改革開(kāi)放不僅使成千上萬(wàn)普通人的命運(yùn)發(fā)生變化，也使許多無(wú)名之地名滿天下，溫州南端的龍港鎮(zhèn)就是其一。

龍港以“中國(guó)第一農(nóng)民城”聞名于改革開(kāi)放的偉大時(shí)代，“農(nóng)民城”在原名方巖下小漁村的橫空出世，是溫州干部群眾解放思想，敢為天下先的一個(gè)重要成果。30年來(lái)，圍繞著龍港的出現(xiàn)到今天的發(fā)展，自然是經(jīng)歷了時(shí)代風(fēng)云，有很多精彩生動(dòng)的故事。

催生“中國(guó)農(nóng)民第一城”

龍港鎮(zhèn)的設(shè)置應(yīng)從浙江省人民政府批準(zhǔn)建鎮(zhèn)的1983年10月算起，但其孕育之日卻早在1978年十一屆三中全會(huì)前后就開(kāi)始了。三中全會(huì)的民生政策使當(dāng)時(shí)龍港周邊的金鄉(xiāng)、宜山、錢庫(kù)等地出現(xiàn)了標(biāo)牌證章、再生紡織、塑料編織為主的家庭工業(yè)，涌現(xiàn)出大批專業(yè)戶、萬(wàn)元戶。農(nóng)民迅速致富，袋里有錢，也就有了做“城里人”的想頭。

那時(shí)的龍港還是不毛之地，一片荒蕪的灘涂。說(shuō)是鎮(zhèn)，其實(shí)還是個(gè)冷清的小漁村，一條凹凸不平的石板路從埠頭通往前面的方巖下村，“燈不明，水不清，路不平”，人口6039人，農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)值不足400萬(wàn)元。1984年3月，龍港鎮(zhèn)在方巖下村掛牌時(shí)，鎮(zhèn)里只有一個(gè)文書(shū)、一部電話機(jī)，是全縣最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)……

而隔岸相望的，是平陽(yáng)縣繁華的百年古鎮(zhèn)鰲江——當(dāng)年平陽(yáng)縣最具實(shí)力的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。

為加快開(kāi)發(fā)龍港，蒼南縣委縣政府作出決策，賦予龍港鎮(zhèn)部分副縣級(jí)管理權(quán)限，并曾召開(kāi)過(guò)一次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，要求龍港周邊的金鄉(xiāng)、錢庫(kù)、宜山等富裕地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)為建設(shè)龍港獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出錢出力……

老書(shū)記靠“二皮”建城

說(shuō)龍港“農(nóng)民城”不能不說(shuō)到首任鎮(zhèn)委書(shū)記陳定模。陳定模原是擁有9個(gè)鄉(xiāng)、141個(gè)村、17萬(wàn)余人口的錢庫(kù)區(qū)委書(shū)記。而龍港的開(kāi)發(fā)前景使這位基層農(nóng)村干部熱血沸騰，欲去龍港一搏。在得知他將被任命為縣城建委主任的消息后，他馬上去找到縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)，滿懷激情主動(dòng)請(qǐng)纓，強(qiáng)烈要求去龍港任職，并說(shuō)我不要你撥款，只要給我政策就可以……最后他如愿以償?shù)乇蝗蚊鼮辇埜坻?zhèn)委書(shū)記。

1984年6月3日，他從錢庫(kù)坐船來(lái)到暫設(shè)在一個(gè)舊招待所的龍港鎮(zhèn)政府上任，鎮(zhèn)里文書(shū)問(wèn)這位陌生人：同志，你找誰(shuí)？老陳說(shuō)，我是來(lái)鎮(zhèn)里工作的……

建鎮(zhèn)要有人有錢，要形成產(chǎn)業(yè)。但此時(shí)的陳定模僅有七八個(gè)干部，8000元啟動(dòng)資金。既沒(méi)錢，也沒(méi)人，怎么辦？陳定模說(shuō)，當(dāng)年我是一靠“嘴皮”二靠“地皮”，靠解放思想后的“三大改革”來(lái)吸引農(nóng)民進(jìn)城。

“嘴皮”就是宣傳；“地皮”就是出售土地使用權(quán)；敢為天下先的“三大改革”：一是戶籍管理制度改革，解決農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題；二是土地有償使用制度改革，解決建城資金問(wèn)題；三是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革，解決小城鎮(zhèn)的發(fā)展問(wèn)題。

在縣委支持下，他們規(guī)定：凡在龍港鎮(zhèn)購(gòu)地建房、經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民都可自理口糧、遷戶口進(jìn)龍港鎮(zhèn)——就是說(shuō)可以成為城里人了。同時(shí)還作出“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的決定，在土地出讓時(shí)根據(jù)不同地段征收5000元到2000元不等的公共設(shè)施費(fèi)。

當(dāng)時(shí)他們組織了40余人的宣傳隊(duì)，帶著龍港鎮(zhèn)規(guī)劃圖到附近區(qū)鎮(zhèn)宣傳龍港開(kāi)發(fā)的新政策。1984年7月14日，《浙南日?qǐng)?bào)》頭版刊出了“龍港鎮(zhèn)也來(lái)個(gè)對(duì)外開(kāi)放”的新聞，報(bào)道龍港對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)惠政策。

強(qiáng)大的“龍港旋風(fēng)”席卷了平陽(yáng)、蒼南兩縣，并影響到文成、泰順、瑞安等縣(市)。

荒涼了幾千年的龍港灘涂沸騰了，鎮(zhèn)政府“二戶一體”進(jìn)城辦天天集市似的擠滿了人。農(nóng)民們用粗糙的手指在鎮(zhèn)會(huì)議室“龍港規(guī)劃圖”上指指劃劃，籌劃自己的新夢(mèng)想。大幅規(guī)劃圖換了一張又一張，鎮(zhèn)干部喜笑顏開(kāi)地接待一批又一批前來(lái)咨詢的農(nóng)民，一次又一次回答相同的問(wèn)題……短短幾個(gè)月內(nèi)，就有五省十縣2萬(wàn)多農(nóng)民蜂擁而至。人們爭(zhēng)著把一捆捆的現(xiàn)金送過(guò)來(lái)，到原定截止的12月31日人們?nèi)耘胖L(zhǎng)龍爭(zhēng)著繳款。鎮(zhèn)政府只得將繳款時(shí)間延遲到1985年元月1日凌晨。當(dāng)年申請(qǐng)到龍港建房落戶的農(nóng)民就有5000多戶，共收到地價(jià)款近1000萬(wàn)元，龍港鎮(zhèn)一夜之間搬來(lái)了一個(gè)“建設(shè)銀行”。

荒蕪的灘涂開(kāi)始出現(xiàn)一幢又一幢新樓房，一條又一條嶄新繁華的街市。到1986年，全鎮(zhèn)人口擴(kuò)展到3萬(wàn)多人，80年代末是10萬(wàn)人口，90年代中期為15萬(wàn)人……龍港還通了公交車，文教衛(wèi)體事業(yè)也快速發(fā)展……

作為溫州模式最重要的成果之一，在方巖下這個(gè)小漁村崛起的龍港在改革開(kāi)放中名噪一時(shí)，被海內(nèi)外譽(yù)為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”“中國(guó)農(nóng)民自費(fèi)建城的樣板”。其間黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人萬(wàn)里、宋平、喬石、李瑞環(huán)等先后前來(lái)視察，各級(jí)政要、專家學(xué)者和媒體記者等紛至沓來(lái)。此后龍港先后獲得“中國(guó)印刷城”“中國(guó)禮品城”“中國(guó)印刷材料交易中心”等金名片。

到1990年，龍港工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.32億元，成為溫州市第一個(gè)工業(yè)產(chǎn)值超2億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1994年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值9.2億元，財(cái)政收入8301萬(wàn)元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一。1995年龍港被國(guó)家列為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，后又成為聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署“可持續(xù)發(fā)展中國(guó)小城鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)。

至此，龍港實(shí)現(xiàn)了從小漁村到“中國(guó)第一座農(nóng)民城”的第一次跨越。她率先推出的“三大改革”成功地解決了農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)中的人口集聚、建設(shè)資金和產(chǎn)業(yè)集聚三大問(wèn)題。

然而正所謂花無(wú)百日紅，隨著改革開(kāi)放日益深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，柳市、甌北等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)不斷雄起，到上世紀(jì)末的90年代后期，龍港在全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)中的排名從第一跌落到了第五，昔日稱雄天下的龍港日漸失去光環(huán)。

“拆碑牌”再創(chuàng)輝煌

進(jìn)入21世紀(jì)新時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，龍港如何重振雄風(fēng)？

新一屆的龍港領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)此作出了回答。

蒼南縣委常委、現(xiàn)任龍港鎮(zhèn)委書(shū)記湯寶林日前對(duì)記者說(shuō)：從漁村到農(nóng)民城是一次劃時(shí)代的跨越，對(duì)此我們不能忘本；但時(shí)代在進(jìn)步，今天我們不能躺在過(guò)去的榮耀中吃老本。龍港的進(jìn)一步發(fā)展在于產(chǎn)業(yè)化與城市化的良性互動(dòng)。

湯寶林曾三進(jìn)龍港，第一次在1985年，出任當(dāng)時(shí)的無(wú)紡布廠廠長(zhǎng)；第二次是1992年，出任龍港常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)；第三次是2001年至今從鎮(zhèn)長(zhǎng)到書(shū)記。他對(duì)龍港了如指掌。他說(shuō)，龍港曾經(jīng)呈現(xiàn)的輝煌注定是短暫的，因?yàn)椤稗r(nóng)民城”龍港說(shuō)到底還只是一次較大規(guī)模的人口集聚，當(dāng)農(nóng)民離開(kāi)土地謀求生存時(shí)，必須有替代土地的產(chǎn)業(yè)給他們創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。恰恰是在這方面，龍港做得還不到位，在現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步成熟的新形勢(shì)下，若沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)支撐，“農(nóng)民城”“村村點(diǎn)火，家家冒煙”競(jìng)爭(zhēng)力極弱的“低小散”行業(yè)必然落伍。

2003年3月，龍港的新決策者們作出了一個(gè)大膽而令人震驚的決定：“砸掉”了聳立在104國(guó)道旁10年之久的“中國(guó)農(nóng)民第一城”的碑牌，因?yàn)辇埜鄄荒苡肋h(yuǎn)停留在“農(nóng)民城”上。

揚(yáng)棄與否定是為了更好地跨越與發(fā)展。以現(xiàn)任書(shū)記湯寶林、鎮(zhèn)長(zhǎng)李道驥為首的決策團(tuán)隊(duì)啟動(dòng)了從“農(nóng)民城”到“產(chǎn)業(yè)城”的第二次跨越。

通過(guò)近幾年的努力，目前龍港鎮(zhèn)正以城市化建設(shè)為龍頭，以招商引資為突破口，以工業(yè)園建設(shè)為載體，集中精力抓產(chǎn)業(yè)集聚提升和城市框架構(gòu)筑，產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平逐步升級(jí)。利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造印刷、禮品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并大力培育不銹鋼、超細(xì)纖維、微晶玻璃和陶瓷等新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)構(gòu)筑和實(shí)施“六縱六橫”的城市交通網(wǎng)絡(luò)和一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等城市品質(zhì)工程，使城市集聚功能不斷強(qiáng)化。到2007年，龍港常住人口28萬(wàn)，建成區(qū)面積16平方公里，建成區(qū)人口16萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)81.6億元，人均純收入8902元。今天全鎮(zhèn)產(chǎn)值超10億的企業(yè)一家，超億企業(yè)達(dá)到了16家。全鎮(zhèn)稅收從2001年的2億多元，提升到了去年的7.6億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力全市排名已進(jìn)入前三。

現(xiàn)在，連接鰲江、龍港的甌南大橋已建成通車。鰲江流域中心城市的建設(shè)步伐正在加大。目前，在港鎮(zhèn)按照建設(shè)鰲流域區(qū)域中心城市的要求，規(guī)劃了未來(lái)城市中心區(qū)，即將全面動(dòng)工的江南海涂圍墾面積達(dá)4.37萬(wàn)畝，工程完工后將再造一個(gè)新龍港。