摘 要：傳統(tǒng)的經(jīng)典模型揭示了農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，但是并未揭示影響轉(zhuǎn)移的內(nèi)因。職業(yè)教育是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起決定性作用，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是戰(zhàn)略性的舉措?？刹扇≌a(bǔ)貼的多元化辦學(xué)，實(shí)行準(zhǔn)入制度來引導(dǎo)農(nóng)村青少年接受職業(yè)教育，可發(fā)展不同方式的職業(yè)教育來滿足農(nóng)村勞動(dòng)力的不同層次的就業(yè)需求。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 農(nóng)村勞動(dòng)力 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 就業(yè)能力

人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)、由農(nóng)業(yè)化社會(huì)發(fā)展成為工業(yè)化社會(huì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的趨向?，F(xiàn)有研究成果的共同特征是只注重影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨向性選擇及其相關(guān)的外在因素，而忽視了影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素，特別是教育水平，就業(yè)能力的研究。本文擬就此進(jìn)行一些探討，以供商榷。

一、劉易斯的勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模型的主要缺陷

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的人物之一劉易斯1954創(chuàng)立了二元經(jīng)濟(jì)理論。他指出，在發(fā)展中的國家會(huì)普遍存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)并存的二元經(jīng)濟(jì)，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的取向是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，由此形成了對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的流動(dòng)性模型。模型的前提條件是經(jīng)濟(jì)被分成了農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩個(gè)截然不同的部門，圖1中，橫軸代表工業(yè)部門的勞動(dòng)力數(shù)量，縱軸代表勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品和工資，三條曲線分別代表工業(yè)部門不同資本特征下的邊際產(chǎn)品收益曲線：K1＞K2＞K3，w是工業(yè)部門的工資。在剩余勞動(dòng)力被完全轉(zhuǎn)移之前，勞動(dòng)者的工資是固定的。在一定資本特征下的邊際產(chǎn)品收益等于工資時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移停止，資本越大，企業(yè)獲得的利潤就越大，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)高速發(fā)展。隨著資本的增加，邊際生產(chǎn)力曲線就會(huì)向右移動(dòng)，這樣剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程一直會(huì)繼續(xù)下去，直到剩余勞動(dòng)力完全被吸納。劉易斯模型的核心是部門之間生產(chǎn)力不同造成收入的差異是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的原因。但該模型只強(qiáng)調(diào)了工業(yè)部門的擴(kuò)張，而忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且也沒有研究剩余勞動(dòng)力如何轉(zhuǎn)移的通道。

圖l工業(yè)部門的邊際生產(chǎn)力曲線與勞動(dòng)力數(shù)量變化圖

二、針對(duì)劉易斯經(jīng)典模型的再思考

經(jīng)典模型揭示了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑，已有的與經(jīng)典模型相關(guān)聯(lián)的研究則更多地注重對(duì)影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的外在因素進(jìn)行了分析，這兩大層次的研究構(gòu)成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一研究主題的基礎(chǔ)，但其共同特征是：二者都忽視對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)能力的研究。

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力能否實(shí)現(xiàn)根本性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取決于其就業(yè)能力

經(jīng)典模型提供了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的途徑，但深入思考發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不應(yīng)該僅僅是空間上的轉(zhuǎn)移，更重要的是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變。改變農(nóng)民工身份的措施當(dāng)然可以首先通過撤除一些傳統(tǒng)的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行身份鑒別、阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙，例如取消傳統(tǒng)的戶籍制度，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民身份證制度等，但單純用撤除籬笆墻的方法并不能解決農(nóng)民工在城市的就業(yè)能力問題，因此，制度性障礙的解除可以暫時(shí)解決農(nóng)民工的身份問題，但只有農(nóng)民工的就業(yè)能力才決定著能否永久性地解決農(nóng)民工的身份。

(二)現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移的就業(yè)能力取決于受職業(yè)教育程度

傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論暗含的假定——即龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與城市工業(yè)部門擴(kuò)張所需的勞動(dòng)力在受教育程度上是同質(zhì)的、無差別的，能快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近2億，其中接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的有3.4％，接受過中等職業(yè)教育的僅有0.13％，接受過短期培訓(xùn)的為20％，三者總計(jì)只有23.53％，而其中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占9.1％，沒有受過任何培訓(xùn)的占76.47％。這表明盡管我國農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，但其文化水平和技能偏低，大多數(shù)不具備專業(yè)技能，極大地阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和層次。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)，其途徑雖然是多方面的，但最根本、最長遠(yuǎn)的對(duì)策是努力提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村勞動(dòng)力要想轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就必須在文化教育和生產(chǎn)技能兩個(gè)方面滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的要求。由此，職業(yè)教育是農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)因，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起到?jīng)Q定性的作用。

三、職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

(一)體力型轉(zhuǎn)移形成供求矛盾，其根源在于農(nóng)民教育和技能的不足

我國農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移始于20世紀(jì)80年代中期。農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，以廉價(jià)勞動(dòng)力的身份向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要在建筑、運(yùn)輸?shù)炔块T干體力活。就其本質(zhì)而言，是一種體力型的轉(zhuǎn)移。

加入WTO后，制造基地向中國轉(zhuǎn)移。東南沿海招商引資力度加大、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)區(qū)振興、中部崛起、CEPA協(xié)議、泛珠三角、泛長三角和環(huán)渤海區(qū)域合作等因素，促使原有企業(yè)的擴(kuò)張和新增企業(yè)的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)用工需求的增長速度超過了勞動(dòng)力的增長速度，形成了兩種勞動(dòng)力供不應(yīng)求的局面：一是較高層次勞動(dòng)力市場需求大于供給；二是民工短缺、技術(shù)工人緊缺現(xiàn)象客觀存在。與此形成鮮明對(duì)照的，卻是文化素質(zhì)低，沒有技術(shù)特長而四處奔波找不到活兒干的民工。

一方面是企業(yè)對(duì)較高層次的勞動(dòng)力需求在增加，另一方面在低層次勞動(dòng)力市場上卻有大量的民工找不到工作。從某種意義上說，無論是過去還是現(xiàn)在，受教育程度的高低及其掌握的技能都是進(jìn)人某一個(gè)階層或從事某種職業(yè)的先決條件。布勞和鄧肯通過對(duì)美國社會(huì)的研究得出結(jié)論，在美國對(duì)個(gè)人職業(yè)地位影響最大的因素，首推其受教育程度，路徑系數(shù)為0.39。這可以將受教育程度看作為一種“篩選機(jī)制”，既具有“敲門磚”的作用。受教育程度的這種“敲門磚”作用，對(duì)于身處中國社會(huì)底層的農(nóng)民來說顯得尤為重要。

(二)職業(yè)教育對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)能力影響的理論分析模型

一個(gè)受教育層次有限的人往往很難加入另一個(gè)層次的勞動(dòng)力市場。所以大規(guī)模的勞動(dòng)力的涌入造成低層次勞動(dòng)力市場的供給大于需求，導(dǎo)致收入進(jìn)一步惡化，討價(jià)還價(jià)能力進(jìn)一步降低。這不僅影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也影響了農(nóng)民的收入。

下面用工業(yè)和農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)力曲線說明職業(yè)教育與農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的關(guān)系。縱軸分別代表了工業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，橫軸代表了工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力。這里采用了二元結(jié)構(gòu)的分法，主要是因?yàn)槲覈F(xiàn)在的農(nóng)村和城市結(jié)構(gòu)仍然具有明顯的二元結(jié)構(gòu)的特征，城市的市場經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村的自然經(jīng)濟(jì)并存。圖2中的曲線分別表示工業(yè)產(chǎn)出的需求曲線即邊際生產(chǎn)力曲線和農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)力曲線。其中，工業(yè)部門三條不同的線代表不同的工資水平下的生產(chǎn)力曲線，反映著職業(yè)的差別和收入的差別，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能普遍較低，因此，他們只能面對(duì)K=1的工業(yè)部門的需求曲線，多余的勞動(dòng)力不停地向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移直到L₁點(diǎn)為止。在L₁點(diǎn)，工業(yè)部門的邊際生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)部門的邊際生產(chǎn)力相等，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到平衡。

由于職業(yè)技能的限制，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移只能停留在低收入的勞動(dòng)力市場上，這對(duì)于農(nóng)民勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有起到特別大的作用。為了增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量，提高農(nóng)民的收入，必須要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的教育和技能的訓(xùn)練。農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)提高以后，他們就能夠面對(duì)K=2的需求曲線，這時(shí)，工業(yè)部門就業(yè)人數(shù)從O₁L₁增加到O₁L₂農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力從O₂L₃減少到O₂L₂，農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量增加了L₁L₂。從圖2可以看出，隨著象征工資水平和生產(chǎn)力水平的需求曲線逐漸向外移動(dòng)，農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)就會(huì)越來越少，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力越來越多，同時(shí)也增加了農(nóng)民的收入。因此提高職業(yè)教育水平既可以讓更多的勞動(dòng)力流動(dòng)到適合的崗位也可以增加其收入。這就是職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用機(jī)理。

圖2工業(yè)和農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)力曲線與勞動(dòng)力數(shù)量變化圖

四、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本舉措在于發(fā)展職業(yè)教育

(一)高層政府補(bǔ)貼方式下的多元化辦學(xué)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職責(zé)應(yīng)該是彌補(bǔ)市場的缺陷，實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)村勞動(dòng)力在內(nèi)的充分就業(yè)是政府責(zé)無旁貸的宏觀經(jīng)濟(jì)職能，職業(yè)教育屬于混合性公共商品，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是扭轉(zhuǎn)我國多年的歧農(nóng)政策、促進(jìn)農(nóng)民通過就業(yè)擺脫貧困的最有效的手段，在我國具有十分突出的公平效果，并成為效率和公平實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、而非相互矛盾的雙贏機(jī)制。按現(xiàn)代政府分權(quán)理論，涉及宏觀和公平的事務(wù)理應(yīng)由高層級(jí)政府來承擔(dān)。政府要在確保九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)化農(nóng)村的職業(yè)教育。有效的制度安排應(yīng)提高私人投資農(nóng)村職業(yè)教育的積極性，充分利用現(xiàn)有教育資源，由中央和省級(jí)高層級(jí)政府有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，走多元化辦學(xué)的道路。同時(shí)，力促教育行政部門和勞動(dòng)部門協(xié)調(diào)組織多方力量，有所側(cè)重地抓好農(nóng)村職業(yè)教育及其相關(guān)的配套工作，通過職業(yè)教育真正提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，形成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。

(二)實(shí)行準(zhǔn)入制度

大批低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場難以保持可持續(xù)性。實(shí)行嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)人制度有利于引導(dǎo)農(nóng)民接受職業(yè)教育，提高自身素質(zhì)，構(gòu)筑農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的蓄水池，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序供給。為此，一是抓好職業(yè)準(zhǔn)入的落實(shí)；二是抓好年齡準(zhǔn)入的落實(shí)。實(shí)行“準(zhǔn)入”制度絕對(duì)不是歧視農(nóng)村勞動(dòng)力，相反，而是要通過這種“準(zhǔn)入”來引導(dǎo)農(nóng)村青少年接受職業(yè)教育，從動(dòng)力機(jī)制上改變農(nóng)民接受職業(yè)教育的態(tài)度，從主客兩個(gè)方面營造容納和調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力的蓄水池。青少年是未來勞動(dòng)力供給的主要來源，只有增加對(duì)他們的人力資本投入，才能滿足以知識(shí)和技術(shù)進(jìn)步為推動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的要求。同時(shí)，青少年過早地參加勞動(dòng)，既加劇了勞動(dòng)力供給的過剩，又造成人力資源的浪費(fèi)。發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育與培訓(xùn)，猶如建造一個(gè)容納和調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的蓄水池：它既可延緩新生勞動(dòng)力進(jìn)入市場，緩解就業(yè)壓力，又能夠提高進(jìn)城青年農(nóng)民的素質(zhì)，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力化為巨大的人力資源，更重要的是它還能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力由無序流動(dòng)到有效轉(zhuǎn)移，減少轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力失業(yè)又重新回流的可能性。

(三)發(fā)展不同形式的職業(yè)教育，滿足不同層次的就業(yè)需求

我國農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低，且參差不齊，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求層次多種多樣，加之勞動(dòng)力接受職業(yè)教育的需求及承擔(dān)教育的能力各不相同，這就決定了發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)采取多種形式：一是要繼續(xù)抓好農(nóng)村的九年制義務(wù)教育，保證適齡兒童的充分入學(xué)，為以后接受職業(yè)教育、實(shí)現(xiàn)就業(yè)打下文化基礎(chǔ)；二是要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村的實(shí)際需要，在農(nóng)村辦好綜合高中，在綜合高中設(shè)置實(shí)用的專業(yè)課程，使綜合高中的學(xué)生能夠掌握一兩門實(shí)用技術(shù)，以便畢業(yè)后即使不能升學(xué)，也有機(jī)會(huì)就業(yè)；三是要在農(nóng)村推行就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次建立職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使廣大農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)以適應(yīng)就業(yè)的需要。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和私人對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投資，建立農(nóng)村職業(yè)教育投資經(jīng)費(fèi)所得稅抵扣減免制度。