國(guó)家審計(jì)署的一紙審查公告，將遮遮掩掩多年的公路違規(guī)收費(fèi)大白于天下。部分地方政府和交通部門違規(guī)設(shè)站收費(fèi)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)收費(fèi)期限成為審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題。審計(jì)公告顯示，遼寧、湖北等16個(gè)省(市)在100條(段)公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)，至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元。按地方政府核定收費(fèi)期限和目前收費(fèi)水平測(cè)算，這些收費(fèi)站點(diǎn)還將收費(fèi)195億多元。

數(shù)字的威力是巨大的，在公眾得到了久求而未得的知情權(quán)之后，公路違規(guī)收費(fèi)的沉疴似乎迎來(lái)了解決的最佳時(shí)機(jī)。

三“高”背后的利益抉擇

一條條貫通南北東西的交通要道，儼然成了阻止車輛通行的重重關(guān)卡，給社會(huì)和公眾帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。

審計(jì)公告顯示，遼寧、湖北等16個(gè)省(市)在100條(段)公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)，至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元；山東、北京等12個(gè)省份的35條經(jīng)營(yíng)性公路，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。成為名副其實(shí)的“高價(jià)公路”；遼寧、山東、重慶等15省(市)交通部門違規(guī)向5.9萬(wàn)輛車發(fā)放“免費(fèi)卡”、“公務(wù)卡”、“減繳證”等，造成“特權(quán)車”、“人情車”問題嚴(yán)重。僅2003至2005年，就違規(guī)減免一些政府機(jī)關(guān)、交通系統(tǒng)單位和個(gè)人應(yīng)繳的通行費(fèi)8.4億元。

違規(guī)的高收入，收益的高比例，以及地方政府肆意附加的高權(quán)利成為公路違規(guī)收費(fèi)的突出表現(xiàn)。從國(guó)家審計(jì)署公布的數(shù)字可以看出，之所以多年來(lái)公路亂收費(fèi)的積垢難消概源于“收費(fèi)還貸”背后的巨額收益。

公路“收費(fèi)還貸”，既簡(jiǎn)便又實(shí)惠； “要想富、先修路”也變形為某種殺雞取卵式的過(guò)度“開發(fā)”。例如，全部由財(cái)政投資建設(shè)的沈陽(yáng)過(guò)境繞城公路。1993年至2005年違規(guī)設(shè)站收費(fèi)累計(jì)12.29億元，在已核定的收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)28.9億元。河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元，其中銀行貸款7100萬(wàn)元，在1996年已用收費(fèi)還清了全部銀行貸款后，違規(guī)繼續(xù)收費(fèi)14.5億元，在地方政府重新核定的收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)30億元。

早在2004年，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)頒布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，并于當(dāng)年11月1日起開始施行。然而，通過(guò)國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告可以看出，在利益面前個(gè)別地方政府逆風(fēng)而上，置國(guó)家法規(guī)于不顧。

綜觀18省(市)收費(fèi)公路審計(jì)情況，超期收費(fèi)司空見慣，到期撤消的收費(fèi)站少之又少。原本“取之于民，用之于民”的收費(fèi)公路成了地方財(cái)政取之不盡、用之不竭的“提款機(jī)”。

以北京公眾質(zhì)疑最多的北京市首都機(jī)場(chǎng)高速公路為例，該公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元。在收費(fèi)3年多后，北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年，至2005年年底已收費(fèi)32億元，估算剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。

審計(jì)署固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)潘曉軍指出，并非收費(fèi)公路建設(shè)主旨不明確，而是有的地方政府在執(zhí)行政策時(shí)，以謀取地方利益為出發(fā)點(diǎn)，利用了有關(guān)法律法規(guī)滯后等問題，片面理解執(zhí)行“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策，由此造成了當(dāng)前收費(fèi)公路建設(shè)中一系列問題的產(chǎn)生。

個(gè)別地方政府并非不知違規(guī)收費(fèi)的后果。而是由于收費(fèi)公路蘊(yùn)藏的巨大利潤(rùn)，才致使個(gè)別地方政府瞞天過(guò)海，以“收費(fèi)還貸”的幌子大行亂收費(fèi)之舉。

149億資金流向何處?

按照相關(guān)規(guī)定，收費(fèi)公路在還貸之后就應(yīng)該逐步叫停收費(fèi)，從而還利于民。然而部分地方政府將國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定置若罔聞，仍舊各行其是。截止到2006年，違規(guī)收費(fèi)已經(jīng)達(dá)到149億元，那么這么多錢又流向何處?

根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2號(hào)審計(jì)結(jié)果公告，部分收費(fèi)公路管理部門機(jī)構(gòu)臃腫、人員收入過(guò)高問題突出。一些地方政府對(duì)收費(fèi)公路管理機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)支出等未建立明確標(biāo)準(zhǔn)，有的監(jiān)管失控，造成一些收費(fèi)站點(diǎn)人員超編嚴(yán)重。如湖北省荊門市鐘祥大橋管養(yǎng)所收費(fèi)管理人員編制30人，實(shí)有144人；山西省運(yùn)城市河津龍虎公路收費(fèi)管理人員編制27人，實(shí)有156人。此外。也有一些收費(fèi)公路管理人員收入過(guò)高。

一些地方政府和交通部門也從自身利益出發(fā)，把收費(fèi)公路作為融資平臺(tái)，在公路上違規(guī)設(shè)站、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)陸公路等。一方面，經(jīng)營(yíng)企業(yè)從地方政府批準(zhǔn)的高收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上獲取收益，用來(lái)再投資政府指定的其他項(xiàng)目及彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)等；另一方面，地方政府也從包括公路等各種投資活動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益中獲得稅收收入等。這種做法影響了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和效果，加大了社會(huì)負(fù)擔(dān)。

除了發(fā)工資、做人情外，收費(fèi)公路收的錢也并沒有很好地用于公路的再建設(shè)。收費(fèi)公路最堂而皇之的理由就是收費(fèi)用于還貸和公路再建設(shè)，但審計(jì)中卻發(fā)現(xiàn)有大量的收費(fèi)被閑置或挪用。具體的數(shù)字是：財(cái)政性資金投入經(jīng)營(yíng)性公路形成的國(guó)有股權(quán)收益及轉(zhuǎn)讓公路國(guó)有資產(chǎn)取得的轉(zhuǎn)讓收益中，有58億元閑置或被挪用。沒有用于公路再建設(shè)或償還貸款，其中17.9億元被挪用于建樓堂館所、投資股票、發(fā)放獎(jiǎng)金福利和對(duì)外投資等。

此外，大量依托收費(fèi)公路產(chǎn)生的服務(wù)設(shè)施收入、廣告收入等不納入統(tǒng)一核算，轉(zhuǎn)至賬外，或是成立內(nèi)部職工參控股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)管理。僅2003年至2005年，就有6.1億元被轉(zhuǎn)到賬外或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其中0.83億元用于發(fā)放獎(jiǎng)金、福利等。

與此同時(shí)，18個(gè)省(市)政府和交通部門將政府還貸公路應(yīng)專項(xiàng)用于還貸的通行費(fèi)收入291億元，改用于其他公路和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及償還其他貸款、支出經(jīng)費(fèi)等。

?？畈粚Ｓ?，個(gè)別人中飽私囊等違規(guī)行為完全違背了“收費(fèi)還貸，讓利于民”的初衷。冠冕堂皇的“收費(fèi)還貸”在部分地區(qū)儼然成了個(gè)別人、機(jī)構(gòu)、以及其他涉利群體的分羹游戲。

“亂局”如何破解?

公路違規(guī)收費(fèi)的后面是諸多的利益群體，而當(dāng)問題暴露之后又該問責(zé)于誰(shuí)?公路亂收費(fèi)的積垢不是一朝一夕形成的，審計(jì)署的審計(jì)公告只是將公路亂收費(fèi)再一次推到了風(fēng)口浪尖而已。這種近乎雁過(guò)拔毛的亂收費(fèi)行為何時(shí)才能真正叫停?

追溯公路違規(guī)收費(fèi)的原因，當(dāng)然少不了監(jiān)管的疏漏，然而。這并不是問題的癥結(jié)所在。

這次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)了大量違規(guī)轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的案例，審計(jì)調(diào)查山東、江蘇、浙江等10省(市)106個(gè)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，一是地方政府越權(quán)和違規(guī)審批經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目64個(gè)，占轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目數(shù)的60％。如上海市滬杭高速公路等12條公路發(fā)生收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓18次，其中有12次未經(jīng)有關(guān)部門審批。

可見，當(dāng)國(guó)務(wù)院下達(dá)的《公路收費(fèi)管理?xiàng)l例》施行近4年以后，違規(guī)情況不僅沒有得到遏制，甚至還有愈演愈烈的趨勢(shì)。歸根結(jié)底，是沒有一套配套的相關(guān)法令法規(guī)來(lái)規(guī)范和完善《公路收費(fèi)管理?xiàng)l例》。

潘曉軍說(shuō)，針對(duì)收費(fèi)公路管理法規(guī)滯后問題，審計(jì)署已向國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門提出了十多份完善政策的建議。建議盡快出臺(tái)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的配套法規(guī)，完善收費(fèi)公路投資主體資格、通行費(fèi)收入管理、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、統(tǒng)貸統(tǒng)還等相關(guān)規(guī)定，從制度上規(guī)范收費(fèi)公路的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、權(quán)益轉(zhuǎn)讓等。監(jiān)督國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的運(yùn)用和管理，嚴(yán)格收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

根據(jù)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)報(bào)告，2020年以前，我國(guó)還將建設(shè)大量高等級(jí)公路。在繼續(xù)實(shí)施“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的過(guò)程中，盡快完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)范管理。保證政策目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，是亟待解決的問題。

為此，審計(jì)署建議，交通部和各級(jí)地方政府要堅(jiān)持國(guó)家關(guān)于公路建設(shè)以“非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的原則，控制收費(fèi)公路規(guī)模，加大政府對(duì)公路建設(shè)的投入，降低社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本，體現(xiàn)政府責(zé)任；降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。減少收費(fèi)站點(diǎn)，調(diào)整不合理的收費(fèi)期限，切實(shí)規(guī)范政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路的行為等。

2006年已經(jīng)結(jié)束的審計(jì)報(bào)告，終于在2008年2月姍姍來(lái)遲。雖然有些晚，但亡羊補(bǔ)牢未為晚矣。對(duì)于廣大的納稅人和車主來(lái)說(shuō)。當(dāng)然不指望違規(guī)收費(fèi)能夠退還。更重要的是能夠看到相關(guān)配套法規(guī)盡快實(shí)施，相應(yīng)的問責(zé)制盡快出臺(tái)，別再讓相關(guān)法規(guī)成為一紙空文，而令個(gè)別地方政府拿來(lái)當(dāng)作斂財(cái)?shù)幕献印?/p>