知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)——保障人民的“四權(quán)”，是民主政治進(jìn)步的落腳點(diǎn)。從“告狀專業(yè)戶”到縣人大代表，河北省香河縣68歲農(nóng)婦王淑榮，用自己的經(jīng)歷見證了中國公民的“四權(quán)”成長。

“我是公民王淑榮。”白頭發(fā)、大嗓門、急性子，68歲的王淑榮喜歡這樣介紹自己。

愛“告狀”、愛“挑刺”、愛“當(dāng)官”，使王淑榮成為鄉(xiāng)里的名人。1月30日接通她的電話，她的聲音炸得記者耳朵“嗡嗡”響：“忙，太忙了，年后要開人代會(huì)，正在準(zhǔn)備議案！”她是縣人大代表，今年準(zhǔn)備的議案是關(guān)于1999年河北省香河縣農(nóng)村土地延包中沒得到耕地的婦女、兒童生活的問題。

“胳膊擰不過大腿，

那是沒去擰”

讓王淑榮出大名的那件事，用五百戶鎮(zhèn)香城屯村人的說法，就是一個(gè)農(nóng)民改變了河北省的一部法規(guī)，胳膊愣是擰過了大腿，大家伙兒都受了益。

“誰說胳膊擰不過大腿？那是沒去擰！”王淑榮這樣說。

2001年，村里3戶人家申請(qǐng)了幾畝臨時(shí)用地養(yǎng)牛，鎮(zhèn)上收了2500元/畝的“復(fù)墾費(fèi)”，依據(jù)是《河北省土地管理?xiàng)l例》中的一條。王淑榮一翻《土地管理法》，發(fā)現(xiàn)跟這個(gè)條例說的不一樣，就給省物價(jià)局物價(jià)舉報(bào)中心寫信。一段時(shí)間后，16180元錢款退了回來。

本村的事是解決了，但王淑榮一直琢磨，別的地方可能還會(huì)遇到類似的事。2002年8月王淑榮給國務(wù)院寫信，2003年1月21日她收到了回函。欣喜之余，王淑榮卻并不滿意：如果這條規(guī)定不廢除，就不能從源頭上杜絕地方政府向農(nóng)民收錢，農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)就會(huì)受限制。

2003年5月，王淑榮又給全國人大常委會(huì)去了封信，題目是《對(duì)〈河北省土地管理?xiàng)l例〉和〈河北省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法〉的審查建議》。2004年4月，全國人大常委會(huì)辦公廳致函河北省人大常委會(huì)辦公廳，建議省人大常委會(huì)對(duì)《河北省土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。

2005年5月，經(jīng)過法定程序，河北省十屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了地方法規(guī)修正案。

寫信提意見，成了王淑榮的“專業(yè)”。一次，縣政府一個(gè)新來的年輕小伙子挖苦她說：“老太太，我認(rèn)得你，你是咱們香河縣的‘告狀專業(yè)戶’?！蓖跏鐦s立刻“教育”他：“告狀到政府來嗎？告狀有人民法院。我是公民，來這里是反映情況，表達(dá)愿望，讓你們解決問題。請(qǐng)不要拿什么亂七八糟的帽子給我戴！”

“都成懂法的‘刺兒頭’，

就大治了”

有人說王淑榮是“刺兒頭”，整天跟人對(duì)著干。王淑榮不同意，她說：“人人遵守法律、進(jìn)行監(jiān)督，都變成懂法的‘刺兒頭’，社會(huì)就大治了?！?/p>

1996年秋天，國家向農(nóng)民征收“公糧”，鄉(xiāng)里在不詳細(xì)算賬的情況下，隨便就給農(nóng)民核了一個(gè)數(shù)字。多數(shù)農(nóng)民選擇了“沉默”，王淑榮卻與鄉(xiāng)里較上了勁兒：你算賬，我交糧，你不算賬，我就不交糧。但鄉(xiāng)政府置若罔聞，強(qiáng)行從她家里拉走了一袋小麥。

當(dāng)時(shí)，“民告官”的《行政訴訟法》剛出臺(tái)，王淑榮便將鄉(xiāng)政府告到法院。法院聽說有人要告政府，怕招惹是非，既不受理案件，也不裁定駁回。王淑榮上中級(jí)法院咨詢，中級(jí)法院態(tài)度曖昧。王淑榮便按照自己理解的《行政訴訟法》中“最高人民法院受理有重大影響的第一審案件”的規(guī)定，上北京的最高人民法院起訴鄉(xiāng)政府。然而，當(dāng)王淑榮火燒火燎地趕到北京時(shí)，卻因?yàn)槿税胩燔囧e(cuò)過了訴訟時(shí)效。

1998年，國務(wù)院下發(fā)通知要求各地農(nóng)村鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留不得超過1997年的標(biāo)準(zhǔn)。1997年五百戶鎮(zhèn)向每位農(nóng)民收費(fèi)74元，可1998年鎮(zhèn)里發(fā)給農(nóng)民的“明白紙”上寫的卻是84元。王淑榮不干了，她把國務(wù)院的通知抄在7張紙上，貼在大街上，讓所有的老百姓知道國家政策。不肯罷休的王淑榮，最終為全鎮(zhèn)3.7萬名農(nóng)民要回每人被多收的10元錢。

2000年，香城屯村第一次直選村委會(huì)成員。王淑榮得票783票，年屆六旬的她登上“政治舞臺(tái)”，成為鄉(xiāng)里第一位女“村官”。

當(dāng)村主任期間，王淑榮抵制了幾次亂收費(fèi)。村里進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，有關(guān)方面將變壓器款變相攤到村民頭上。王淑榮搬出相關(guān)規(guī)定，去電力局、物價(jià)局等部門論理，最后要回變壓器款、電費(fèi)押金、管理費(fèi)等近3萬元。

“我有選舉權(quán)，但被選舉權(quán)呢”

2007年，王淑榮當(dāng)上了香河縣人大代表。這個(gè)代表，王淑榮等了20年?！斑@是我最大的理想。”王淑榮感慨萬千，原因只有一個(gè)：人大代表可以直接參政議政。

1987年，香河縣人大代表換屆，平時(shí)愛鉆研法律的王淑榮發(fā)現(xiàn)了其中的問題：我行使“選舉權(quán)”畫圈選別人，那么憲法賦予我的“被選舉權(quán)”哪里去了？

拿著選票，王淑榮對(duì)村主任說：“我今天棄權(quán)！”村主任第一次聽說有人要棄權(quán)，有些丈二和尚摸不著頭腦：“讓你選你就選嘛?！蓖跏鐦s卻掏出筆，“刷刷”在候選人的名字下打了個(gè)叉，然后將自己的名字添在了后面。村主任說：“你添上自己也白搭，一票是當(dāng)不了人大代表的！”

那次選人大代表的結(jié)果是：王淑榮得到10票，王淑榮自己家5口人每人投了她一票，她隔壁鄰居家5口人每人投了她一票。

王淑榮的“搗亂”，讓大家開始重視自己的權(quán)利。1990年縣人大代表換屆，王淑榮得了46票。1999年村民們投了王淑榮421票，其他候選人得票最多也不過600來票。沒有當(dāng)上人大代表，王淑榮盡管心有不甘，但她覺得參與比結(jié)果更重要。

2007年，王淑榮終于如愿當(dāng)上了香河縣人大代表。當(dāng)上了人大代表，王淑榮干勁十足。家里專門拿出一間房子當(dāng)作她的辦公室，一天到晚電話響個(gè)不停，老有人登門求助。1991年王淑榮給縣人大寫了封信，請(qǐng)求全面審查本縣各個(gè)涉農(nóng)文件，一直未能如愿，如今她將此列為任期內(nèi)任務(wù)之一。

有人說，這么大歲數(shù)，還折騰什么呀？累不累呀？王淑榮說：“累，但我心甘情愿?！痹趯O子的幫助下，王淑榮學(xué)會(huì)了上網(wǎng)。除了讀書、看報(bào)紙，她現(xiàn)在的生活每天還多了一項(xiàng)新內(nèi)容，就是上網(wǎng)瀏覽法制新聞、查找法律資料。

（張?jiān)此]自《人民日?qǐng)?bào)》原標(biāo)題為《見證中國公民的“四權(quán)”成長》本刊有刪節(jié)）