1 中國耕地資源保護(hù)面臨的困境

目前的中國耕地保護(hù)主要是通過行政的法規(guī)及政策(包括土地用途管制，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，農(nóng)轉(zhuǎn)非的嚴(yán)格控制)等來加以實(shí)施。如：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民只有耕作權(quán)而無發(fā)展權(quán)，不能夠轉(zhuǎn)變其土地利用用途，實(shí)質(zhì)上間接地剝奪了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)地進(jìn)行非農(nóng)開發(fā)的機(jī)會成本，使耕地資源保護(hù)在很大程度上是為國家的糧食安全服務(wù)，農(nóng)民集體并沒有得到相應(yīng)的收益，導(dǎo)致耕地保護(hù)者的私人收益與政府的社會收益出現(xiàn)嚴(yán)重偏差和失衡。

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