二十世紀(jì)90年代初，在我國(guó)政府見證了80年代亞洲“四小龍”通過出口實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速增長(zhǎng)的奇跡后，決定“千方百計(jì)擴(kuò)大出口”以求達(dá)到同一目的。然而十多年的貿(mào)易實(shí)踐表明，盡管我國(guó)貿(mào)易依存度已達(dá)到40%，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多的是由國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)的。二十一世紀(jì)初，我國(guó)政府又改變初衷，轉(zhuǎn)為“千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需”以期達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。政府對(duì)出口態(tài)度的這種改變可以理解為我國(guó)出口沒有取得預(yù)期結(jié)果。筆者認(rèn)為這與我國(guó)當(dāng)前出口戰(zhàn)略的不完善密切相關(guān)。

一、我國(guó)出口戰(zhàn)略不完善所帶來的問題

1.出口靠數(shù)量擴(kuò)張?jiān)斐膳c國(guó)外貿(mào)易摩擦加劇

長(zhǎng)期以來，我國(guó)出口戰(zhàn)略追求的是數(shù)量型擴(kuò)張。僅以我國(guó)入世以來為例，我國(guó)自2001年入世以來，五年間對(duì)外貿(mào)易總額翻了一番還多，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到32%，世界貿(mào)易史罕見。目前我國(guó)是世界上最大的玩具出口國(guó)，占世界玩具貿(mào)易額的70%；最大的服裝出口國(guó)，約占世界服裝貿(mào)易額的30%，世界上每三件衣服就有一件是中國(guó)生產(chǎn)的。與出口數(shù)量同時(shí)增長(zhǎng)的是我國(guó)同國(guó)外的貿(mào)易摩擦。截至2006年底，中國(guó)已連續(xù)12年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。2005年全球反傾銷調(diào)查案件總數(shù)為178件，針對(duì)中國(guó)的就達(dá)到55件，接近31%；這與中國(guó)出口僅占世界出口的7%是不成比例的。2007年我國(guó)再次不僅成為國(guó)際上遭受反補(bǔ)貼調(diào)查第一國(guó)，而且也是最多的國(guó)家。2007年美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的銅版紙征收99.65%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，這是美國(guó)第一次對(duì)從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，改變了美國(guó)堅(jiān)持了23年的不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”實(shí)施反補(bǔ)貼法的貿(mào)易政策。對(duì)我國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的不僅包括發(fā)達(dá)國(guó)家，而且還包括發(fā)展中國(guó)家。2007年7月墨西哥要求世貿(mào)組織成立專家仲裁小組，就中國(guó)補(bǔ)貼企業(yè)出口問題展開正式調(diào)查。日本、歐盟也開始收集和研究我國(guó)企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼的情況。這一切都影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.出口靠貼牌生產(chǎn)造成對(duì)外資主體的依賴

貼牌生產(chǎn)是我國(guó)出口的一個(gè)主要特色，當(dāng)前貼牌占我國(guó)家電出口80%以上。而貼牌生產(chǎn)的主體是外資，約占我國(guó)貼牌生產(chǎn)的80%，它造成我國(guó)對(duì)外資主體的依賴。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)就是我國(guó)出口貿(mào)易由外商主導(dǎo)的局面已經(jīng)形成。2005年外商出口規(guī)模已占據(jù)我國(guó)出口貿(mào)易58.3%。由于貼牌生產(chǎn)大進(jìn)大出，并加大貿(mào)易順差，造成外貿(mào)的“虛腫”，夸大了我國(guó)外貿(mào)實(shí)際獲益情況。另有數(shù)字表明我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化也主要依靠外商來實(shí)現(xiàn)的。以高科技產(chǎn)品出口為例。2005年，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為370.4億美元，外資高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為298.2億美元，占到85%。為世界第三大貿(mào)易國(guó)，其出口貿(mào)易由外資主導(dǎo)，不能不說是其出口戰(zhàn)略的一個(gè)失誤。

3.出口靠粗放型增長(zhǎng)造成巨大生態(tài)成本代價(jià)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)高耗能、高污染、高投入的粗放型出口增長(zhǎng)方式使我國(guó)的資源和環(huán)境付出了很大的代價(jià)。高耗能產(chǎn)品不但增加了資源和能源緊缺矛盾，比如近幾年中國(guó)接連出現(xiàn)油荒、電荒、煤荒等問題，而且還造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。到20世紀(jì)90年代末，我國(guó)的二氧化硫排放量和有機(jī)污水排放量已占世界第1位，我國(guó)有1/3的土地上都遭遇過酸雨的襲擊，7大河流中有一半的水資源是完全沒用的。據(jù)世界銀行（World·Bank）估計(jì)，我國(guó)近60%的城市人口居住城市的空氣污染水平至少是美國(guó)平均水平的兩倍，是世界衛(wèi)生組織（WHO）推薦水平的5倍。據(jù)美國(guó)有關(guān)研究部門測(cè)算，我國(guó)出口到英國(guó)的產(chǎn)品所造成的污染程度，是英國(guó)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的3倍。由于空氣和水的污染，每年我國(guó)GDP為此損失8%~15%。以如此巨大的生態(tài)惡化為代價(jià)的出口是難以為繼的。

二、美國(guó)“國(guó)家出口戰(zhàn)略”的特點(diǎn)

與我國(guó)出口戰(zhàn)略相比，美國(guó)的出口戰(zhàn)略特征十分鮮明，且具有巨大的成效。我們從以下四個(gè)方面進(jìn)行概述。

1.美國(guó)“國(guó)家出口戰(zhàn)略”的市場(chǎng)全球性

美國(guó)“國(guó)家出口戰(zhàn)略”區(qū)域擴(kuò)張并不局限于或集中于某幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而是以全球市場(chǎng)為導(dǎo)向。其目的是在全球設(shè)置供給鏈的最佳地區(qū)，充分利用海外生產(chǎn)要素，在全球化經(jīng)營(yíng)過程中通過最佳方式配置資源，確保美國(guó)生機(jī)勃勃的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)主要通過以下幾個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)它的全球戰(zhàn)略。一是開展經(jīng)濟(jì)外交，通過政府首腦會(huì)晤、談判、協(xié)商等外交途徑尋找貿(mào)易機(jī)會(huì)，為本國(guó)企業(yè)進(jìn)入他國(guó)排除各種壁壘；二是積極尋求與他國(guó)、地區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展；三是通過簽訂雙邊、多邊協(xié)定，然后以有關(guān)協(xié)定為依據(jù)，要求其他國(guó)家減少對(duì)商品和勞務(wù)出口的壁壘，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)打開并維持穩(wěn)定的國(guó)外市場(chǎng)；四是通過積極對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，使美國(guó)的商品和資本獲得了廣闊的、幾乎不存在任何競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)外市場(chǎng)。通過這些活動(dòng)，美國(guó)已實(shí)現(xiàn)了它的全球戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目的。

2.美國(guó)“國(guó)家出口戰(zhàn)略”的產(chǎn)業(yè)高端性

“國(guó)家出口戰(zhàn)略”的目標(biāo)十分準(zhǔn)確、具體：提高新興科技領(lǐng)域里的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力打開國(guó)外市場(chǎng)。美國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)及出口戰(zhàn)略的需要確定了半導(dǎo)體、電腦、通訊、環(huán)境保護(hù)、咨詢軟件工業(yè)及服務(wù)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為6大重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)，并據(jù)此進(jìn)行資源配置，使現(xiàn)有資源流向這些出口部門。正是因?yàn)槊绹?guó)出口戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)高端性，才有今天美國(guó)在一些新興及戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)上有無所比擬的優(yōu)勢(shì)，并且這一局面在短期內(nèi)是不會(huì)改變的。例如，美國(guó)主要軍事裝備的技術(shù)水平領(lǐng)先俄羅斯、歐洲、英國(guó)等軍事強(qiáng)國(guó)半代到一代，甚至更多。為保持其在高端產(chǎn)業(yè)的壟斷優(yōu)勢(shì)，美國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全為由，長(zhǎng)期以來限制對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)品的出口，至今沒有放松。今天表面上看，美國(guó)的企業(yè)好象在產(chǎn)品制造業(yè)上不及日韓，甚至中國(guó)，美國(guó)的3大汽車巨頭也集體陷入困境，然而這并不體現(xiàn)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和優(yōu)勢(shì)所在。

3.美國(guó)“國(guó)家出口戰(zhàn)略”的資源保護(hù)性

美國(guó)資源十分豐富，但美國(guó)憲法規(guī)定保護(hù)國(guó)內(nèi)資源。僅舉一個(gè)實(shí)例說明。1980年，美國(guó)著名軍事家勒那建議美國(guó)政府對(duì)進(jìn)口石油征收與進(jìn)口價(jià)格相等的關(guān)稅，其目的是減少美國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴，同時(shí)打擊歐佩克的提價(jià)措施。而實(shí)際上美國(guó)的做法正好同勒那的建議相反。美國(guó)不僅沒有以開采國(guó)內(nèi)石油資源的途徑來擺脫對(duì)進(jìn)口石油的依賴，相反進(jìn)一步加大從中東、非洲、南美洲尋找石油的來源，其投資所費(fèi)代價(jià)之高，遠(yuǎn)超人們所想。早在 20世紀(jì)70年代，美國(guó)便嚴(yán)禁開采本國(guó)稀有資源，同時(shí)開始建立和完善戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備制度，以便在未來資源耗盡時(shí)，或當(dāng)全球因?yàn)槟撤N原因出現(xiàn)資源供應(yīng)瓶頸時(shí)，它能利用自己的資源保護(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)資源保護(hù)尚且如此，更遑論出口資源。

4.美國(guó)“國(guó)家出口戰(zhàn)略”的目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)性

“國(guó)家出口戰(zhàn)略”具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的前瞻性。美國(guó)出口并不單純追求出口規(guī)模擴(kuò)大或重視交換價(jià)值和財(cái)富，而是將對(duì)外貿(mào)易發(fā)展納入其全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的宏圖之中，為其全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目的，國(guó)家成立“全國(guó)出口戰(zhàn)略委員會(huì)”，制定具有長(zhǎng)遠(yuǎn)、全方位出口戰(zhàn)略。長(zhǎng)遠(yuǎn)性體現(xiàn)在對(duì)于世界上任何有可以經(jīng)營(yíng)的潛力的地區(qū)，美國(guó)都想方設(shè)法捷足先登；全方位體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是區(qū)域出口促進(jìn)戰(zhàn)略。美國(guó)將區(qū)域劃分得十分具體細(xì)致。從地理位置上分，有歐洲、美洲、亞洲等戰(zhàn)略；從市場(chǎng)潛力上分，有傳統(tǒng)市場(chǎng)、新興市場(chǎng)戰(zhàn)略等；二是國(guó)別出口促進(jìn)戰(zhàn)略。凡與美國(guó)貿(mào)易份額較大的國(guó)家，美國(guó)都分別制定了詳細(xì)的出口促進(jìn)戰(zhàn)略；三是行業(yè)出口促進(jìn)戰(zhàn)略，針對(duì)每一具體行業(yè)提出具體細(xì)致的出口促進(jìn)戰(zhàn)略。

三、進(jìn)一步完善我國(guó)出口戰(zhàn)略的設(shè)想

美國(guó)與我國(guó)出口戰(zhàn)略上的巨大差異，我們不能指望短期內(nèi)就能彌補(bǔ)，但其出口戰(zhàn)略的這些做法還是值得我們效仿的。借鑒以上美國(guó)出口戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，在構(gòu)建我國(guó)出口戰(zhàn)略框架時(shí)尤其注重以下幾點(diǎn)的考量。

1.樹立出口戰(zhàn)略目標(biāo)——培育和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

對(duì)于出口戰(zhàn)略目標(biāo)這一問題，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界始終未能達(dá)成共識(shí)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國(guó)應(yīng)培育國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為中國(guó)尚屬于發(fā)展中國(guó)家，其國(guó)情不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)仍應(yīng)沿著比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展。

筆者認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略和比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略并非是相互對(duì)立，非此即彼的，二者可以并行不悖。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可以通過多種形式表現(xiàn)出來，有的是由于技術(shù)上的絕對(duì)差異，有的是由于產(chǎn)品差異，有的是由于生產(chǎn)要素稟賦差異，有的是由于產(chǎn)品創(chuàng)新等。實(shí)質(zhì)上，比較優(yōu)勢(shì)也是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種表現(xiàn)形式。有些產(chǎn)品短時(shí)期內(nèi)都難以改變其勞動(dòng)技能密集型產(chǎn)品的特點(diǎn)，如珍貴的藥材，稀缺的水產(chǎn)品，精美的藝術(shù)品等，這些產(chǎn)品獲利都很豐富，但它們占中國(guó)出口額的份額很低，中國(guó)在這方面還有很大的潛力可以挖掘，對(duì)于這些產(chǎn)品我們應(yīng)遵循比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略。但我們也不應(yīng)固守比較優(yōu)勢(shì)，而應(yīng)用高科技對(duì)其進(jìn)行不斷創(chuàng)新。例如，私營(yíng)企業(yè)青島金王集團(tuán)推出的一系列以高分子聚合物為原料的蠟燭，克服了蠟燭燃燒時(shí)冒煙的弊端。由于采用了新技術(shù)對(duì)蠟燭進(jìn)行了創(chuàng)新，產(chǎn)品大受國(guó)外消費(fèi)者歡迎，三根蠟燭的出口平均利潤(rùn)等于一臺(tái)冰箱。一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正是通過這林林總總的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品綜合構(gòu)筑的。不要認(rèn)為培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是只有發(fā)達(dá)國(guó)家才能做到的事。

2. 夯實(shí)出口戰(zhàn)略基礎(chǔ)：提升和優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前中國(guó)外貿(mào)出口仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，高新技術(shù)產(chǎn)品的比重較低。2005年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品占出口總額的29%（發(fā)達(dá)國(guó)家為40%）。今后我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。首先出口增長(zhǎng)方式應(yīng)由促進(jìn)數(shù)量增加向提高出口商品質(zhì)量轉(zhuǎn)化。為此我國(guó)應(yīng)建立一套使企業(yè)受制于提高質(zhì)量的制度。政府可以通過制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)逐步退出市場(chǎng)，減少無效供給。也可鼓勵(lì)企業(yè)協(xié)會(huì)建立或發(fā)揮質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，包括國(guó)外機(jī)構(gòu)的作用，把注意力放在商品檢驗(yàn)上；其次政府應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善，不僅是生產(chǎn)力發(fā)展本身的結(jié)果，也與政府一定程度的干預(yù)有關(guān)。針對(duì)我國(guó)具體情況，我們認(rèn)為我國(guó)政府應(yīng)首先營(yíng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化的微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，消除要素流動(dòng)障礙，健全市場(chǎng)制度等，然后再根據(jù)不同的歷史發(fā)展時(shí)期，適時(shí)地采取措施，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷合理化和高級(jí)化。

3.強(qiáng)化出口戰(zhàn)略動(dòng)力：加快“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變

中國(guó)是一個(gè)名副其實(shí)的制造大國(guó)，卻是一個(gè)品牌小國(guó)。美國(guó)《商業(yè)周刊》和國(guó)際品牌公司2006年公布的全球100個(gè)著名品牌中，美國(guó)擁有51個(gè)，歐洲占有38個(gè)，日本8個(gè)、韓國(guó)3個(gè)，而我國(guó)卻一個(gè)也沒有。中國(guó)是世界上最大的彩電生產(chǎn)國(guó)，然而中國(guó)彩電全行業(yè)的利潤(rùn)之和還比不上日本索尼一家在中國(guó)的利潤(rùn)。這就是“制造”和“創(chuàng)造”的區(qū)別。當(dāng)今形成日益強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家都是創(chuàng)新型國(guó)家。因此今后我們迫切需要加快“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。但據(jù)一些高科技企業(yè)反映，他們的一些產(chǎn)品問世后，由于國(guó)內(nèi)缺乏權(quán)威性的機(jī)構(gòu)給與認(rèn)可，他們的產(chǎn)品難以得到社會(huì)的承認(rèn)及推廣，因而難以通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來降低產(chǎn)品成本。為此，政府首先應(yīng)建立高新產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品的鑒定及認(rèn)定機(jī)構(gòu)；同時(shí)加強(qiáng)高科技的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化進(jìn)程；最后政府應(yīng)建立健全相關(guān)法律。用可靠的產(chǎn)權(quán)與合約權(quán)益保護(hù)制度來保護(hù)創(chuàng)新人的權(quán)益。只有這樣，我國(guó)才能早日實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的這一定律。

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