未設(shè)立專門的執(zhí)行機構(gòu)而只是由基層派出所負責執(zhí)行。公安機關(guān)本來就已經(jīng)承受著繁重的工作負擔，根本無力對社區(qū)矯正工作給予足夠的重視。另外，社區(qū)矯正工作要求對罪犯既要進行監(jiān)督和管理，又要進行有效的教育、改造、幫助和服務(wù)，比如職業(yè)培訓(xùn)，對于這些內(nèi)容，公安機關(guān)更是有心無力，這也直接導(dǎo)致了社區(qū)矯正的效果離預(yù)期目標差距明顯。

4.專門人才缺位。正是由于機構(gòu)的不健全，導(dǎo)致現(xiàn)在能夠從事專業(yè)社區(qū)矯正工作的專業(yè)人才十分缺乏，而專業(yè)人才的缺乏，又使得社區(qū)矯正工作的開展舉步維艱。專業(yè)的社區(qū)矯正工作者除了要懂法律、犯罪學(xué)、刑罰學(xué)等專業(yè)知識，還要懂心理學(xué)和社會學(xué)知識，并且要有組織社會勞動的經(jīng)驗。而現(xiàn)狀是，一方面，社區(qū)矯正工作難以得到來自法律、教育、醫(yī)療，勞動等方面的專業(yè)支持，另一方面，吸收的大量社會支援者工作經(jīng)驗嚴重不足，工作方式簡單、粗放，工作往往流于形式，社區(qū)矯正的效果并不理想。從現(xiàn)在的情況來看，社區(qū)矯正專業(yè)人才的培養(yǎng)已經(jīng)刻不容緩。

五、我國社區(qū)矯正制度的完善

針對目前我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀與存在的問題，筆者認為應(yīng)從以下幾個角度著手對現(xiàn)有社區(qū)矯正制度進行完善：

1.完善立法，將社區(qū)矯正制度法律化

社區(qū)矯正彰顯了懲罰與預(yù)防相統(tǒng)一的刑罰理念，順應(yīng)了行刑社會化、執(zhí)法人性化、矯正文明化的國際司法發(fā)展潮流，社會、經(jīng)濟效益極佳，具有良好的發(fā)展前景。針對目前社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的矯正措施缺乏法律依據(jù)和強制力的情況，我國應(yīng)根據(jù)聯(lián)合國刑事司法準則的要求，適當借鑒國外的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情，以現(xiàn)存法律為基礎(chǔ)，循序漸進，逐步確立和完善具有中國特色的先進的社區(qū)矯正法律制度體系。針對目前社區(qū)矯正制度與現(xiàn)行法律制度相沖突、相矛盾的情況，有必要對現(xiàn)行法律進行修改。現(xiàn)在，全國人大常委會已把刑法、刑訴法的再修改納入了立法規(guī)劃，應(yīng)以此為契機，將社區(qū)矯正的基本框架內(nèi)容充實到上述兩部法律中去，同時，在適當?shù)臅r候頒布具體的社區(qū)矯正實施條例，各地方可以根據(jù)自己的實際情況制訂針對該條例的實施意見，待時機成熟時再制定《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，將社區(qū)矯正工作全面深化、細化、法律化。

2.在刑罰體系中明確社區(qū)矯正的地位

我國刑法修改時，應(yīng)增加社區(qū)服務(wù)刑，或變管制刑為社區(qū)服務(wù)刑，社區(qū)服務(wù)刑符合刑罰執(zhí)行的社會化、開放化潮流，既能避免監(jiān)禁刑的諸多負作用，又克服了單純罰金刑會因被判刑人員貧富差異而導(dǎo)致實質(zhì)不平等的弊端，還能對廣大群眾起到良好的教育作用。因此，在我國刑罰體系中引入社區(qū)服務(wù)刑這一設(shè)想是合理的、可行的、必要的。社區(qū)服務(wù)刑的適用對象主要是：主觀惡性不大，罪行較輕的未成年犯、輕罪罪犯、過失犯。社區(qū)服務(wù)的期限和執(zhí)行時間可以根據(jù)被執(zhí)行人的情況靈活規(guī)定，原則上應(yīng)在被執(zhí)行人的業(yè)余時間完成，以便不影響其正常的工作和生活。社區(qū)矯正的決定機關(guān)應(yīng)是人民法院，其執(zhí)行機關(guān)是公安機關(guān)，考慮到公安機關(guān)的工作負擔已經(jīng)很沉重，社區(qū)矯正的具體勞動安排和考核應(yīng)由社區(qū)部門來負責，但公安機關(guān)和人民法院應(yīng)隨時對社區(qū)矯正的執(zhí)行進行監(jiān)督，以維持其嚴肅性與強制性，形成我國刑罰體系的一個有機組成部分。

3.人力資源培養(yǎng)與配置

我國應(yīng)建立完善的社區(qū)矯正專業(yè)人才培養(yǎng)體系，從高校遴選人才投身社區(qū)矯正工作。同時，加大對社區(qū)工作人員和志愿者的培訓(xùn)力度，充分利用社會資源，調(diào)動各方面的力量參加社區(qū)矯正。專業(yè)的社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具有國家公務(wù)員身份，能熟練掌握法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)專業(yè)知識，深諳刑罰改造理論，具備實際操作能力的復(fù)合型人才，他們是社區(qū)矯正力量的核心。而廣大社區(qū)矯正志愿者則是社區(qū)矯正力量的基礎(chǔ)，在專業(yè)社區(qū)矯正工作人員的指導(dǎo)下，深入細致地做好社區(qū)矯正工作的每一個細節(jié)。

〔參考文獻〕

〔1〕李永清.建立我國社區(qū)矯正制度謅議〔J〕.警官文苑，2006，（3）.

（責任編輯：謝科）