在中共八屆九中全會(huì)上，毛澤東強(qiáng)調(diào)，希望1961年成為一個(gè)調(diào)查年，號(hào)召大家大興調(diào)查研究之風(fēng)，實(shí)事求是，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)困難局面。

1961年4月底至5月中旬，周恩來奔赴河北省邯鄲地區(qū)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。周恩來先來到邯鄲，聽取了河北省負(fù)責(zé)人的匯報(bào)。隨后，到河北武安縣伯延公社進(jìn)行了走訪調(diào)查。武安縣在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期曾是八路軍晉冀魯豫軍區(qū)所在地，當(dāng)?shù)厝罕姙橹г寺奋姟⒋驌羧毡厩致哉咦鞒鲞^重大貢獻(xiàn)。在伯延公社，周恩來不辭辛勞，走村串戶，走訪了幾十戶貧下中農(nóng)家庭，視察了生產(chǎn)隊(duì)的集體食堂，還到公社商店了解了商品價(jià)格。就當(dāng)時(shí)農(nóng)村中群眾最關(guān)心的食堂、糧食、供給制若干問題，通過個(gè)別談話、開座談會(huì)等形式，進(jìn)行深入了解。

一天，周恩來同一個(gè)叫張二廷的社員拉家常。張二廷見總理一點(diǎn)架子都沒有，平易近人地問長(zhǎng)問短，就直率地說出了自己的心里話：“這兩年生活一年不如一年?！庇终f，“如果再這樣下去兩年，連你也會(huì)沒有吃的?！?/p>

周恩來額頭不易察覺地微蹙一下，但瞬息間，就以沉靜而溫和的目光看著張二廷，微笑著問：“為什么這樣說呢？”

張二廷坦陳：“因?yàn)槲覀儺?dāng)然首先要顧自己，你們征購不到，還不是沒有吃的。”

這番話頓時(shí)在周恩來心中擊起層層波瀾，引起了他的重視和沉思。正如他在二十多天后的中央工作會(huì)議上發(fā)言所說：“這句話對(duì)我教育很大，我很受感動(dòng)。這是我在調(diào)查中所聽到的最生動(dòng)的一句話?！?/p>

在場(chǎng)的地委干部沒有料到這位社員竟貿(mào)然說出這么一句話來，有些尷尬地對(duì)周恩來說：“這個(gè)人是個(gè)落后分子?！?/p>

周恩來認(rèn)真地對(duì)他們解釋說：“這樣看不對(duì)，這個(gè)社員說的是真理。一個(gè)農(nóng)民把我們看作他自己的人才會(huì)說這樣的話，這是一針見血的話。”

會(huì)后，周恩來來到張二廷家做客。面對(duì)和藹可親的總理，張二廷將伯延公社遭受的災(zāi)情和公共食堂等方面所存在的問題一一如實(shí)地講給周恩來。周恩來仔細(xì)地聽著，了解到了許多難得的一線實(shí)情。臨別時(shí)，周恩來對(duì)依依不舍的張二廷表示：有機(jī)會(huì)一定還要來的，如果自己來不了，也一定會(huì)派人來。

周恩來沒有失信，直到“文化大革命”前，周恩來年年都派人到伯延調(diào)查，并且代他看望這位敢說真話的農(nóng)民朋友。

在伯延公社調(diào)查時(shí)，看到老區(qū)群眾的貧困境況，周恩來感到十分震驚、痛心和內(nèi)疚。他在6月12日的中央工作會(huì)議上說起那種窘?jīng)r，沉痛地描述說：“除了樹葉、咸菜、野菜以外，就沒有東西了，硬是沒有存糧?！?/p>

在調(diào)查過程中，周恩來發(fā)現(xiàn)，社員最不放心的是多征購糧食，害怕擠掉自己的自留地。社員們懇切要求周恩來當(dāng)場(chǎng)保證“分下去的自留地再不要收回了，再不要拿自留地頂口糧指標(biāo)了”。

周恩來認(rèn)為：既然摸點(diǎn)，總要摸出個(gè)情況來，總要給他們一些合理的保證。于是，周恩來當(dāng)著地委、縣委、社委的同志說：“我可以保證?！?/p>

社員們又要求周恩來以后能夠每半年來一次，他們才能放心。周恩來回答說：“我個(gè)人能否半年來一次，還不能擔(dān)保，有時(shí)可能忙于什么事情來不成，但是工作組總是要來的。”

通過對(duì)伯延公社的調(diào)查，周恩來掌握了大量的第一手情況。他發(fā)現(xiàn)1960年秋自己主持起草、11月發(fā)出的《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》和《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》中，關(guān)于開辦食堂和保持部分供給制的規(guī)定，并不符合農(nóng)村實(shí)際情況，是廣大農(nóng)村干部和群眾意見較集中、反應(yīng)較強(qiáng)烈的兩個(gè)問題。5月7日凌晨，周恩來請(qǐng)秘書用保密電話將調(diào)查情況向正在上海的毛澤東作了匯報(bào)：

一是食堂問題。絕大多數(shù)社員甚至婦女和單身漢都愿意回家做飯。我正在一個(gè)食堂搞試點(diǎn)，解決如何把食堂解散好和如何安排好社員回家吃飯的問題。

二是社員不贊成供給制，只贊成把五保戶包下來和照顧困難戶的辦法?，F(xiàn)在社員正在展開討論。

三是社員群眾迫切要求恢復(fù)到高級(jí)社時(shí)評(píng)工記分的辦法，但是已有發(fā)展。辦法是：包產(chǎn)到生產(chǎn)隊(duì)，以產(chǎn)定分，包活到組。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)多勞多得的原則。因此，這個(gè)辦法勢(shì)在必行。只有這樣，才能提高群眾的生產(chǎn)積極性。

四是邯鄲專區(qū)旱災(zāi)嚴(yán)重，看來麥子產(chǎn)量很低，甚至有的顆粒不收，棉花和秋季作物還有希望。目前最主要的問題是恢復(fù)社員的體力和恢復(fù)畜力問題。

毛澤東對(duì)這些意見十分重視，連夜將這份匯報(bào)批轉(zhuǎn)給各省、市、自治區(qū)黨委。與此同時(shí)，劉少奇、朱德、鄧小平、彭真、胡喬木等從各地也向毛澤東寄去調(diào)查報(bào)告。這些報(bào)告中反映的問題與周恩來報(bào)告中提出的問題幾乎是相同的，普遍不贊成辦食堂，不贊成在分配上實(shí)行供給制。毋庸置疑，這些關(guān)鍵性問題是現(xiàn)實(shí)中普遍存在的共性問題，這些調(diào)查研究工作，為中央進(jìn)一步修改《關(guān)于農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》作了重要準(zhǔn)備。

（摘自《黨史縱覽》本刊有刪節(jié)）