目前國內一些社會團體衙門作風盛行，官氣十足。這些社團行政至上，官本位盛行，用衙門的方式對企業(yè)吆五喝六，窒息了服務精神。據《中國經濟時報》報道，一些社會團體變了性質，本來是非營利組織，卻成了營利組織；本來是講社會責任的機構，卻反其道而行之；本來是社會公器，卻變成為少數人、個別企業(yè)服務的工具。

社會團體的三大缺失

現在一些社會團體變了性質，存在三大缺失。

缺失之一：社會團體是作為部門的附屬物而存在。由此也就決定了它的地位和功能——官辦或半官辦是當前中國社會團體的現實，缺乏獨立性。有的行業(yè)協會不僅沒有按照中央的要求轉換機制，反而搖身一變，成為“二政府”，有的協會中層人員對外竟然以廳級干部自詡；有的行業(yè)協會成了政府安排過剩干部的機構，其設立的很大一部分原因就是為了解決某些政府部門人員的位置、職務、待遇問題，結果既增加了財政負擔，又敗壞了社會風氣。

缺失之二：一些社會團體變了性質，本來是非營利性組織，卻成了營利性組織；本來應該大講社會責任，卻反其道而行之；本來是社會公器，卻變成為少數人、個別企業(yè)服務的工具。協會熙熙，皆為利來；商會攘攘，皆為利往。

缺失之三：一些社會團體變成利益集團?，F在一些社會團體，開展活動時，使用名稱張冠李戴，“拉大旗作虎皮”，打著行政招牌收取不法費用。有的借“公正”的外表，大肆斂財，通過頒發(fā)證書、舉辦論壇“忽悠”企業(yè)，收取不義之財。不少企業(yè)被商會欺騙入會后，并沒有得到什么服務，只有在下半年通知交會費時，才想起有這個商會存在。有的享受財政全額撥款，其人員有兩份工資，一份來自財政撥款，一份來自創(chuàng)收。有的社會團體熱衷于公關，為單個企業(yè)策劃活動，成了有錢人的工具，失去了社會公器的作用。

國內社會團體為何錯位

改革近30年來，全國性社會組織由1978年的100多個發(fā)展到目前的1800多個，地方性社團達到20多萬個。在活動領域方面，已遍及各行各業(yè)，行業(yè)性、專業(yè)性、聯合性、學術性門類齊全。其中，學術性占38%，行業(yè)性占23%，專業(yè)性占29%，聯合性占10%。在作用和影響方面，已成為社會生活中一支不可忽視的重要力量。

在市場經濟活動中，社會團體處于中間地位，主要維護社會公平，起到化解矛盾、彌補斷代、發(fā)揮補位作用。社會團體有三大帶動作用：上下銜接、上下呼應、上下滲透。好的社會團體，一者可以彌補政府制度和社會法制的缺失；二者可以與自然人相互結合，共同發(fā)揮作用。不好的社會團體，如牙防基金會，不僅無助于社會公平，而且產生了外部性。

中國社會團體錯位的原因是多方面的。首先，政府對企業(yè)太“熱心”正是一些協會肆無忌憚斂財的問題要害。常常聽到政府部門責備中國企業(yè)家素質差和融資不暢，因此，應該通過成立協會幫企業(yè)一把。政府對企業(yè)太“熱心”正是一些協會肆無忌憚斂財的要害所在。其次，靠關系資源生存。中國不少社會團體的致命缺陷是“人格化”的方式生存，靠人脈及關系資源。在各類協會中任職的前政府官員，雖然期滿退休在協會任職，但人脈及關系資源還在那邊，他們容易打通政府的各個環(huán)節(jié)。尤其是曾經擔任過較高領導職位的官員，他們的“余熱”不可小視，有些就在企業(yè)與政府中間做中介，為自己謀取利益。

再次，科層結構形成利益集團。與政府有“血緣”關系的社會組織大多數本質上還是依靠政府，組織體制、運行機制和活動模式仍帶有濃厚的計劃經濟體制的烙印。按照斯坦福大學著名經濟學家米爾格羅姆和羅伯茨的“影響活動”理論，在任何組織中，只要有一個上級是行政任命制，大家都要在里面進行很多尋租活動。

最后，缺乏一部專門約束社會團體的法律。對社會團體管理的原則規(guī)定散見于國家有關法律如憲法、刑法、民法之中，缺乏針對社會團體非盈利、公益性等特性規(guī)范其發(fā)展的內容。各人民團體中，除工會由國家專門制定過《工會法》外，其余均未制定專門的法律。

（摘自《中國改革報》）