社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展都離不開強有力的法治保障。履行代表神圣職責，浙江代表團的全國人大代表發(fā)揚民主，貢獻才智，暢所欲言，為民主法治建設建言獻策。

“大部門制”改革：向服務型政府轉變的新變革

3月11日下午，十一屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議，公布了備受關注的國務院機構改革方案。作為改革開放以來我國進行的第六次機構改革，這一方案的公布拉開了我國新一輪行政管理體制改革序幕。改革方案一公布，立即在代表中引起廣泛關注，他們紛紛表示，這一改革體現(xiàn)民生訴求，有利于推動政府向“服務型政府”轉變。

針對當前群眾反映強烈的部門之間存在的職責交叉、重疊現(xiàn)象，杭州市人大常委會副主任于輝達代表激動地說：“職責交叉直接導致部門職責不清，一些職能部門對‘有利的爭破頭，無利的踢皮球’，出了問題，誰也打不到棒子?！?/p>

“現(xiàn)在基層各類考核特別多，第一條就看你是否成立了領導小組、有沒有分管市長負責。有就加分，這樣搞下去，各類名目的領導小組怎么會不膨脹呢？”嘉興市市長李衛(wèi)寧代表在小組審議中直言不諱。

“確實有這個問題?！焙菔惺虚L馬以代表接過話題說，“現(xiàn)在一些地方村里的事情要鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面才能解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事情需要縣里領導出面解決。很重要的一個原因就是部門職能交叉，大家都可以管，誰也不服氣誰，必須要更高一級出來協(xié)調?！?/p>

因此，杭州市市長蔡奇代表認為，這次改革并不應是簡單的政府機構撤并，而是要厘清大部門體制下的部門職責關系。他提出，改革不是簡單的機構合并、重組，而是要重新審視社會分工、職能分配，防止職能分工中不明確的地方。他建議，政府對不該管的事情要交出去，按這個思路推進機構改革。

李衛(wèi)寧代表補充說，發(fā)揮社會中介組織作用，對轉變政府職能也十分重要?！懊鞔_政府職能，把不該政府管的事情轉移出去，這是市場經濟深化的需要，也是政府機構人員縮減的關鍵。此外，政府對公共服務管理形式也要注重創(chuàng)新，挖掘政府服務外包潛力，提高政府工作效率和公信力，節(jié)約行政成本。”

代表們普遍認為，政府推進“大部門制”改革，有助于破解當前部門設置過多、職能重疊交叉、多頭管理等現(xiàn)象。

面對當前繁重的宏觀調控任務，此次機構改革方案明確提出，將進一步轉變國家發(fā)展和改革委員會的職能，包括減少其“微觀管理事務和具體審批事項”。

長期在企業(yè)工作的升華集團控股有限公司董事長夏士林代表很振奮。他說，完善市場經濟體制，政府就應該增加服務職能，減少對經濟的“直接干預”。對企業(yè)來說，誰來審批很關鍵，審批時間太長，企業(yè)就錯過了發(fā)展的機會，建議各部委審批權適度下放。

于輝達代表認同夏代表的觀點。他認為，政府集中精力抓類似發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保等事情。對民營企業(yè)的有些事項不應該設置審批條件，“畢竟民營企業(yè)是自己投資，自己承擔風險”。

的確，建設服務型政府，就是要最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而理順職能，提高效率，降低成本。服務型政府必須以提供公共產品和公共服務為己任，進一步規(guī)范權力，逐步成為承擔更多社會管理、公共服務職能的“大作為、小權力”的政府。

此次機構改革的一大亮點是著眼保障和改善民生，加強社會管理和公共服務。在這一宗旨下，國務院將組建人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部以及管理國家食品藥品監(jiān)督管理局的衛(wèi)生部。

在小組審議發(fā)言時，浙江康萊特集團董事長李大鵬代表指出，改革涉及與民生相關的多個部門，強化政府的公共服務職能，體現(xiàn)了政府“以人為本”的執(zhí)政理念，有助于政府從就業(yè)、社會保障、住房和醫(yī)療等各個方面更好滿足低收入群體的需求。“正如中醫(yī)看病那樣，關鍵是找到了根子，沒有腳痛治腳。”對中醫(yī)頗有研究的他打了個比方。

蔡奇代表說，這一輪的行政機構改革要加快改革進程，縮短調整期，盡快出臺省市縣機構改革的指導意見。

民主、科學立法：劍指“部門利益法制化”

3月9日，人大代表審議全國人大常委會工作報告。他們圍繞立法中的一些問題展開熱議，提出了許多建設性的意見和建議。

“‘政府權力部門化’、‘部門權力利益化’、‘部門利益法制化’現(xiàn)象是立法中的痼疾。這種現(xiàn)象背離法治精神，影響法律的權威和尊嚴，損害人民群眾的利益，甚至造成法律法規(guī)傷民?！?/p>

臺州市委副書記、市長陳鐵雄代表說，部門利益法制化大家談了多年，但在現(xiàn)實生活中仍存在，一些部門在立法上爭取行政收費權、行政處罰權，對一些本來該管的事情卻處處推諉。

從我國目前的立法體制看，人大在立法中如何防止部門利益法制化，依法避免部門利益十分重要。對此，不少人大代表有清醒認識。

陳鐵雄代表提出，要探索建立開放的、多元的法律法規(guī)起草制度。不妨將立法項目分類，一些專業(yè)性強的法律可以由政府的具體職能部門來提出，與人民群眾關系密切的法律，讓人民群眾也來參與，真正做到“開門立法”。

科學立法無疑也是消除立法中部門利益的重要措施。有代表提出，科學立法就是要摒棄事事處處立法的“泛立法論”思維，準確把握立法時機，合理劃定法律法規(guī)的調控范圍和對象。鐵道部副部長陸東福代表說：“什么樣的事項需要立法，這是需要科學論證的。民意有時是短期的、表面的、變化的，這就對立法者提出了更高要求，需要深入把握立法進程、尺度，關注和整合民意，還需要注意立法藝術性和效率。因此，人大常委會組成人員的專職化很有必要。專職化的人員有助于深入研究立法中的諸多問題。”

陳鐵雄代表說，現(xiàn)在有些法律的提出涉及到實際內容比較少，只有一些程序性的東西，很容易使法律變成政府的議事程序。

對于這個觀點，省公共衛(wèi)生應急檢測重點實驗室主任盧亦愚代表也表示了贊同。他拿涉及治理環(huán)境污染的法律舉例，雖然國家立法部門曾先后出臺了９部環(huán)保方面的法律，由于存在著違法成本低，執(zhí)法成本過高的問題，一些企業(yè)違法排污，罰得不痛不癢，反而更加肆無忌憚違法排污。此外，對農村中普遍存在的農嫁女問題，不少法律都有涉及，但農嫁女問題仍是目前基層十分棘手的問題。

“法律如果不硬，沒有權威性，那么就會成為‘稻草法’、‘豆腐法’?！标愯F雄說。

法律非同兒戲，不能朝令夕改，立法前期的可行性研究十分重要。不少代表都不約而同地提出了這個問題。在小組審議時，盧亦愚代表舉了婚檢制度的例子，以前因為強制婚檢有“搭便車”收費現(xiàn)象，群眾意見比較大，再考慮保護個人隱私等原因，法律取消了強制婚檢。但是，目前盡管政府對自愿婚檢的人給予減免或補助，婚檢的人數(shù)仍然大幅減少，新生兒缺陷問題日益突出。

褚平、李令紅、倪岳峰等代表也都以道路交通法、物權法和剛頒布不久的勞動合同法中的一些有爭議的條款為例，表達了類似的建議：立法項目要慎之又慎，法律頒布后，一些社會各界普遍反映強烈的條款也應該根據(jù)中國實際國情，適當進行調整。

知識產權司法保護：為創(chuàng)新型國家護航

近年來，知識產權案件數(shù)量持續(xù)大幅增長，新類型和復雜、疑難案件層出不窮，審判實踐中遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。一些隨著科技發(fā)展而產生的新類型知識產權案件，如網上音樂下載和數(shù)字圖書館等引起的網絡著作權案件、基因等生物技術相關發(fā)明的專利權案件等也不斷進入人民法院審判領域。

最高人民法院統(tǒng)計顯示：５年間，全國法院審結著作權侵權案件2.5萬件，專利侵權案件1.4萬件，商標侵權案件9687件，不正當競爭案件6540件，技術合同、植物新品種等其他知識產權案件6259件。

3月10日下午，浙江代表團舉行全體會議，審議“兩高”工作報告。浙江林學院環(huán)境科技學院教授徐秋芳代表介紹了浙江鑫富藥業(yè)商業(yè)秘密被侵犯案，并直言知識產權保護和跨省緝捕的艱難。

徐秋芳說，杭州鑫富藥業(yè)是世界最大的維生素生產企業(yè)，該企業(yè)生產D-泛酸鈣的專利技術被山東新發(fā)藥業(yè)有限公司盜用。山東新發(fā)藥業(yè)有限公司法定代表人李新發(fā)因涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪于2007年9月26日被臨安市公安局批準刑事拘留后，10月24日上公安部網追逃。然而，11月18日，李新發(fā)被補選為墾利縣人大代表，同年12月26日被增補為山東省東營市人大代表。

于輝達代表當場發(fā)問：“網上通緝人員怎能當選人大代表？從這個案件中可以看出，在地方保護主義庇護下，知識產權保護難度相當大。”

（3月25日，山東新發(fā)藥業(yè)有限公司在濟南召開新聞發(fā)布會，提出與浙江代表完全相反的反駁意見，知識產權保護的復雜性由此可見一斑——編者）

杭州市化工研究院院長姚獻平代表認為，考慮到知識產權案件復雜性、專業(yè)性，為保證審判質量，法院要更加重視知識產權審判員的隊伍建設。還要加強知識產權審判部門與立案、執(zhí)行、審判監(jiān)督部門之間的協(xié)調與銜接。

浙江省高級人民法院院長齊奇代表說，法院要精心審理知識產權案件，依法制裁侵犯知識產權的行為。對知識產權案件，不管涉及民事還是刑事，都要加大宣傳力度，擴大辦案效果，以促進建設創(chuàng)新型國家，樹立知識產權保護的司法形象。 攝影 蔡榮章