固體廢物拆解業(yè)是臺州市路橋區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)它也造成了路橋區(qū)最突出的污染問題。開展環(huán)保執(zhí)法檢查，督促區(qū)政府對固體廢物拆解業(yè)大力進(jìn)行整治，路橋區(qū)人大常委會作出了不懈的努力，取得了令人滿意的效果。

臺州市路橋區(qū)“十里長街”始建于東漢，沿南官河蜿蜒3.5公里，現(xiàn)已成為路橋商貿(mào)和休閑中心區(qū)。晚上到“十里長街”散散步，看看南官河兩岸的夜景，感受久違的清新海風(fēng)的味道，這是路橋人近來愜意的生活。

但是，就在一年前，這幾乎是人們的一種奢望。那時(shí)，一遇南風(fēng)吹來，一股股難聞的臭氣彌漫在城內(nèi)，讓人難以忍受，人們哪還有心情到“十里長街”散步呢？

那么，是什么使路橋恢復(fù)了往日的清新，讓人們重新享受到清風(fēng)綠意帶來的美好享受？

這樣的轉(zhuǎn)變，不能離開路橋區(qū)人大常委會多年來對固體廢物拆解工作的不懈監(jiān)督，是他們助推了一場“變廢為寶”的大整治。

固廢拆解——支柱產(chǎn)業(yè)的環(huán)境代價(jià)

坐落在南官河畔的海邊小城路橋，自古就有“無戶不商、無戶不販”的美名，是浙江著名的市場“三橋”（另兩“橋”分別是臺州杜橋和溫州虹橋）之一，地域內(nèi)市場云集，現(xiàn)有各類市場100多個，每天迎送著數(shù)以萬計(jì)的四方商賈。但是，人們并不知道，路橋固體廢物拆解業(yè)（以下簡稱“固廢拆解”）同樣發(fā)達(dá)，在全國都有不小的名氣。

從上世紀(jì)70年代末興起的固廢拆解業(yè)，在路橋已有近30年的歷史。2007年，路橋全區(qū)綜合拆解各類固體廢物250多萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入150多億元，約占臺州固廢拆解的70%以上，占了全國的四分之一。整個產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員5萬多人，行業(yè)相關(guān)人員15萬余人。路橋的固廢拆解行業(yè)還在很大程度上帶動和支撐了路橋的轎車、椒江的縫紉、黃巖的模具、溫嶺的摩配、玉環(huán)的水道閥門、永康的五金、柳市的低壓電器及周邊的門窗、電線、電纜等行業(yè)，并在一定程度上緩解了國內(nèi)一些工業(yè)原料的不足?？梢哉f，固廢拆解業(yè)已經(jīng)是路橋以及臺州的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其重要性不言而喻。

但是，由于從事固廢拆解以零星散戶居多，且場點(diǎn)分布零亂，生產(chǎn)方式落后，業(yè)主環(huán)保意識淡薄，隨意露天焚燒、傾倒拆解殘余垃圾，嚴(yán)重污染了水體、空氣和土壤，給路橋的環(huán)境帶來了巨大的損害。

“水變臭了，風(fēng)變濁了”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾，成了路橋人民心中難言之痛。

“晚上焚燒又開始了，到處都是焚燒發(fā)出的臭味！這么熱的天，我們連門窗都不敢開，太難受了！”

“隨意焚燒已經(jīng)把峰江（路橋的一個街道，拆解業(yè)最集中的地方）大片的楊梅樹熏死了，請人大一定要督促政府管一管呀！”

有關(guān)固廢拆解污染環(huán)境的群眾信訪投訴和人大代表呼吁接連不斷，僅2000年至2006年間，路橋區(qū)人大常委會有記錄的有關(guān)固廢拆解污染環(huán)境的群眾信訪或投訴600多件（次），平均每年100多件（次）。

2005年至2006年，路橋峰江的固廢拆解被省政府列為“811環(huán)境污染整治行動”臺州市級環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，同時(shí)還被省人大常委會列為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查的整改重點(diǎn)。

在2005年路橋區(qū)二屆人大六次會議上，方云生等20名人大代表提出關(guān)于徹底取締小冶煉、保護(hù)路橋生態(tài)環(huán)境的議案，被大會議案組列為重點(diǎn)處理件。

在2006年路橋區(qū)二屆人大七次會議上，鮑文陸等26名代表提出關(guān)于全面整治固廢拆解業(yè)的建議，被列為重點(diǎn)建議進(jìn)行辦理。人大代表還在會上措辭嚴(yán)厲地指出：“對固廢拆解業(yè)不進(jìn)行全面、有效的整治，路橋的生態(tài)環(huán)境就不可能得到改善，我們將無法向子孫后代交待！”

人民群眾和人大代表的強(qiáng)烈呼聲，引起了路橋區(qū)人大常委會的高度重視。生態(tài)環(huán)境必須保護(hù)，人民群眾的健康安全必須保障，固廢拆解業(yè)必須整治。區(qū)人大常委會決定把監(jiān)督固廢拆解行業(yè)整治作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，推動區(qū)政府打一場固廢拆解業(yè)全面整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

巡察暗訪 督促固廢拆解業(yè)全面整治

2005年6月15日早上，剛趕到辦公室的區(qū)環(huán)保局污控科科長郭某突然接到區(qū)人大常委會農(nóng)資環(huán)保工委主任蔣微平的電話，請她參加人大督查活動。郭科長明白，區(qū)人大常委會又要組織暗訪了，這是她第三次突然接到通知了?？伤氩幻靼祝蛱靺^(qū)政府才剛剛進(jìn)行了全區(qū)小冶煉整治大檢查呀！

暗訪就要出其不意，區(qū)人大常委會特意在大檢查后安排暗訪，讓那些非法生產(chǎn)者猝不及防。

督查組隨機(jī)選擇了幾個小冶煉和固廢拆解整治的重點(diǎn)村，每到一個村就臨時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膮^(qū)人大代表引路，力求掌握真實(shí)情況。

蓬街鎮(zhèn)某村一個小型的生產(chǎn)工棚內(nèi)，幾個工人正光著膀子，從大坩堝里盛鋁澆鑄。土坩堝熔煉污染大，工人的安全生產(chǎn)也無法保證，這正是小冶煉整治的重點(diǎn)。

這家被環(huán)保部門停業(yè)整改的企業(yè)，本以為大檢查之后肯定安全，卻被督查組抓個正著。

“立即停止生產(chǎn)，請環(huán)保局的同志依法、嚴(yán)肅查處！”蔣微平的怒斥擲地有聲，保護(hù)環(huán)境容不得半點(diǎn)情面！

2006年7月23日，一場雷雨將路橋洗了個透徹。然而，路橋局部地區(qū)的空氣還是時(shí)不時(shí)地散發(fā)出異味。迎著尚未停歇的雷雨，區(qū)人大常委會副主任陳平帶領(lǐng)由部分常委會組成人員、區(qū)人大代表組成的督查組巡視在村頭田間。

“估計(jì)拆解戶怎么也料不到，下這么大雨還會有檢查！”參加暗訪巡查的梁方法代表這樣說道。

“你看，那邊冒起了很大的一股黑煙！我們?nèi)タ纯?！”督查組尋煙而至。

一家拆解企業(yè)正在抓緊生產(chǎn)，焚燒爐沒有任何環(huán)保設(shè)施，焚燒車間火光沖天、黑煙滾滾，幾位連口罩都沒戴的工人正在往爐里加廢料，衣服和臉被熏得烏黑。

“這樣生產(chǎn)那還了得，必須立即停產(chǎn)整頓！”陳平副主任一臉凝重。

就這樣，督查組責(zé)令有關(guān)部門對檢查發(fā)現(xiàn)的3家企業(yè)一律予以停產(chǎn)整頓。其間還對巡查中發(fā)現(xiàn)的非法運(yùn)輸拆解廢料的車輛依法進(jìn)行了查處，有效地打擊了非法生產(chǎn)。

2006年至2007年，路橋區(qū)人大常委會先后組織調(diào)研巡查、突擊檢查等活動10余次，足跡遍布全區(qū)10個鎮(zhèn)（街道）近100個村（居）、企業(yè)、個體戶。

“要強(qiáng)化宣傳教育，營造全社會支持固廢拆解業(yè)整治工作的良好氛圍，努力形成群防群治的整治局面?！?/p>

“要注重堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，在全面清理場外固廢拆解的同時(shí)，全力幫扶、積極引導(dǎo)拆解從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)?！?/p>

2006年10月27日，臺州市路橋區(qū)二屆人大常委會第四十九次會議專題聽取和審議區(qū)政府關(guān)于固廢拆解整治工作情況的報(bào)告和督查組的調(diào)查報(bào)告，常委會組成人員就進(jìn)一步加強(qiáng)固廢拆解整治工作認(rèn)真進(jìn)行審議，提出了許多建設(shè)性的意見和建議。

審議調(diào)研——探尋變廢為寶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

在路橋區(qū)人大常委會的督促下，路橋區(qū)政府將固廢拆解業(yè)整治納入?yún)^(qū)對部門和鎮(zhèn)（街道）考核的重要內(nèi)容，采取發(fā)現(xiàn)一起死灰復(fù)燃現(xiàn)象扣一分等方法，強(qiáng)化責(zé)任，加大打擊力度。

在全區(qū)上下共同努力下，路橋區(qū)共取締小冶煉1309戶，拆除坩堝爐1717只、煙囪421支，196家整改企業(yè)和174戶整改的鋁澆（壓）鑄個體戶按要求整改完畢，全部建好配套的環(huán)保設(shè)施，取締率、拆除率、整改率為100%；共清理取締9500多戶場外拆解戶，拆除各類違章拆解工棚3557間，達(dá)174918平方米，清運(yùn)各類拆解垃圾31446噸，覆土和改造拆解場地107669平方米，32家定點(diǎn)加工利用單位全部完成隔油池清理和焚燒爐改造，經(jīng)營行為得到有效規(guī)范，“三廢”排放全面達(dá)標(biāo)，場外非法拆解徹底清除，拆解垃圾、廢電線頭、廢線路板等得到妥善集中處置，露天焚燒基本杜絕。2006年11月15日，路橋區(qū)固體廢物拆解區(qū)域污染整治順利通過市環(huán)境污染整治辦驗(yàn)收?，F(xiàn)在，路橋區(qū)固體廢物拆解區(qū)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“摘帽”，在路橋區(qū)峰江街道許多原先污染嚴(yán)重的拆解場地上，處處綠意盎然；經(jīng)整治改造的峰江金屬再生園區(qū)綠草如茵，擁有36家各類廢舊金屬拆解企業(yè)、100多萬平方米的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房，詮釋著什么叫“綠色拆解”。

為了防止非法拆解死灰復(fù)燃，2007年8月中旬到下旬，區(qū)人大常委會組織力量對固廢拆解業(yè)整治情況進(jìn)行了“回頭看”，并以審議意見書的形式，要求區(qū)政府對“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問題切實(shí)抓好整改。

如何從根本上防止固廢拆解死灰復(fù)燃？僅僅有堵的辦法還不行，還必須找到更好的出路。路橋區(qū)人大常委會組成人員帶著這個問題，廣泛開展調(diào)研。

區(qū)人大常委會委員、農(nóng)資環(huán)保工委主任蔣微平帶頭撰寫調(diào)研材料，他提出：“要注重標(biāo)本兼治，堵疏結(jié)合，在全面清理場外固廢拆解的同時(shí)，積極引導(dǎo)拆解企業(yè)開發(fā)新資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級?！?/p>

區(qū)人大常委會副主任陳平調(diào)研后認(rèn)為，要在加強(qiáng)規(guī)范管理及生態(tài)改造的基礎(chǔ)上，考慮在合適的時(shí)候?qū)嵤┙饘僭偕鷪@區(qū)的整體搬遷，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

區(qū)人大常委會組成人員的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成一個個實(shí)際發(fā)展成果。不少企業(yè)已經(jīng)完成了集團(tuán)化產(chǎn)業(yè)升級，涌現(xiàn)了一批如“齊合天地”、“開來豐澤”等規(guī)模大、技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，更多的“破爛王”們有了更高的追求目標(biāo)。

現(xiàn)在，路橋區(qū)金屬再生園區(qū)的固廢拆解企業(yè)均采用燃油二次焚燒的焚燒爐處理需焚燒的廢電機(jī)，產(chǎn)生的廢水經(jīng)隔油預(yù)處理后進(jìn)入園區(qū)處理站集中處理。設(shè)置了專門的垃圾堆置場所，由清運(yùn)隊(duì)統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理，企業(yè)綠化率達(dá)到了30%以上。

在區(qū)人大及其常委會的支持和督促下，路橋區(qū)金屬再生園區(qū)實(shí)施整體搬遷的計(jì)劃已經(jīng)提上議事日程，在濱海工業(yè)新城區(qū)塊將建成再生資源定點(diǎn)加工利用和國家級廢舊家電、報(bào)廢汽車再生利用產(chǎn)業(yè)基地，該基地規(guī)劃一期工程將于2008年基本完工。