厄瓜多爾石油資源豐富，是我國在拉美開展油源外交的重要對象國之一。但是，2007年1月，厄瓜多爾“主權(quán)祖國聯(lián)盟運(yùn)動”左派領(lǐng)袖拉斐爾·科雷亞上臺執(zhí)政后，大幅度提高石油溢價收入分享比例，并積極謀求重返歐佩克，同時還強(qiáng)勢要求與外國石油公司重新談判石油合同。如何認(rèn)識厄瓜多爾石油政策變局對我國石油投資的影響以及如何防范并化解投資風(fēng)險，有必要進(jìn)行跟蹤研究和深入分析。

一、厄瓜多爾調(diào)整石油政策的具體措施

長期以來，石油問題一直是厄瓜多爾國內(nèi)政治斗爭的焦點(diǎn)之一。由于國內(nèi)黨派林立，利益分化嚴(yán)重以及政局動蕩不安，厄瓜多爾的石油政策難以保持連續(xù)性。面對國際油價持續(xù)上漲，并保持在高位，為強(qiáng)化石油資源的控制權(quán)和分配權(quán)，科雷亞政府以強(qiáng)硬姿態(tài)對厄瓜多爾的石油政策進(jìn)行了調(diào)整。

第一，提高石油溢價收入分享比例。圍繞石油分成比例和石油稅收調(diào)整，厄瓜多爾與外國跨國石油公司進(jìn)行了多次博弈。早在2005年9月，厄瓜多爾前總統(tǒng)帕拉西奧在其任期內(nèi)，一直努力重新修訂政府與外資石油公司之間2：8的產(chǎn)品分成比例，擬將政府所占份額由20%擴(kuò)大至50%。2006年3月，厄瓜多爾議會通過的石油法修正案規(guī)定，厄瓜多爾將與外國公司重新談判已簽訂的產(chǎn)品分成合同，厄瓜多爾將分享石油溢價收入的60%，而余下的40%歸外國石油公司所有。外資石油公司對這一規(guī)定表示強(qiáng)烈反對，最后這一比例鎖定在各自分享50%的水平上。2007年10月，科雷亞政府把50%的分享比例提高到99%，只給外資石油公司留下1%。

第二，重新談判石油合同?？评讈唸?zhí)政后，就已簽署的石油合同，極力要求與外國石油公司重新談判。2007年初，科雷亞政府成立了“石油合同審計委員會”，主要調(diào)查外國石油公司遵守合同的情況。為推動石油合同的重新談判，科雷亞政府還成立了跨部門工作小組，其人員由國家石油公司石油合同管理部門、能源礦產(chǎn)部的律師、國家審計部門的審計以及財務(wù)專家構(gòu)成。能源礦產(chǎn)部明確表示，重新談判后的石油合同平均期限將保持在5年左右。

第三，重返歐佩克。由于高昂的會費(fèi)以及配額限制政策，厄瓜多爾于1992年退出了歐佩克。科雷亞總統(tǒng)一直宣稱，厄瓜多爾退出歐佩克是一個錯誤，并積極謀求重返歐佩克。2007年10月，厄瓜多爾向歐佩克提交了恢復(fù)其成員國地位的申請文件。同年12月5日，在阿布扎比歐佩克成員國能源部長會議上，厄瓜多爾被正式吸納為成員國，同時獲得了日產(chǎn)52萬桶石油的產(chǎn)量配額。重返歐佩克后，科雷亞政府決定償還所拖欠的500萬美元會費(fèi)，計劃將在3年內(nèi)還清。

此外，科雷亞政府還中止了一些歐美跨國石油公司與厄瓜多爾簽署的石油合同，并加強(qiáng)了與委內(nèi)瑞拉、印度尼西亞以及中國的石油公司合作。為提高石油產(chǎn)量，厄瓜多爾從委內(nèi)瑞拉引進(jìn)了新的石油開采技術(shù)，并向印度尼西亞國有石油公司提供了亞馬遜地區(qū)已廢棄油井資料，以便加強(qiáng)兩國石油合作。厄瓜多爾也與我國的石油公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，內(nèi)容涉及勘探、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、石油服務(wù)、環(huán)境保護(hù)及人員培訓(xùn)等方面。

二、厄瓜多爾調(diào)整石油政策的原因

厄瓜多爾調(diào)整石油政策純屬他國經(jīng)濟(jì)主權(quán)，無可非議?？评讈喛偨y(tǒng)高舉“21世紀(jì)的社會主義”大旗，多次到委內(nèi)瑞拉尋求治國經(jīng)驗(yàn)，極為稱贊查韋斯政府的石油國有化措施。雖然厄瓜多爾石油政策調(diào)整尚未達(dá)到國有化程度，但是，科雷亞政府強(qiáng)化石油資源控制權(quán)的政策目標(biāo)非常明確，這也是基于科雷亞政府執(zhí)政理念的現(xiàn)實(shí)選擇。

第一，經(jīng)濟(jì)主權(quán)不可動搖?？评讈喿愿傔x以來一直高度推崇“21世紀(jì)社會主義”理論，致力于社會公平、公正和發(fā)展。科雷亞對厄瓜多爾以往的新自由主義改革持批判態(tài)度，認(rèn)為2000年厄瓜多爾放棄了本國貨幣主權(quán)而采用“美元化”是厄瓜多爾的恥辱。上臺執(zhí)政后，科雷亞主張恢復(fù)國家在經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位。他曾多次表示，外國石油公司掠奪了屬于全體厄瓜多爾人民的石油資源，石油利益應(yīng)屬于國家，這是國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的充分體現(xiàn)。

第二，科雷亞新政亟需財力支持。為改善中下層民眾的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育及住房條件，科雷亞政府先后提出了“社會發(fā)展計劃”、“厄瓜多爾計劃”、“2007-2010年國家發(fā)展計劃”等多個施政方略。實(shí)施這些計劃成本高昂，僅“2007-2010年的國家發(fā)展計劃”一項(xiàng)就需要40多億美元的資金。厄瓜多爾的財政收入高度依賴石油工業(yè)，石油稅收占財稅總收入的三分之一以上?？评讈喺?dāng)U大分享石油分配比例，可為其實(shí)施新政提供財力支持，并鞏固其執(zhí)政地位?？评讈喺选坝蛢r上漲而產(chǎn)生的超額利潤”分享比例提高到99%之后，按當(dāng)前油價估算，此舉每年可增加近9億美元的財政收入。

第三，擴(kuò)大在國際能源市場的影響和合作。厄瓜多爾重返歐佩克，擴(kuò)大其在國際能源市場影響力的同時，也提高了厄瓜多爾的國際地位。簡而言之，厄瓜多爾之所以重返歐佩克是因?yàn)槎蚬隙酄柾ㄟ^歐佩克可以加強(qiáng)與其它成員國在石油領(lǐng)域的技術(shù)合作、分享石油市場信息以及與其它成員國的國有石油公司交流管理經(jīng)驗(yàn)。此外，回歸歐佩克之后，科雷亞政府不僅可以從歐佩克成員國獲得優(yōu)惠貸款以及技術(shù)援助，而且利用歐佩克的配額機(jī)制，可以增加與外國石油公司在產(chǎn)量方面的博弈籌碼。

三、厄瓜多爾石油政策調(diào)整對我國投資的影響

自2003年以來，我國一些國有石油企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入厄瓜多爾，并取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國三大國有石油公司中石化、中石油和中化公司均已在厄設(shè)立分公司，其項(xiàng)目以購買區(qū)塊勘探與開采權(quán)益、開展石油工程承包為主，投資金額近20億美元。厄瓜多爾此次驟然調(diào)整石油政策，尤其是提高石油溢價收入分享比例以及重新談判石油合同，使我國的石油企業(yè)在贏利能力、投資回收等方面將會面臨著更多的不確定性。

第一，投資風(fēng)險與厄方簽署的合同類型有關(guān)。根據(jù)厄瓜多爾石油法，厄方的石油管理實(shí)行的是工作合同制度。工作合同制度是一種合同性授權(quán)，外國石油公司有權(quán)利獲得成本油和利潤油。凡是與厄方簽署產(chǎn)品分成合同的石油公司，受到厄方此次石油政策調(diào)整的沖擊則較大。中石油、中石化以及中化公司因購買區(qū)塊勘探與開采權(quán)益，所受影響比較嚴(yán)重，而長慶石油公司因簽署石油工程服務(wù)合同則受到的沖擊不大。

第二，投資回收風(fēng)險增大。厄方石油政策調(diào)整在短期內(nèi)是否會造成我國石油企業(yè)虧損，還難以判定。投資盈虧點(diǎn)不僅取決于石油價格，原油產(chǎn)量也是影響我國石油公司盈虧的重要因素。長期來看，由于我國在厄瓜多爾的石油投資項(xiàng)目以區(qū)塊勘探和原油開采為主，厄方提高石油溢價收入以及石油合同重新談判的不確定性，不僅壓縮了我國石油公司的利潤空間，而且也放大了投資回收風(fēng)險。

第三，難以回避追加投資。1990-2005年期間，厄瓜多爾20%的森林因石油開采被破壞。厄瓜多爾此次調(diào)整石油政策，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工權(quán)益保護(hù)等方面更加嚴(yán)格。在石油合同重新談判過程中，科雷亞政府在環(huán)保、勞工權(quán)益等方面，以強(qiáng)勢姿態(tài)提出了更多要求?？评讈喛偨y(tǒng)明確表示，外國石油公司務(wù)必嚴(yán)格遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并對以前的環(huán)境破壞提供補(bǔ)償。勿庸置疑，厄瓜多爾在環(huán)保以及勞工權(quán)益方面提出的新條件，需要我國石油公司必須追加一定的投資。

四、防范和化解我國石油投資風(fēng)險的應(yīng)對之策

近年來，石油產(chǎn)區(qū)的印第安人問題、政局動蕩不安以及石油分配政策不明朗，一些外國石油公司已從厄瓜多爾撤資。雖然科雷亞政府的石油政策調(diào)整尚未達(dá)到國有化程度，但是強(qiáng)化石油資源控制權(quán)和分配權(quán)的政策目標(biāo)非常明確。我國石油企業(yè)挺進(jìn)厄瓜多爾實(shí)屬不易，對厄瓜多爾石油政策的“誤讀”，只能導(dǎo)致對投資風(fēng)險的“誤判”。為防范和化解我國石油企業(yè)的投資風(fēng)險，要注意以下幾點(diǎn)。

第一，謹(jǐn)防潛在的政治風(fēng)險。石油問題長期以來是厄瓜多爾國內(nèi)政治斗爭的焦點(diǎn)之一，因政局不穩(wěn)，其石油政策的連續(xù)性較差。厄瓜多爾國內(nèi)政治分歧較大，不同利益集團(tuán)之間的利益沖突短期內(nèi)難以化解。如果科雷亞政府實(shí)施的“21世紀(jì)社會主義”新政遭到右派勢力的強(qiáng)烈抵制和反對，一旦引發(fā)政治危機(jī)和社會動蕩，其能源政策勢必會有重大變數(shù)。為防范厄方潛在的政治風(fēng)險，我國石油公司要與厄方政府保持良好溝通，跟蹤其政局變化。

第二，選擇風(fēng)險較小的投資合作方式。目前，厄方主要采取5種石油合同類型，即服務(wù)合同、產(chǎn)品分成合同、合作合同、特殊服務(wù)合同和邊際油田的開發(fā)與補(bǔ)充勘探合同。因合同類型的性質(zhì)各異，厄方調(diào)整石油分配政策對外國石油公司投資風(fēng)險的影響也就有所差別。自2003年以來，厄瓜多爾調(diào)整的分配政策主要集中在產(chǎn)品分成比例和石油溢價收入分享比例兩個方面。因此，從厄瓜多爾石油管理制度、決策體制、政策變化特點(diǎn)出發(fā)，選擇適宜的合作方式，可以達(dá)到規(guī)避風(fēng)險的目的。

第三，動態(tài)監(jiān)測厄方經(jīng)營環(huán)境變化。2006年9月，世界銀行研究認(rèn)為，大部分拉美國家的企業(yè)生存環(huán)境已經(jīng)好轉(zhuǎn)，只有厄瓜多爾停滯不前，企業(yè)生存環(huán)境與非洲國家等同。厄瓜多爾企業(yè)生存環(huán)境較差主要體現(xiàn)審批程序繁雜、勞動力穩(wěn)定性差以及進(jìn)出口費(fèi)用較高三個方面。2007年9月，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇按照國家競爭力的排名，厄瓜多爾在131個國家競爭中居103位。因此，應(yīng)從總體上動態(tài)監(jiān)測經(jīng)營環(huán)境變化，以防突發(fā)事件的發(fā)生。

第四，要與歐美石油公司劃清界限。作為“主權(quán)祖國聯(lián)盟運(yùn)動”的左翼領(lǐng)袖，科雷亞總統(tǒng)反美傾向明顯，其能源政策中含有一定的外交意圖。2006年5月，因厄瓜多爾中止了與美國西方石油公司開采合同，西方石油公司一直試圖與厄瓜多爾重新談判，解決法律糾紛問題，但是厄瓜多爾對此置之不理?？评讈喺{(diào)整石油政策調(diào)整并非針對中國，同時也沒有關(guān)閉與外國石油公司談判的大門?？评讈喛偨y(tǒng)訪華回國后，曾表示對于像中國這樣友好的國家，其石油投資不必經(jīng)過招標(biāo)程序。在處理我國與厄方的石油投資糾紛中，我國的石油企業(yè)要與西方石油公司劃清界限，在中厄兩國友好的大局下，通過外交渠道協(xié)商解決。

第五，社會風(fēng)險不可輕視。厄瓜多爾社會問題錯綜復(fù)雜，歷史累積性和新生社會矛盾互相交織，社會動蕩不安。2007年７月初，我國在厄瓜多爾位于亞馬遜地區(qū)的石油項(xiàng)目遭到當(dāng)?shù)佤[事者的沖擊。早在2006年11月，就發(fā)生過此類事件。當(dāng)?shù)財?shù)百名肇事者砍倒樹木，封鎖通往油田的道路，破壞油田的輸油站及部分生產(chǎn)設(shè)施，給我國的石油公司造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。對厄瓜多爾的群體性事件、社會治安狀況、種族沖突、階層矛盾等因素構(gòu)成的社會風(fēng)險，必須做出科學(xué)評估。對于重大社會事件，要及時跟蹤分析其來龍去脈以及對投資項(xiàng)目可能會產(chǎn)生的影響。