摘 要：環(huán)境成本外部化造成了產(chǎn)品價格的扭曲和市場的失靈，糾正外部性的最好辦法是實施環(huán)境成本內(nèi)部化。但由于技術(shù)和政策等原因，各國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同，環(huán)境成本內(nèi)部化程度也不同，由此導(dǎo)致的環(huán)境貿(mào)易壁壘對我國的對外貿(mào)易帶來了挑戰(zhàn)和機遇。要根據(jù)實際情況，采取制度創(chuàng)新、綠色技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強環(huán)保領(lǐng)域的國際協(xié)調(diào)與合作等措施來解決貿(mào)易和環(huán)境保護的問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境成本內(nèi)部化；對外貿(mào)易；制度創(chuàng)新；綠色技術(shù)

中圖分類號：F742文獻標(biāo)識碼：Ａ文章編號：１００６－３５４４（２００8）０2－００37－02

環(huán)境成本內(nèi)部化是將環(huán)境成本作為生產(chǎn)者成本的一部分計入產(chǎn)品的總成本，從而，環(huán)境因素進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)而成為一個新的生產(chǎn)要素，成為同資本、勞動、資源、技術(shù)等要素并列、同等重要的生產(chǎn)要素。這樣，產(chǎn)品價格能夠更準(zhǔn)確地反映包括環(huán)境成本的生產(chǎn)經(jīng)營活動所造成的全部代價，能夠消除生產(chǎn)對環(huán)境的外部性影響。一旦環(huán)境成本成為生產(chǎn)成本的一個組成部分并最終得到體現(xiàn)，商品價格就能反映它的全部社會成本。 生產(chǎn)者就會按新的全部社會成本確定最優(yōu)產(chǎn)量，消費者就得按反映產(chǎn)品全部社會成本的價格進行支付，由市場失靈造成的生產(chǎn)對環(huán)

境的外部性影響得以消除，市場、價格重新成為配置資源的有效手段，整個環(huán)境、社會又能有效地運轉(zhuǎn)。

一、國際貿(mào)易中環(huán)境成本內(nèi)部化的實施

環(huán)境成本內(nèi)部化論是根據(jù)外部經(jīng)濟(外差效應(yīng))理論得出的。環(huán)境成本內(nèi)部化論認(rèn)為，某些出口生產(chǎn)、營銷活動污染空氣和水，惡化環(huán)境資源，甚至造成跨國境或全球性的環(huán)境問題（酸雨、河流污染、氣候變暖），然而這些環(huán)境資產(chǎn)的價值在出口生產(chǎn)和國際貿(mào)易中往往被忽略不計，國際貿(mào)易的開展可能加重市場失靈而使環(huán)境更加惡化。因此，必須將這種由于市場失靈導(dǎo)致的消極的外部經(jīng)濟效應(yīng)“內(nèi)部化”，即內(nèi)化到出口商品或勞務(wù)的真實成本中，以便促使資源的合理使用和環(huán)境的有效保護。具體實施方法有以下幾點:

1． 界定環(huán)境資產(chǎn)的所有權(quán)。當(dāng)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)未加界定時，無人會主動承擔(dān)環(huán)境退化所造成的損失，若對自然資源的使用也缺乏調(diào)控機制，便會導(dǎo)致資源的過度開發(fā)和過度消費。例如，共有河流的上游國家建成一家化工廠，其排放的污水侵蝕了下游鄰國農(nóng)作物，但由于產(chǎn)權(quán)沒有界定，上游國家工廠繼續(xù)排放污水而鄰國居民得不到賠償。

2． 對環(huán)境資產(chǎn)合理定價。 環(huán)境資產(chǎn)有直接的使用價值，如森林、 草地和野生動植物可提供相應(yīng)商品或提供登山、旅游之類的服務(wù)，這些商品、服務(wù)均可予以量化。同時，環(huán)境資產(chǎn)還有間接的使用價值，如森林和濕地對大氣和氣候有支持功能，但因難以計量常被忽視。只有對這些環(huán)境資產(chǎn)全面合理地定價，才能促進資源持續(xù)有效地開發(fā)利用。需要指出的是，發(fā)展中國家環(huán)境資產(chǎn)的價值經(jīng)常被人為低估，致使資源密集型初級產(chǎn)品出口定價偏低，為多掙外匯而競相輸出初級產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)、林、漁、礦諸業(yè)的過度開發(fā)，加速環(huán)境資源的耗竭，甚至在經(jīng)濟上造成“貧困化增長”。

3． 堅持“排污者付費原則”。1972年經(jīng)合組織(OECD)環(huán)境委員會在《關(guān)于環(huán)境政策的國際經(jīng)濟方面的控制》中首先提出這一原則，規(guī)定“排污者必須負(fù)擔(dān)由公共當(dāng)局決定的減少污染的費用， 以保證環(huán)境處于一種可被接受的狀態(tài)”。“排污者付費原則”要求污染者承擔(dān)治理污染源、消除環(huán)境污染和賠償受害人的費用，促使排污者積極主動地治理自身產(chǎn)生的污染物，否則將受到經(jīng)濟制裁。該原則旨在協(xié)調(diào)經(jīng)合組織成員國的環(huán)境政策，防范不同的環(huán)境條款使比較利益與貿(mào)易格局扭曲。此外，為保護環(huán)境而支付的費用或成本應(yīng)予以補償。比如，熱帶雨林國家放棄森林砍伐而付出的機會成本可通過污染者付費的部分加以補償；發(fā)達國家每年排放大量二氧化碳惡化環(huán)境， 必須多支付改善環(huán)境的費用?！芭盼壅吒顿M原則”充分體現(xiàn)了環(huán)境成本內(nèi)在化理論的精髓，在國際貿(mào)易中應(yīng)將這些費用內(nèi)化到產(chǎn)品的成本中去，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者共同負(fù)擔(dān)。

二、環(huán)境成本內(nèi)部化對我國對外貿(mào)易的影響

（一）消極影響：對市場準(zhǔn)入的影響

環(huán)境成本內(nèi)部化是從貿(mào)易角度保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的必要手段，但是，在國際貿(mào)易中，它又是一把“雙刃劍”，即它經(jīng)常會成為發(fā)達國采取嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度、實行貿(mào)易保護主義的借口，成為一種新型的貿(mào)易壁壘。具體分析，當(dāng)來自我國的產(chǎn)品對某一發(fā)達國家國內(nèi)產(chǎn)品形成沖擊，其國內(nèi)產(chǎn)品逐步失去市場競爭力時， 該國就可能打著環(huán)境保護的旗號，采取更為嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和措施，限制甚至禁止對我國產(chǎn)品的進口。這種情形主要有下面幾種：

1. 以我國產(chǎn)品采取的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過低為由實施限制措施。發(fā)達國家往往以我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低為理由，認(rèn)為來自我國的低成本產(chǎn)品是在進行“生態(tài)傾銷”，是在國際市場上不公平地獲取了貿(mào)易優(yōu)勢，嚴(yán)重威脅了本國產(chǎn)品的競爭力。為了保持本國產(chǎn)品的國際競爭力，并使其國內(nèi)市場免受沖擊，為產(chǎn)品創(chuàng)造“公平的競賽場地”，實現(xiàn)所謂“公平貿(mào)易”，就以環(huán)境成本內(nèi)部化為名，對來自我國的產(chǎn)品征收“生態(tài)傾銷”稅或采取其他限制措施，抵消我國產(chǎn)品的比較成本優(yōu)勢，達到限制甚至禁止對我國產(chǎn)品進口的目的。

2. 以我國產(chǎn)品的環(huán)境成本內(nèi)部化不充分為由實施限制措施。根據(jù)國家主權(quán)原則，各國享有根據(jù)本國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平和其他實際情況單獨決定其環(huán)境政策、 征收環(huán)境稅費、制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，這就必然導(dǎo)致各國之間的環(huán)境成本內(nèi)部化程度存在差異，這種差異在目前的國際社會中有其存在的合理性，而且在相當(dāng)長的時間里是無法消除的。但一些發(fā)達國家卻從貿(mào)易保護主義角度出發(fā)， 對這種情形熟視無睹，而一味要求國外產(chǎn)品符合其規(guī)定的環(huán)保要求，否則就以該產(chǎn)品的環(huán)境成本未充分內(nèi)部化為由限制直至禁止進口。

3. 以我國產(chǎn)品未將消費過程中的環(huán)境成本內(nèi)部化為由實施限制措施。近年來，國際社會出現(xiàn)了“可持續(xù)消費”這一先進、人文的理念。所謂可持續(xù)消費是指提供服務(wù)以及相關(guān)的產(chǎn)品以滿足人類的基本需求，提高生活質(zhì)量，同時使自然資源和有毒材料的使用量減至最低，使服務(wù)或產(chǎn)品的生命周期中所產(chǎn)生的廢物和污染物減至最少，從而不危及當(dāng)代和后代的長久需求。 可持續(xù)消費在廣泛的范圍上關(guān)注著環(huán)保，它包含了從原料提取、處理、制造、產(chǎn)品購買、使用、最終處置等整個連續(xù)環(huán)節(jié)中的所有組成部分，并考慮到了每一個環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生的多方面的環(huán)境影響。顯然，從環(huán)保角度而言，改變?nèi)祟惖南M模式已迫在眉睫。消費模式的改變必須通過對具體產(chǎn)品或服務(wù)的消費過程的環(huán)保要求體現(xiàn)出來，因此，在產(chǎn)品的消費過程中實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化就日益成為發(fā)達國家環(huán)保政策的重要組成部分。不過在對外貿(mào)易中，發(fā)達國家對我國產(chǎn)品在消費過程中的環(huán)境成本內(nèi)部化要求，卻常常對我國產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入產(chǎn)生不利的影響，甚至構(gòu)成針對我國產(chǎn)品的日益嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘。因為發(fā)達國家往往要求我國產(chǎn)品在消費過程中產(chǎn)生的污染亦需像當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品一樣被征稅或予以環(huán)境管制，而采取征收環(huán)境稅或其他環(huán)境管制措施的根據(jù)又往往操縱在發(fā)達國家的某些生產(chǎn)集團手里，目的是使國外競爭者處于比較劣勢的地位。

（二）積極影響：新的市場機遇

1. 環(huán)境管制能夠誘發(fā)創(chuàng)新。在環(huán)保領(lǐng)域，由于存在信息不完備、科技日新月異、企業(yè)經(jīng)營慣性以及企業(yè)內(nèi)部控制等問題，企業(yè)實際上是具有很多創(chuàng)新機會的。創(chuàng)新能夠提高產(chǎn)業(yè)競爭力的原因在于它能夠帶來創(chuàng)新補償。創(chuàng)新補償可分為產(chǎn)品補償和加工過程補償。產(chǎn)品補償是指環(huán)境管制不僅減少了污染，而且創(chuàng)造了功能更強、質(zhì)量更好、更安全、更便宜的產(chǎn)品（這可能是由于原材料的替換或減少包裝造成的）；有更高回收價值的產(chǎn)品（這有可能是由于提供了循環(huán)回收和拆卸分類方面的便利造成的）； 對消費者來說具有更低的拋棄成本的產(chǎn)品。加工過程補償是指環(huán)境管制不僅導(dǎo)致了污染的降低，而且產(chǎn)生了更高的資源生產(chǎn)率，諸如更高的加工產(chǎn)出效率，較少的檢修停工期（由于更仔細的監(jiān)督和維護），原料的節(jié)省（由于原料的替換和對投入品的重新使用和循環(huán)利用），對副產(chǎn)品更好的利用，在生產(chǎn)過程中更低的能量消費，原材料倉儲存量以及處置成本的降低，將廢料轉(zhuǎn)化為更有價值的形式，更安全的工作環(huán)境等。

2. 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將為企業(yè)提供新的發(fā)展契機。如果企業(yè)具有敏銳的商業(yè)嗅覺， 應(yīng)當(dāng)積極地抓住這個機會以獲得先動優(yōu)勢。多種統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，世界需求正向環(huán)境友善產(chǎn)品加速轉(zhuǎn)移。所謂環(huán)境友善，是指在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中不產(chǎn)生污染或產(chǎn)品進入消費過程后不對環(huán)境造成污染或破壞。很多公司已經(jīng)開發(fā)出綠色產(chǎn)品，并獲得了回報和開辟了新的市場。例如德國因早于大部分其他國家制定和執(zhí)行了廢物回收標(biāo)準(zhǔn)，從而幫助德國企業(yè)在發(fā)展少包裝或無包裝產(chǎn)品方面獲得了先動優(yōu)勢；斯堪的那維亞國家的紙和紙漿生產(chǎn)商率先引入了環(huán)境友善的生產(chǎn)加工過程，從而使這些國家的紙和紙漿設(shè)備生產(chǎn)商在全球新型漂白設(shè)備市場上獨具鰲頭，獲得巨大利潤。

三、我國對環(huán)境成本內(nèi)部化應(yīng)采取的對策

1． 進行制度創(chuàng)新，主要是資源、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境管理制度的創(chuàng)新。通過明確賦予資源、環(huán)境所有權(quán)，建立有效的使用、補償和責(zé)任承擔(dān)機制；逐步完善市場機制，在總量控制的基礎(chǔ)上，建立基于市場的可交易的排污許可證和可交易的資源配額制度，逐步實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。

2． 支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。綠色技術(shù)創(chuàng)新包括綠色產(chǎn)品創(chuàng)新和綠色工藝創(chuàng)新。當(dāng)前我國綠色技術(shù)采用率很低，綠色技術(shù)創(chuàng)新更低，基本上還處于無組織、無意識的自發(fā)狀態(tài)或被動、被迫狀態(tài)。即使采用綠色技術(shù)的企業(yè)，由于種種條件的限制，通常也只采用末端處理技術(shù)并且使用效率很低。從綠色技術(shù)創(chuàng)新的資金投入上看，中國的綠色技術(shù)創(chuàng)新只占國民收入的0.7％，遠低于發(fā)達國家的水平，也低于企業(yè)一般技術(shù)創(chuàng)新的投入比例。從另一方面來看，采用綠色技術(shù)的環(huán)保市場潛力巨大。因此我國的政府應(yīng)當(dāng)在財政、稅收、金融方面支持企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新，建立起合理的市場綠色價格體系，一方面鼓勵消費者使用環(huán)保產(chǎn)品，另一方面可以采用傾斜的產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略性貿(mào)易政策鼓勵企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新，扶持綠色產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3． 調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 隨著環(huán)境成本的內(nèi)部化，出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的比較成本優(yōu)勢會發(fā)生相應(yīng)的變化，一些污染嚴(yán)重、污染處理技術(shù)相對落后，從而環(huán)境成本高額內(nèi)部化的產(chǎn)業(yè)的比較成本優(yōu)勢會弱化甚至喪失。而一些少污染以致無污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)等的成本優(yōu)勢將得到強化，應(yīng)根據(jù)這種比較成本優(yōu)勢的變化，以環(huán)保為基點培育競爭優(yōu)勢。在對外貿(mào)易中追求出口效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，以改善環(huán)境質(zhì)量作為提高出口競爭力的出路， 形成出口產(chǎn)品的環(huán)境競爭優(yōu)勢。當(dāng)然，競爭優(yōu)勢的培育不是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全部拋棄，而是對中國具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)更新，增強其產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。例如，中國紡織品在棉布橫檔、印染布緯斜、色差、針織品縮水等方面落后于新的紡織品標(biāo)準(zhǔn)， 所用染料的70％—80％為西方國家禁用的對人體有害的偶氮染料， 通過對紡織業(yè)進行環(huán)境友好技術(shù)的改造，可重構(gòu)和加強中國紡織品在國外市場的競爭優(yōu)勢。

4． 加強環(huán)保領(lǐng)域的國際協(xié)調(diào)與合作。要使中國在21世紀(jì)的國際競爭中占據(jù)有利地位，最根本的途徑是使自己成為國際競爭“游戲規(guī)則”的制定者，只有這樣，才能最大限度地保障自己的權(quán)益。國際規(guī)則制定的過程實際上就是各國國家利益和力量的斗爭與協(xié)調(diào)過程。目前，中國積極參與了世界貿(mào)易與環(huán)境委員會的會議，密切注視著國際貿(mào)易與環(huán)境政策的影響。中國還參加了聯(lián)合國環(huán)境署與聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議聯(lián)合組織的貿(mào)易與環(huán)境問題非正式高級圓桌會議、聯(lián)合國環(huán)境署與國際商會舉辦的企業(yè)環(huán)境行為部長級會議、可持續(xù)發(fā)展委員會關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的討論等。中國應(yīng)更加積極地參與有關(guān)國際環(huán)境保護組織和貿(mào)易組織的活動和談判，了解世界環(huán)境保護發(fā)展的新動態(tài)及可能對中國對外貿(mào)易帶來的潛在影響。擴大中國在一些國際環(huán)保立法和貿(mào)易立法方面的影響，認(rèn)真履行作為一個發(fā)展中國家所應(yīng)承擔(dān)的與其能力和水平相適應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，同廣大發(fā)展中國家緊密合作，以集體的力量進行斗爭，努力尋求作為發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中應(yīng)有的差別待遇，阻止濫用環(huán)保法規(guī)、濫用貿(mào)易協(xié)定條款推行貿(mào)易保護主義的企圖。及時調(diào)整中國有關(guān)的環(huán)境貿(mào)易政策，努力向國際接軌，這對提高中國的國際聲譽，維護發(fā)展中國家的權(quán)益，減少不必要的損失，都會起到積極的作用。

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（責(zé)任編輯、校對：龍會芳）