“市長(zhǎng)同志，您好！我們小區(qū)下水道堵塞，請(qǐng)您過問一下！”今年3月11日，家住南京市河西新城區(qū)的劉先生通過“中國(guó)南京”網(wǎng)站的“市長(zhǎng)信箱”，平生第一次給市長(zhǎng)寫信，沒想到第二天就收到回信，問題很快得到解決。

劉先生的“意外”，得益于南京市的“權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制”。市委副書記、市紀(jì)委書記陳紹澤說，利用這個(gè)得到包括“國(guó)際透明組織”等機(jī)構(gòu)肯定的機(jī)制，南京各級(jí)政府的權(quán)力實(shí)現(xiàn)了“大小有邊界，運(yùn)行依流程，網(wǎng)上留痕跡，全程受監(jiān)督”，有效防治了腐敗，行政效率與透明度大幅提高。

“清單之外的項(xiàng)目

一個(gè)都不敢審批”

3月5日，家住南京市建鄴區(qū)的李軍想開出租，到市政公用局領(lǐng)取了“客運(yùn)許可證”，按同行指引，他又來到市交通局辦理“出租汽車城市道路經(jīng)營(yíng)許可證”。沒想到工作人員告訴他：“你不用辦這個(gè)證了，在政府行政權(quán)力清理中，我們的這項(xiàng)審批權(quán)已被取消了！”并告訴他，“你上網(wǎng)看看，市里列了政府‘權(quán)力清單’，清單之外的項(xiàng)目我們一個(gè)都不敢審批。”

記者在“中國(guó)南京”網(wǎng)站看到，54個(gè)市政府部門的3731項(xiàng)行政權(quán)力全部公示在“南京網(wǎng)上政務(wù)大廳”，每項(xiàng)權(quán)力有什么法律依據(jù)，個(gè)人、企業(yè)如何辦理，說得明明白白。同時(shí)，市政府在網(wǎng)上將2000個(gè)“紅頭文件”、17000余條反映政府工作動(dòng)態(tài)的“南京政報(bào)”、“政務(wù)要情”向老百姓開放。

“透明行政的第一步，是弄清政府到底有多少項(xiàng)權(quán)力?！蹦暇┦姓泵貢L(zhǎng)、市政府法制辦主任李恕介紹：2006年、2007年，南京市對(duì)行政權(quán)力逐一審核、清理，將全市54個(gè)行政部門的5878項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)核減到3731項(xiàng)，削減近40%，區(qū)縣削權(quán)50%。在此基礎(chǔ)上，編制了《南京市行政職權(quán)目錄》，將全市所有行政執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一編碼，使每項(xiàng)權(quán)力都有唯一的“身份”。這3731項(xiàng)權(quán)力的名稱、編號(hào)、依據(jù)、內(nèi)容、流程、時(shí)限、表單、辦事指南等全部在網(wǎng)上公示。

該市還規(guī)定，凡是行政權(quán)力事項(xiàng)因法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)立、修改和廢止導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，對(duì)行政權(quán)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、公示并報(bào)市政府法制辦備案。

“誰在辦”、“怎么辦的”全程可見

3月10日，家住鼓樓區(qū)的李寧向區(qū)工商局遞交了申辦民營(yíng)企業(yè)的報(bào)告?；氐郊液螅睦镬话?，擔(dān)心被“卡”。他時(shí)不時(shí)登錄“南京網(wǎng)上政務(wù)大廳”，憑辦事序列號(hào)和身份證號(hào)碼查詢辦理進(jìn)度，結(jié)果“越看越放心”。兩天后，他收到一條手機(jī)短信：“您申辦的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)辦好，您可隨時(shí)到區(qū)工商局領(lǐng)取。”

跟李寧一樣，現(xiàn)在市民在“南京網(wǎng)上政務(wù)大廳”里查詢審批辦公流程非常方便。

“2008年3月12日上午10時(shí)4分12秒，窗口收件（趙勇辦理）；10時(shí)13分40秒，規(guī)劃處辦理（趙勇辦理）；11時(shí)29分50秒，預(yù)審材料掃描（宋軍辦理）……”某裝飾城建鄴地塊項(xiàng)目預(yù)審全程12個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦崗位、經(jīng)辦人、提交時(shí)間和辦理時(shí)間全部清楚地顯示在南京市國(guó)土資源管理局的電子政務(wù)平臺(tái)上。這就是南京市編制的“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，權(quán)力運(yùn)行中哪些工作人員在辦理、辦理是否超過規(guī)定時(shí)限、處理意見和結(jié)果是什么，電腦全部記錄在案。不同意審批的人員須提出具體理由。這樣，領(lǐng)導(dǎo)掌握著你的工作進(jìn)展，當(dāng)事人能看到你的辦事效率，你怎么辦的網(wǎng)上全程留下痕跡，“中梗阻”、拖拉扯皮變?yōu)椴豢赡?。同時(shí)，全市13個(gè)區(qū)縣、54個(gè)部門全部開通短信、電話通知系統(tǒng)，自動(dòng)及時(shí)地將事務(wù)辦理情況通知申辦人。

裁量權(quán)裝上“刻度表”

3月17日，南京某樓盤涉嫌未領(lǐng)“商品房預(yù)售許可證”銷售房屋，被處以3萬元罰款。老總看到通知，當(dāng)即安排財(cái)務(wù)去交罰款。老總悄悄告訴記者：“以前做做工作，也許能夠少罰點(diǎn)，現(xiàn)在定死了，沒有一點(diǎn)‘活動(dòng)’空間！”

在南京市房產(chǎn)局信息中心，記者以工作人員身份進(jìn)入辦理系統(tǒng)，嘗試著對(duì)“涉嫌未領(lǐng)‘商品房預(yù)售許可證’銷售房屋”處以2.5萬元罰款，系統(tǒng)當(dāng)即報(bào)警，并將這一違規(guī)情況“報(bào)告”上級(jí)。該信息中心副主任蔣海琴告訴記者，該局37項(xiàng)行政處罰在網(wǎng)上實(shí)行自由裁量權(quán)“合議制”，每項(xiàng)自由裁量權(quán)細(xì)分為4級(jí)，由辦案人員建議實(shí)施等級(jí)，再交監(jiān)察大隊(duì)合議，最后審核審批。

《南京市行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見》將行政處罰劃分為14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)，在法定的自由裁量權(quán)限內(nèi)，再分解為若干不同處罰檔次和若干種情形，建立行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)違法事實(shí)和情節(jié)輕重由系統(tǒng)軟件自動(dòng)控制處罰幅度，有效限制了經(jīng)辦人員的自由裁量空間。

“這就像給‘自由裁量權(quán)’裝了個(gè)刻度表，讓自由裁量更加‘精確’?！蹦暇┦姓泵貢L(zhǎng)、市建委主任陸平貴說，“以‘未領(lǐng)取施工許可證擅自施工’為例，法律規(guī)定是按工程造價(jià)的1%～2%進(jìn)行處罰，實(shí)踐中我們將該處罰細(xì)分為11個(gè)檔次、85種情形，形成行政處罰自由裁量細(xì)則庫，辦案人員只要將違法行為、情節(jié)等相關(guān)客觀要素輸入，計(jì)算機(jī)就能自動(dòng)比對(duì)并生成處罰結(jié)果?！?/p>

行政審批就像“擊鼓傳花”

為了保證“權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制”有效、高效運(yùn)行，南京市建立了兩級(jí)電子監(jiān)察平臺(tái)：一級(jí)平臺(tái)為市“網(wǎng)上政務(wù)大廳”監(jiān)察模塊，由市監(jiān)察局監(jiān)控全市行政權(quán)力運(yùn)行情況；二級(jí)平臺(tái)為各部門、各區(qū)縣電子政務(wù)系統(tǒng)監(jiān)察模塊。

在市國(guó)土資源管理局監(jiān)察室的電腦屏幕上，記者看到，每一執(zhí)法事項(xiàng)的工作進(jìn)度、完成期限等，都以電子圖表形式實(shí)時(shí)直觀展現(xiàn)。

南京市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)龍翔說，有這個(gè)系統(tǒng)，行政審批過程就好像“擊鼓傳花”，審批人都唯恐案件在自己這個(gè)環(huán)節(jié)停留太久，都想在第一時(shí)間處理完，再點(diǎn)擊輸送到下一個(gè)環(huán)節(jié)，透明度、效率大為提高。

市國(guó)土資源管理局建立了超時(shí)自動(dòng)警示系統(tǒng)和督察督辦跟蹤系統(tǒng)。辦理建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審，原來走完12個(gè)程序環(huán)節(jié)要一個(gè)多月，網(wǎng)上辦理后平均只要11天；啟用監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)后，又降低到6天5小時(shí)23分。

（摘自《人民日?qǐng)?bào)》原標(biāo)題為《政府行使權(quán)力 網(wǎng)上全程記錄》本刊有刪節(jié)）