加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，成為今年“兩會”的熱議話題。而讓記者感觸最深的是：節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源是今年“兩會”代表委員為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策時必會提到的重要問題。

總理報告指出，要堅持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。而只有自主創(chuàng)新才是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的“永動力”，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，需要全國一盤棋，協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展。

作為落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的開局之年，今年的全國“兩會”將對未來5年乃至更長一段時間中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

節(jié)能減排，倒逼產(chǎn)業(yè)升級

“這5年，節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變”，當(dāng)溫總理講到此處時，會場里響起了雷鳴般的掌聲，這是全體代表的共同體驗，切膚之感。在依然嚴(yán)峻的環(huán)境形勢中，經(jīng)過艱辛的努力，2007年。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.27％，化學(xué)需氧量、二氧化碳排放總量近年來首次實現(xiàn)雙下降，比上年下降3.14％和4.66％。

在談到2008年主要任務(wù)時，總理表示今年將更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，動員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)?？偫碓谔岬健皣鴥?nèi)生產(chǎn)總值的增長”時，特別指出是“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上”的增長，節(jié)能減排已經(jīng)成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手。

這些天，無論是在會場，還是在代表委員的駐地，與環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排相關(guān)的話題是記者問的最多的，也是代表委員討論的最多的。

當(dāng)前，環(huán)保、能源兩大難題，已成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大制約因素。中央政府力推可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)保和能源問題自然是首要突破口。而如何讓受到相關(guān)政策沖擊的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)保留合理發(fā)展空間，避免傷及中國制造業(yè)的元氣。或促使實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，以附加值高的產(chǎn)品開拓市場，是當(dāng)前政企雙方都無法忽視的核心議題。

去年9月，時任國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳提出“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”七大構(gòu)想。當(dāng)“綠色信貸、綠色保險和綠色證券”3項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策相繼發(fā)布后，“綠色稅收”、生態(tài)補償和排污權(quán)交易，顯然將成為下一階段環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要發(fā)力點。金融為手段的經(jīng)濟(jì)杠桿，可以對那些無視或忽視環(huán)保責(zé)任的企業(yè)加大其違法成本，反之可以動用綠色通道給予鼓勵支持。

與之相呼應(yīng)的“建議開征環(huán)境稅”成為今年“兩會”上頗受關(guān)注的環(huán)保提案，這份提案的提交人——全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康建議，將環(huán)境稅收盡快納入議事日程，讓其成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和運行機制轉(zhuǎn)變的有效調(diào)節(jié)工具，促使企業(yè)走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)的道路，鼓勵“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型”的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)成長。

自主創(chuàng)新，助力產(chǎn)業(yè)升級

“堅持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)”——這是政府工作報告中一個鮮明的提法。記者注意到，不久前中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出的部署： “必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力和持久的技術(shù)支撐。加快從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程”?？梢姡宰灾鲃?chuàng)新為首的理念將敲定下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點。

國際經(jīng)濟(jì)競爭是價值鏈的不同環(huán)節(jié)之間的競爭，而我國企業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)參與國際分工，但重制造、輕創(chuàng)造，多貼牌、少品牌，所以，只能以低廉的勞動力成本和高額的資源環(huán)境成本，長期處于價值鏈低端，而自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級最有力的支撐。有代表表示，依靠自主創(chuàng)新不斷培育起的企業(yè)核心競爭能力，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求力。否則，隨著國家及國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的提高，企業(yè)在經(jīng)營管理中所背負(fù)的法律風(fēng)險和產(chǎn)品的各種貿(mào)易壁壘將越來越沉重，根本無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更談不上有競爭力。

實踐證明，自主創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐、帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸顯，自主創(chuàng)新正逐漸成為企業(yè)自身的訴求。以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江省為例，2007年，該省首次工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查顯示，有近6成工業(yè)企業(yè)開展了創(chuàng)新活動，研發(fā)經(jīng)費支出占全部創(chuàng)新投入的比例達(dá)39.5％，全省擁有自主品牌的企業(yè)占全部企業(yè)的56.4％。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

“要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度”。記者注意到，在用詞上，“發(fā)展方式”取代以前常用的“增長方式”，首次出現(xiàn)在政府工作報告中。用詞不同，含義甚深，這無疑意味著政府的發(fā)展視野更加開闊，發(fā)展理念更加突出“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”。

全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，不僅表現(xiàn)在現(xiàn)在與未來的可持續(xù)性，還表現(xiàn)在東部與西部，發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面協(xié)調(diào)。

目前，我國已初步形成東部發(fā)展、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新格局。為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，既是促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。也是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策措施。

四大區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度不同，著力點更有側(cè)重。東部區(qū)域著力全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際競爭力，通過更為嚴(yán)格的土地政策和產(chǎn)業(yè)政策促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級；中部區(qū)域著力優(yōu)化總體發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升接受東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來投資的能力；西部區(qū)域深入推進(jìn)西部大開發(fā)，支持重點地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，著力穩(wěn)步提高自我發(fā)展能力。進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)和人才培養(yǎng)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；東北區(qū)域著力區(qū)域創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力的恢復(fù)，積極促進(jìn)資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。支持先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展。

抓好節(jié)能減排，需要依靠自主創(chuàng)新。加快由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而全國一盤棋，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的過程中，統(tǒng)籌考慮，布好局、下好棋，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。