摘 要：農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。本文對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及其發(fā)展過程中應(yīng)注意的問題進(jìn)行了簡要的論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組 織組織體系 組織發(fā)展

一、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的涵義

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為維護(hù)和改善各自的生產(chǎn)乃至生活條件，在自愿互助和平等互利基礎(chǔ)上，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟(jì)活動所組成的經(jīng)濟(jì)實體或組織。如各類農(nóng)業(yè)協(xié)會和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的各種合作社。

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的參加者是相對獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，其產(chǎn)權(quán)和利益明確，沒有行政色彩，在合作組織中可以獲得最大、最直接的經(jīng)濟(jì)利益，享受各種優(yōu)惠服務(wù)。合作的形式靈活多樣，規(guī)模可大可小，自籌資金，自負(fù)盈虧，自主管理，自我服務(wù)，效率優(yōu)先，兼顧公平。按照經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)容，農(nóng)業(yè)合作可分為生產(chǎn)合作、流通合作、信任合作和農(nóng)工商一體化合作。

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則包括：自愿互利，民主管理，資本報酬適度，盈余返還，合作教育。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有如下作用：1 有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度；2 有利于完善市場主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由原始產(chǎn)品的銷售向加工型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；3 有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；4 有利于增加農(nóng)民收入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我國的發(fā)展

改革前，我國實行農(nóng)業(yè)合作化，這種公有化程度很高、單一化、靠國家行政手段來維持和鞏固的集體合作經(jīng)濟(jì)組織，與民主、自愿、互利的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織原則相違背，其結(jié)果是大大挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益一直低下。改革開放以后，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大激活了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了很大的發(fā)展。但是，隨著改革開放的深入，小規(guī)模農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨許多困難，諸如產(chǎn)品銷售不暢、交易費(fèi)高、信息不靈、難以實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展所需的必要融資等。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚著一個能夠真正代表農(nóng)民自己利益的組織。

到了20世紀(jì)90年代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，農(nóng)業(yè)市場化程度不斷提高，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式也發(fā)生了變化，新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織順應(yīng)而生，如農(nóng)村合作制、股份合作制、個體私營經(jīng)濟(jì)。它們?yōu)檗r(nóng)民提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，有效地克服家庭經(jīng)營的局限性，把家庭經(jīng)營的優(yōu)勢與合作經(jīng)營的優(yōu)勢有效結(jié)合起來。這些經(jīng)濟(jì)組織從無到有，從小到大，迅速發(fā)展。

為了加快我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，2002年第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第31次會議通過了修訂后的農(nóng)業(yè)法。新農(nóng)業(yè)法確立了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法地位，使農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營活動有了法律保障。新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，國家鼓勵農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。新農(nóng)業(yè)法中還規(guī)定，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以自愿按照民主管理、按勞分配和按股分紅相結(jié)合的原則，以資金、技術(shù)、實物等人股，依法興辦各類企業(yè)。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，可以按照法律、行政法規(guī)成立各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，為成員提供生產(chǎn)、營銷信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，提出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)措施的申請，維護(hù)成員和行業(yè)利益。新農(nóng)業(yè)法不僅為我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了法律保障，而且也從原則上、政策上加以引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

三、中外農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織體系的發(fā)展趨勢

(一)二戰(zhàn)以來，隨著農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭的加劇，各國農(nóng)民合作社出現(xiàn)了橫向合并、縱向一體化和企業(yè)公司化的發(fā)展趨勢

美國的農(nóng)協(xié)發(fā)展趨勢。20世紀(jì)80年代以來，美國出現(xiàn)一種“新一代農(nóng)民合作社”，成為農(nóng)民合作社公司化的典型。其組織原則與傳統(tǒng)的合作原則有很大區(qū)別，主要特征是以“比例原則”取代了“平等原則”。合作社公司化是當(dāng)前世界各發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作社發(fā)展的一個潮流。合作社公司化的意義在于把合作社建成一種特殊的公司，一種由農(nóng)民自己擁有并控制，為農(nóng)民自己服務(wù)的公司。這種形式的公司比傳統(tǒng)的合作社對農(nóng)民更具有吸引力，比純營利性公司能更好地為農(nóng)民服務(wù)和維護(hù)農(nóng)民利益。因此，這種新型農(nóng)民合作社有可能逐步超越其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，成為今后農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營組織的主要發(fā)展方向。

日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在：1 合并。為了增強(qiáng)基層農(nóng)協(xié)的競爭力，1997年10月日本農(nóng)協(xié)全會通過決議，加快基層農(nóng)協(xié)的合并進(jìn)度，農(nóng)協(xié)數(shù)量從1992年的3073個減少到2000年的1411個。2 改組。農(nóng)協(xié)改組的主要方向是減少中間環(huán)節(jié)，改基層——縣——中央的三段組織體系為基層——中央的二段組織體系。3 引入企業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。例如實行常務(wù)理事會負(fù)責(zé)制，聘任企業(yè)家擔(dān)任常務(wù)理事，負(fù)責(zé)農(nóng)協(xié)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)，同時加強(qiáng)經(jīng)營管理委員會的監(jiān)督功能，以保障農(nóng)協(xié)經(jīng)營不致違背農(nóng)民團(tuán)體和合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則。4 調(diào)整修改《農(nóng)協(xié)法》。如現(xiàn)行《農(nóng)協(xié)法》規(guī)定農(nóng)協(xié)會員必須是持有農(nóng)地的居民，而農(nóng)協(xié)理事則必須在從事農(nóng)業(yè)活動的農(nóng)戶中選任。為使農(nóng)協(xié)引入企業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，非農(nóng)戶的企業(yè)家也能被聘任為常務(wù)理事，這需要對《農(nóng)協(xié)法》進(jìn)行修改。其它諸如組織系統(tǒng)體系由三段體系整合為二段體系，以及加強(qiáng)經(jīng)營管理委員會的監(jiān)督功能等，也需要從法律上做出新的規(guī)范。

澳大利亞農(nóng)民聯(lián)合會的發(fā)展趨勢。近年來，澳大利亞農(nóng)民聯(lián)合會面臨的最大問題是成員減少和活動經(jīng)費(fèi)不足。由于澳大利亞政府對農(nóng)業(yè)減少保護(hù)、鼓勵自由競爭，農(nóng)民從聯(lián)邦和州政府政策傾斜中能獲得的利益日趨減少，因而不少生產(chǎn)者認(rèn)為農(nóng)民組織的作用在不斷減弱，由此造成一些農(nóng)民組織成員的減少，其結(jié)果是會費(fèi)減少，而它又是組織經(jīng)費(fèi)的主要來源。農(nóng)民組織如何能利用有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的作用是澳大利亞農(nóng)民聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)人面臨和思考的主要問題。澳大利亞國內(nèi)有人認(rèn)為，面對新形勢，農(nóng)民組織應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，從具有政治地位的游說團(tuán)體轉(zhuǎn)變?yōu)橛握f和商業(yè)性服務(wù)相結(jié)合的團(tuán)體，開展收費(fèi)服務(wù)和培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，保證組織的經(jīng)費(fèi)來源和正常的運(yùn)行。

(二)縱觀國外農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織體系的發(fā)展趨勢，結(jié)合我國微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織以及政治、經(jīng)濟(jì)等方面的現(xiàn)實情況，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷合作經(jīng)濟(jì)組織體系的發(fā)展趨勢將是，在初始階段，隨著政府支持力度的加大，微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織實行企業(yè)化經(jīng)營，其自身規(guī)模及資金實力的增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷合作經(jīng)濟(jì)組織體系將會大力發(fā)展

同時，各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷合作經(jīng)濟(jì)組織會積極向同級的信用合作組織參股，成為各級合作銀行的主要股東。從長期來看，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織體系中各級組織也會出現(xiàn)合并、改組等趨勢。合并主要是按照農(nóng)產(chǎn)品交易的特點(diǎn)，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織由于受到資金、技術(shù)及其它方面的限制，必然要求聯(lián)合，這樣一些跨地區(qū)的組織可能出現(xiàn)，從而形成規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模效益。改組是指隨著社會經(jīng)濟(jì)條件的變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷合作經(jīng)濟(jì)組織體系中各級組織將會逐步減少，主要表現(xiàn)為地區(qū)級的合作組織將會出現(xiàn)較大的合并，以減少組織體系運(yùn)行成本。

四、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的措施

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理想模式，是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵，所以要扶持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，并要采取一些有效的措施。

(一)堅持三項原則

一是堅持尊重農(nóng)民意愿的原則。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)民為主體，農(nóng)民自愿參加，入退自由。政府不搞強(qiáng)迫命令，始終尊重農(nóng)民家庭承包經(jīng)營自主權(quán)。二是堅持“民辦、民管、民受益”原則。各級政府不直接參與合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理，主要是制定優(yōu)惠扶持政策，幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織建章立制，明確合作組織與農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，做到成員間利益共享，風(fēng)險共擔(dān)；引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部建立民主管理機(jī)制，確保成員利益和組織發(fā)展；引導(dǎo)農(nóng)民采取多種多樣的合作形式，實行開放經(jīng)營，增強(qiáng)合作組織的市場競爭力，提高合作組織的服務(wù)能力，增加農(nóng)民收入。三是堅持先發(fā)展、后規(guī)范的原則。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是改革開放中發(fā)展起來的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，各級政府堅持鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織先發(fā)展起來，然后對具有一定規(guī)模、一定條件的合作組織，引導(dǎo)其建章立制，對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行法人登記，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(二)加強(qiáng)宣傳教育工作

由于歷史因素的影響，人們一提到合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就想到“人民公社”“大集體”，認(rèn)為現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，合作經(jīng)濟(jì)早就過時了。因此，要在農(nóng)村大力宣傳合作的必要性，強(qiáng)化農(nóng)民的合作意識和合作社思想，鼓勵農(nóng)民為保護(hù)自己的利益重新組織起來。此外，我國農(nóng)民的文化素質(zhì)和管理能力存在一些局限，對新型的合作經(jīng)濟(jì)組織這個新事物的接受可能存在一些質(zhì)疑，為推動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康迅速發(fā)展，有必要開展合作經(jīng)濟(jì)組織的教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)出一批既懂管理又有技術(shù)的干部和能人。搞好典型示范，逐漸普及合作經(jīng)濟(jì)組織理論和管理知識。

(三)制定扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正處于發(fā)展的初期，它的發(fā)展壯大需要國家和地方政府在財政、信貸和稅收方面給予優(yōu)惠政策。政府要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造良好的政策和環(huán)境條件，做好農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各項服務(wù)工作，營造一個有利于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織順利發(fā)展的外部環(huán)境。

(四)充分發(fā)揮自然村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織的地緣優(yōu)勢

自然村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來就是一個很好的合作組織。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有農(nóng)資供銷社、信用合作社等具有合作性質(zhì)的組織，但大多名存實亡，失去了合作的意義，當(dāng)前要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行大力改造，加強(qiáng)供銷社、信用合作社的合作功能。或者按照現(xiàn)代管理制度，參照現(xiàn)代企業(yè)制度的有關(guān)章程進(jìn)行企業(yè)化管理，重新組建新型的合作經(jīng)濟(jì)組織。

在合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過程中要注意質(zhì)的提高，不必追求量的多少，應(yīng)以提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力為出發(fā)點(diǎn)。合作組織之間也要注意縱向和橫向的聯(lián)合，跨地區(qū)或是在全國范圍內(nèi)建立合作組織也是十分必要的。