十一屆全國(guó)人大產(chǎn)生伊始，我們?cè)噲D穿越時(shí)間隧道，重返歷史現(xiàn)場(chǎng)，清點(diǎn)十屆人大5年時(shí)光所留下的立法財(cái)富，并捕捉立法百態(tài)背后的精神脈象。我們以這樣的方式，紀(jì)念這個(gè)不平凡的立法時(shí)代，并向創(chuàng)造這一切的立法機(jī)關(guān)、立法者以及所有公民致敬！

據(jù)統(tǒng)計(jì)：2003年3月啟航的十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)，至2007年年底臨近收官之際，共制訂了73件法律（按照通行的統(tǒng)計(jì)法，立法數(shù)量包含憲法修正案、新制訂的法律和修改的法律，同一件法律每修改一次均分別計(jì)算）。

這份“成績(jī)單”使中國(guó)現(xiàn)行有效的法律增加至230件左右，這足以構(gòu)成“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成”的一個(gè)重要論據(jù)。但是，要深入理解最近5年中國(guó)立法的路徑選擇和價(jià)值取向，還須置身于更為廣闊的時(shí)代語(yǔ)境。

與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)改革同步推進(jìn)的立法行動(dòng)，以及對(duì)公民權(quán)利、百姓疾苦史無(wú)前例的關(guān)懷，使得“改革”和“民生”——這兩個(gè)最鮮明的時(shí)代標(biāo)簽——奠定了最近5年中國(guó)立法的基調(diào)。

憲政民主：尋找改革突破口

一位名叫黃振沄的北京老人，手持憲法文本，擋住了試圖強(qiáng)行推倒其祖?zhèn)髟郝涞牟疬w人員和推土機(jī)。

這是發(fā)生在2004年4月的一幕，這幕場(chǎng)景其后被公共輿論和民間社會(huì)反復(fù)傳誦，最終將一位孱弱老人塑造成捍衛(wèi)私產(chǎn)的英雄形象。這位老人的勇氣和底氣來(lái)自于一個(gè)月前剛剛完成的一次修憲行動(dòng)，“保護(hù)私產(chǎn)”是此次修憲的最大亮點(diǎn)之一。

2004年3月，十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行憲法作了第4次修正。自七屆以來(lái)，每隔5年左右，每屆全國(guó)人大都要修憲一次的“歷史規(guī)律”再次得到驗(yàn)證，改革推動(dòng)修憲、修憲確認(rèn)改革的互動(dòng)效應(yīng)也再次彰顯。

但歷史并非簡(jiǎn)單地重演，盡管此次修憲仍奉行“小改”原則，卻已經(jīng)打破了“私產(chǎn)”、“人權(quán)”等長(zhǎng)期禁錮的觀念禁區(qū)，這足以證明從思想意識(shí)到具體制度的全方位改革，已經(jīng)推進(jìn)到前所未有的廣度和深度。更重要的是，隨著“保障人權(quán)”、“保護(hù)私產(chǎn)”、“社會(huì)保障”、“征地補(bǔ)償”等關(guān)鍵詞語(yǔ)的入憲，現(xiàn)代國(guó)家不可或缺的一些重要政治原則和道德價(jià)值開(kāi)始融入中國(guó)的憲政內(nèi)核，并全面刷新了公民權(quán)利意識(shí)和國(guó)家價(jià)值觀。

此次修憲所確立的憲政新思維，也為未來(lái)立法奠定了基礎(chǔ)。此后物權(quán)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等重要法律的出臺(tái)，其精神源頭都可以追溯至此次修憲。而“保障人權(quán)”等憲政理念，更是融入了大批立法的條款之中，抬高了中國(guó)立法的精神海拔。

2006年8月誕生的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法，是憲政民主領(lǐng)域的又一起標(biāo)志性立法事件。前后磨礪達(dá)20年之久的監(jiān)督法，其立法過(guò)程也是人大監(jiān)督的一部變遷史。一方面，沈陽(yáng)人大否決法院工作報(bào)告、廣東人大“預(yù)算監(jiān)督風(fēng)暴”等諸多反響強(qiáng)烈的公共事件，正在不斷激發(fā)社會(huì)各界對(duì)人大監(jiān)督的想象力。另一方面，在人大監(jiān)督“既不失職，又不越權(quán)”的基本前提下，如何處理人大與“一府兩院”、中央與地方的關(guān)系，仍是極其敏感的政治性議題。

盡管與一些人的期望尚有距離，與歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的一些草案相比，最后定型的監(jiān)督法文本也謹(jǐn)慎了許多。但這種務(wù)實(shí)的立法選擇，使得人們望眼欲穿的監(jiān)督法終于不再無(wú)限期“擱置”，也使層次最高、權(quán)威最大的人大監(jiān)督全面進(jìn)入了法制之軌。這對(duì)中國(guó)民主政治而言，當(dāng)數(shù)一次歷史性的突破。

同樣具有突破意味的是2004年10月對(duì)現(xiàn)行選舉法的第4次修改。盡管采取了穩(wěn)妥的小改方案，但立法過(guò)程卻有聲有色，諸如引入預(yù)選程序、推動(dòng)代表候選人走近選民、加大懲治賄選力度等等，招招都直指選舉實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)弊病。選舉法修改一年多后，各地人大紛紛啟動(dòng)了換屆選舉，在選舉法中已經(jīng)“預(yù)熱”的各項(xiàng)改革措施，很快在選舉實(shí)踐中得到了全面檢驗(yàn)。

民生立法：與百姓利益同行

在中國(guó)立法史上，也許沒(méi)有一部法律如物權(quán)法這般，撥動(dòng)了整個(gè)民族的心弦?！拔餀?quán)”，從一個(gè)國(guó)人倍感陌生的詞語(yǔ)，到最近幾年舉國(guó)熱議的流行語(yǔ)，其間跨越了多少世事滄桑?！帮L(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”的西方諺語(yǔ)與“有恒產(chǎn)者有恒心”的中國(guó)格言激情撞擊之時(shí)，一場(chǎng)空前的權(quán)利意識(shí)啟蒙喚醒了國(guó)人捍衛(wèi)、創(chuàng)造財(cái)富的決心和信心。因?yàn)槲餀?quán)法的誕生，財(cái)富不再羞于啟齒，而是得到了法律的認(rèn)定，這是足以改變中國(guó)文明史的一次深刻變遷。

正因此，當(dāng)命運(yùn)多舛的物權(quán)法在2007年3月的全國(guó)人代會(huì)上通過(guò)最后的檢驗(yàn)后，贊譽(yù)蜂擁而至，諸如“30年改革成果總盤(pán)點(diǎn)”、“走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的里程碑”等等，都顯得名至實(shí)歸。一部物權(quán)法，讓政治家看到了國(guó)家的命運(yùn)，讓法學(xué)家憧憬文明的前景，更讓百姓們讀到了生活的權(quán)利。

在物權(quán)法中，既有獻(xiàn)給廣大農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等具有“中國(guó)特色”的物權(quán)制度，也有將細(xì)小的觸角深入小區(qū)諸多矛盾、為城市業(yè)主提供維權(quán)利器的制度安排。而物權(quán)法對(duì)國(guó)家征收制度的嚴(yán)格規(guī)范，更是直面現(xiàn)實(shí)生活中危害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)最烈的非法征地、不公拆遷等現(xiàn)象……所有這些關(guān)懷民生、民權(quán)的立法努力，也是物權(quán)法最最令人感動(dòng)之處。

這5年，除了物權(quán)法這樣的鴻篇巨制，還有更多的立法讓我們見(jiàn)識(shí)了“民生至上”、“百姓權(quán)益”的價(jià)值取向。

2006年修訂的義務(wù)教育法、2007年出臺(tái)的就業(yè)促進(jìn)法，力圖破解的是“上學(xué)貴”、“就業(yè)難”這兩大困擾百姓已久的民生問(wèn)題。而在2005年和2007年，個(gè)人所得稅法在不到兩年時(shí)間里兩次修改，個(gè)稅起征點(diǎn)從持續(xù)10多年不變的800元躍至2000元，則讓無(wú)數(shù)中低收入、生活困窘的百姓感受到法律的溫情。

這5年，“非典”、禽流感以及頻發(fā)的食物安全事故，讓中國(guó)社會(huì)付出了沉重的代價(jià)，也使百姓的生命健康納入了立法者重點(diǎn)關(guān)注的視野。接踵而至的放射性污染防治法、畜牧法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等新法律，大幅修訂的傳染病防治法、動(dòng)物防疫法，再加上已經(jīng)提交審議的食品安全法草案，一條保障公民生命健康權(quán)的法律鏈條已經(jīng)漸趨成形。

2007年6月，沖破重重阻力闖關(guān)成功的勞動(dòng)合同法，以法律之手對(duì)畸強(qiáng)畸弱的勞資格局進(jìn)行了有力糾偏，它為億萬(wàn)勞動(dòng)者奉獻(xiàn)了自由、公正、人格尊嚴(yán)、體面勞動(dòng)等權(quán)利的盛宴，在改善勞動(dòng)者生存境遇的同時(shí)，也將歷史性地改寫(xiě)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)道德觀。而在此前，中國(guó)最大的弱勢(shì)群體——9億農(nóng)民已經(jīng)收獲了豐碩的立法“果實(shí)”。2005年底，隨著全國(guó)人大常委會(huì)廢止施行整整47年的農(nóng)業(yè)稅條例，取消農(nóng)業(yè)稅、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的決策得到了法律的追認(rèn)。卸下歷史包袱的喜悅尚在回味之中，2006年10月出世的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，又為保護(hù)農(nóng)民利益、解決“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)辟了一條新的路徑。

這5年，由法律語(yǔ)言描繪的民生圖景和權(quán)利宣言紛至沓來(lái)，如此貼近百姓的平凡人生和日常生活，它讓中國(guó)百姓真切地感受到——法乃善良公正之術(shù)。

市場(chǎng)法則：為經(jīng)濟(jì)自由開(kāi)疆拓土

2004年7月的一天，制作提琴的北京公民高彤彤向北京市商務(wù)局遞交了一份備案申請(qǐng)。一周后，高彤彤獲準(zhǔn)自行將提琴銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)，成為北京市第一個(gè)外貿(mào)個(gè)體戶。

高彤彤之所以領(lǐng)風(fēng)氣之先，靠的是對(duì)外貿(mào)易法。2004年4月，對(duì)外貿(mào)易法實(shí)施了一次與世貿(mào)規(guī)則接軌的修法“手術(shù)”，“普通公民不得從事外貿(mào)活動(dòng)”的禁區(qū)被突破，一個(gè)“個(gè)人外貿(mào)”的新時(shí)代開(kāi)始為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新鮮的活力。

對(duì)外貿(mào)易法的修改，有著深刻的時(shí)代背景。經(jīng)濟(jì)體制改革的深度推進(jìn)，加入世貿(mào)組織后的變法需求，使得中國(guó)必須進(jìn)一步解放經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，為蓬勃生長(zhǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打造一個(gè)更加開(kāi)放、自由、公平的制度環(huán)境。

2004年7月1日，以終結(jié)“審批經(jīng)濟(jì)”為一大主旨的行政許可法正式實(shí)施，進(jìn)而掀起了有史以來(lái)最為強(qiáng)勁的行政許可制度改革風(fēng)暴。是年8月，全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)修改了公路法、公司法、證券法、票據(jù)法、拍賣(mài)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、漁業(yè)法、種子法、學(xué)位條例等9部法律，創(chuàng)下歷史之最。盡管每部法律只是微小的改動(dòng)，但拆除的都是那些多頭審批、重復(fù)管理的陳腐關(guān)卡，堪稱對(duì)“公章旅行”、權(quán)力尋租等現(xiàn)象的一次大規(guī)模清算。

一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既需要與有違市場(chǎng)理念的舊規(guī)作果斷切割，也需要理性建立新的市場(chǎng)規(guī)則。2003年，證券投資基金法和銀行業(yè)監(jiān)督管理法的制訂，中國(guó)人民銀行法和商業(yè)銀行法的修訂，無(wú)不貫穿著“開(kāi)放與規(guī)制并行”的思想主軸，而2005年10月修訂的公司法和證券法，更是忠于這一立法精神的典范之作。

誕生于上世紀(jì)90年代的公司法和證券法，正值市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起步階段，再加上為了規(guī)避經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、金融危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)，因而不可避免地帶有過(guò)多的國(guó)家管制色彩，諸多制度設(shè)計(jì)極為保守、僵化，嚴(yán)重壓抑了公司自治能力和資本市場(chǎng)空間。一方面是“管得過(guò)死”，另一方面又是“管得過(guò)松”。比如，公司法難以遏制高管人員侵吞公司資產(chǎn)的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，而證券法則對(duì)內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)、欺詐客戶等股市亂象束手無(wú)策。正是這些制度積弊，促使幾經(jīng)修改的公司法和證券法再次啟動(dòng)了一次除舊布新式的大改，諸多阻礙經(jīng)濟(jì)活力的限制性柵欄開(kāi)了“口子”、降了“門(mén)檻”，諸多維護(hù)市場(chǎng)秩序、化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性制度得以構(gòu)建，諸多保護(hù)投資者利益、懲罰違規(guī)行為的監(jiān)管措施相繼問(wèn)世……煥然一新的公司法和證券法，成為改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的兩大推手。

回望這5年的市場(chǎng)法制建設(shè)，更加令人難忘的是兩部孕育多年、千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的重量級(jí)法律。2006年8月出臺(tái)的企業(yè)破產(chǎn)法，結(jié)束了老破產(chǎn)法長(zhǎng)達(dá)20年的試驗(yàn)期，填補(bǔ)了市場(chǎng)法則體系中退出法與再生法的缺失。而在更深的層面，新企業(yè)破產(chǎn)法也標(biāo)志著中國(guó)能夠更加勇敢、理性地面對(duì)企業(yè)的生與死，這是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘留陰影的一次徹底告別。一年后的2007年8月，被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)憲法”的反壟斷法也呱呱落地，從司空見(jiàn)慣的“價(jià)格聯(lián)盟”到“中國(guó)特色”的行政壟斷，統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)入了法律“反對(duì)”之列。

值得一提的還有2007年3月出臺(tái)的企業(yè)所得稅法，隨著內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施25%的稅率，外資企業(yè)的“超國(guó)民待遇”畫(huà)上句號(hào)，一個(gè)“公平稅負(fù)”的時(shí)代就此開(kāi)啟。這固然是出于公平競(jìng)爭(zhēng)所需，但誰(shuí)又能否認(rèn)，它實(shí)際上也在表達(dá)一種經(jīng)濟(jì)自信和制度自信呢？伴隨著這樣的自信，一個(gè)法治的、成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在漸行漸近。

公權(quán)戒律：“控權(quán)”與“護(hù)權(quán)”并重

“公章旅行”曾是中國(guó)社會(huì)司空見(jiàn)慣的景象。其中最為典型的黑色笑話是曾在鄭州市出現(xiàn)的“饅頭辦”。一個(gè)小小饅頭的產(chǎn)銷(xiāo)，都必須經(jīng)過(guò)“饅頭辦”層層審批。而為了爭(zhēng)奪審批權(quán)背后的“創(chuàng)收”效益，數(shù)家“饅頭辦”審批人員還在鄭州鬧市動(dòng)了粗。

而今，這種阻礙經(jīng)濟(jì)、擾民不止乃至滋生腐敗的荒誕場(chǎng)景已在現(xiàn)實(shí)生活中大為收斂，這一切的變化要?dú)w功于2003年8月誕生的行政許可法。

正是行政許可法，承擔(dān)起了防范公權(quán)不當(dāng)干預(yù)、踐踏民權(quán)的歷史重任，其中最具分量的立法策略是，行政許可法高度集中了行政許可的設(shè)定權(quán)，除了全國(guó)人大及其常委會(huì)、有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)，以及中央和省級(jí)人民政府在法定條件下可以設(shè)定行政許可外，包括中央各部委在內(nèi)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)一律喪失了行政許可設(shè)定權(quán)。這是行政權(quán)力刮骨療毒式的一次自我革命，它意味著，以“紅頭文件”為代表的“濫審批”、“亂審批”現(xiàn)象，從此在制度源頭被徹底堵死。

從法治進(jìn)程觀察，行政許可法也是中國(guó)行政程序法制建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。此前，啟動(dòng)“民告官”的行政訴訟法于1989年初試啼聲，遏制“亂處罰”的行政處罰法于1996年問(wèn)世，國(guó)家賠償法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法等等也不斷加入約束行政權(quán)的立法陣營(yíng)。而在行政許可法之后，行政強(qiáng)制法草案已在立法機(jī)關(guān)接受了兩次審議，行政收費(fèi)法也在孕育之中……經(jīng)歷20多年的立法努力后，“控權(quán)”行政法的一條龍建設(shè)已近尾聲，一個(gè)完善的“法治政府”制度平臺(tái)不斷修繕。

這種“控權(quán)”與“護(hù)權(quán)”并重的立法精神，貫穿于行政許可法之中，也是最近5年行政法所秉持的基本立場(chǎng)。

2005年8月問(wèn)世的治安管理處罰法，雖然為適應(yīng)治安形勢(shì)擴(kuò)大了警察權(quán)限，但也設(shè)置了保護(hù)民權(quán)的基本底線。而在審議過(guò)程中新增加的“執(zhí)法監(jiān)督”一章，更昭示了從“警察國(guó)家”向“法治國(guó)家”轉(zhuǎn)型的立法努力，諸多濫用警察權(quán)的“劣警”、“惡警”行為，都被納入制裁之列，并且須向受害公民承擔(dān)賠償責(zé)任。

為公共權(quán)力套上法制韁繩的同時(shí)，法律的觸角也延伸到了執(zhí)行公共權(quán)力的公職人員。2005年4月27日誕生的公務(wù)員法是中國(guó)現(xiàn)代文官制度的一次空前變革，公開(kāi)選拔、引咎辭職、競(jìng)爭(zhēng)上崗等官場(chǎng)“新政”在法律層面得以確認(rèn)，在力圖破解任人唯親、腐敗僵化等官場(chǎng)陋習(xí)的同時(shí)，也在宣示著“治國(guó)先治吏”的理念。

自然，對(duì)有著悠久專(zhuān)制主義傳統(tǒng)，又長(zhǎng)期實(shí)行“行政獨(dú)大”體制的中國(guó)而言，行政法并不能輕而易舉地褪去“治民”、“管束”的國(guó)家主義色彩。自由平等、民權(quán)至上的價(jià)值理念要全面主導(dǎo)中國(guó)的行政法建設(shè)，還須經(jīng)歷更多的磨礪。

相關(guān)鏈接

2008年浙江省立法項(xiàng)目概況

2008年2月22日，浙江省人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過(guò)了《2008年浙江省人大常委會(huì)立法計(jì)劃》。共列入一類(lèi)項(xiàng)目10件，二類(lèi)項(xiàng)目25件。本刊選取其中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較密切的6件項(xiàng)目予以介紹。

《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例（修改）》

2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，就職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做出了許多新的規(guī)定。我省2002年修訂的《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》與國(guó)務(wù)院決定在養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法、繳費(fèi)比例及個(gè)人賬戶等問(wèn)題的規(guī)定不一致，需要對(duì)條例修改完善。在省十屆人大五次會(huì)議上，徐志芳等11名代表、章鳳仙等13名代表均提出了修改《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的議案。條例主要就城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率的統(tǒng)一、個(gè)人賬戶規(guī)模的調(diào)整以及基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等問(wèn)題作出規(guī)定。

《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》

近年來(lái)，基層民主建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況。如多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的形成，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)多樣化，等等。占我省企業(yè)絕大多數(shù)的非公經(jīng)濟(jì)組織的職工在涉及切身利益問(wèn)題的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和參與權(quán)等方面還不同程度存在一些問(wèn)題，勞資雙方關(guān)系還不夠協(xié)調(diào)，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在省十屆人大五次會(huì)議上，陳定新等10名代表提出了制定《浙江省職工參與企業(yè)民主管理?xiàng)l例》的議案。出臺(tái)企業(yè)民主管理?xiàng)l例，對(duì)于加強(qiáng)和完善基層民主制度建設(shè)，保障職工參與民主管理、民主監(jiān)督，維護(hù)職工和企業(yè)主雙方的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。條例主要就職工和企業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)、職代會(huì)的工作制度及活動(dòng)方式、法律責(zé)任等內(nèi)容作出規(guī)定。

《浙江省城市公共環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

隨著我省改革開(kāi)放的不斷深入和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)居民對(duì)公共環(huán)境衛(wèi)生的要求越來(lái)越高，但當(dāng)前的一些政策、管理手段滯后形勢(shì)發(fā)展需要，缺陷日漸凸顯。在省十屆人大五次會(huì)議上，章鳳仙等13名代表均提出了制定《浙江省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的議案。條例主要就城市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源、市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度、農(nóng)村生活垃圾處置等作出規(guī)定。

《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，我省已先后在杭州、寧波、溫州等9個(gè)地級(jí)市和富陽(yáng)、東陽(yáng)、嵊州、桐鄉(xiāng)等14個(gè)縣（市）的城市管理領(lǐng)域?qū)嵭辛讼鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度。但在實(shí)踐中存在著一些問(wèn)題尚待解決，主要是此項(xiàng)工作缺乏省級(jí)主管部門(mén)，各地體制模式、運(yùn)行機(jī)制不盡統(tǒng)一，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與有關(guān)行政主管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)、配合有待進(jìn)一步完善等，制約了我省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的健康發(fā)展。為此，制定《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》是十分必要的。條例主要就執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，執(zhí)法程序，監(jiān)督與責(zé)任等作出相應(yīng)規(guī)定。

《浙江省發(fā)展高新技術(shù)條例》

高新技術(shù)的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，成為提高國(guó)家或區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。盡管我省高新技術(shù)發(fā)展取得了一定成效，但與先進(jìn)省市相比還有一定的差距。通過(guò)制定和出臺(tái)一部促進(jìn)與規(guī)范我省高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的地方性法規(guī)，規(guī)范高新技術(shù)發(fā)展中的相關(guān)行政行為，保證高新技術(shù)發(fā)展政策的一致性和穩(wěn)定性，為高新技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用提供法律支撐和保證，是十分必要的。條例主要規(guī)定高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的支持措施和優(yōu)惠政策、高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品認(rèn)定的辦法和優(yōu)惠政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)、人才保障、資金支持、法律責(zé)任等內(nèi)容。

《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，加強(qiáng)人大常委會(huì)的監(jiān)督，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)施依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容，也是做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作、維護(hù)人民群眾利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。已于2007年1月1日實(shí)施的監(jiān)督法，適用于各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作，是地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的法律依據(jù)。監(jiān)督法規(guī)定省人大常委會(huì)可以制定實(shí)施監(jiān)督法的辦法。省人大常委會(huì)已于2007年11月通過(guò)了《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》。為更好地實(shí)施監(jiān)督法其他有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法具有重要意義。