案由

黃志佳，35歲，湖北省恩施土家族自治州建始縣法院法官。1993年畢業(yè)于湖北省司法學(xué)校，為中專學(xué)歷。畢業(yè)當(dāng)年進入建始縣法院工作。1994年通過全國成人高考，接受全國法院干部業(yè)余法律大學(xué)（即現(xiàn)在的國家法官學(xué)院前身）函授培訓(xùn)，于1997年畢業(yè)，獲得大專學(xué)歷。

黃志佳在起訴狀中稱，1998年12月30日，中央黨校與湖北省委黨校在《恩施日報》上發(fā)布“招生簡章”，承諾其學(xué)員到湖北省委黨校學(xué)習(xí)并畢業(yè)后，“享受國民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)待遇”。黃志佳遂報名參加學(xué)習(xí)。2001年底，黃志佳從湖北省委黨校法律專業(yè)畢業(yè)，獲本科文憑。

2006年7月，黃志佳在湖北民族學(xué)院參加恩施全州法院庭長培訓(xùn)期間，前往恩施州司法局報名，準(zhǔn)備參加當(dāng)年10月舉行的全國統(tǒng)一司法考試時被告知，黃擁有的黨校文憑不屬于司法部承認的國民教育系列學(xué)歷，因此不能報考。

黃志佳寫信向湖北省委黨校反映。湖北省委黨校委托恩施州委黨校、建始縣委黨校跟黃志佳溝通，并提供了中共中央和湖北省委組織部發(fā)布的允許黨校辦學(xué)的相關(guān)文件。湖北省委黨校認為，他們的文憑沒有問題，有問題的是司法部。

起訴

2006年8月，黃志佳以掛號信的方式，向湖北省委教育廳寄達了“對中共湖北省委黨校辦學(xué)的合法性進行查處的申請”，未被理會。同年9月，黃志佳向教育部提起行政復(fù)議。在此情況下，2006年11月1日，教育部下達2006第6號行政復(fù)議決定，要求湖北省教育廳對黃志佳的復(fù)議進行處理并答復(fù)。

12月，湖北省教育廳派專人進駐湖北省委黨校調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果上報教育部，卻未回復(fù)黃志佳。之后，黃志佳致電詢問教育部，教育部答復(fù)稱，按照《國家高等教育法》規(guī)定，開辦高等教育須具備一定條件，向教育部申請并批準(zhǔn)后方可開辦。湖北省委黨校的學(xué)歷教育沒有在教育部辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

黃志佳查了一下資料，發(fā)現(xiàn)迄今為止，全國擁有各級黨校學(xué)歷的人接近300萬，在他之前因為持有黨校學(xué)歷卻不能報名參加司法考試的糾紛已經(jīng)不在少數(shù)，其中不少人曾將司法考試組織者告上法庭，但無一例外均是敗訴。

2007年5月30日，他向湖北省武漢市江漢區(qū)法院提起訴訟。訴狀稱，中央黨校與湖北省委黨校在《恩施日報》上發(fā)布“招生簡章”，承諾其學(xué)員畢業(yè)后“享受國民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)待遇”。但他連司法考試的資格都沒有，更談不上“享受國民教育學(xué)歷的有關(guān)待遇”。因此，被告違約。

黃志佳認為，凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)舉辦高等學(xué)歷教育，理所當(dāng)然均應(yīng)遵照《高等教育法》報教育部批準(zhǔn)。黨校不依法報批即開辦本科學(xué)歷教育，屬于非法辦學(xué)。兩被告不具備開辦本科學(xué)歷教育資格，公然發(fā)布《招生簡章》，使他誤以為是正規(guī)辦學(xué)而苦心攻讀，接受其“高等學(xué)歷教育”，其行為構(gòu)成欺詐。

爭議

據(jù)了解，中央乃至各級黨校在干部培訓(xùn)任務(wù)之外辦學(xué)，始于上世紀80年代初，發(fā)展到今天，分為學(xué)歷教育和學(xué)位教育兩部分。中央黨校及部分省級黨校所設(shè)的由國家教委認可的碩士及博士學(xué)位點，其所提供的學(xué)位教育與正規(guī)教育無異；而黨校學(xué)歷教育雖包括大專、大本及研究生在職教育，由于未與國民教育體系接軌，其文憑卻至今未獲國家正式認可。

1983年出臺的《中共中央關(guān)于實現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》指出：“各級黨校的培訓(xùn)班、理論班，都要實行考試、考核制度和學(xué)歷制度，根據(jù)入學(xué)前的文化水平和入學(xué)后的學(xué)制、所學(xué)課程，經(jīng)過考試合格者，取得同國民教育體系相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷和待遇。”據(jù)悉，中央的決定出臺后，只有1985年和1986年兩屆黨校畢業(yè)生的文憑，獲得了當(dāng)時國家教委的承認。

1995年7月，原國家教委在《關(guān)于重申黨校學(xué)歷不應(yīng)等同于國民教育學(xué)歷的復(fù)函》中指出，黨校學(xué)歷不應(yīng)等同于國民教育系列學(xué)歷，不作為報考國民教育系列?？粕究坪脱芯可逃膶W(xué)歷依據(jù)。

針對長期以來關(guān)于黨校文憑效力的“拉鋸戰(zhàn)”，2000年6月，中共中央發(fā)出《關(guān)于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》（中發(fā)[2000]10號，下稱“10號文件”）?！?0號文件”的核心，是確認黨校教育是“整個有中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分”?！?0號文件”再次強調(diào)，黨校教育須加強制度建設(shè)，“嚴格把握招生、教學(xué)、考試等環(huán)節(jié)，進一步搞好規(guī)范化管理，不斷提高教學(xué)質(zhì)量”，學(xué)員完成規(guī)定課程，并經(jīng)過由組織、人事、教育部門參與組織的考試，成績合格者，可獲得黨校學(xué)歷，其“待遇參照國民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)規(guī)定”。

這是中央迄今關(guān)于黨校教育問題最權(quán)威的文件。現(xiàn)實中，黨校學(xué)歷在全國范圍的相當(dāng)一些系統(tǒng)內(nèi)獲得承認，但也有相當(dāng)一部分系統(tǒng)，黨校文憑依然不被認可。其中即包括全國統(tǒng)一司法考試。據(jù)黃志佳稱，他和中央黨校交涉時，對方稱黨校學(xué)歷教育是按中央文件辦的。對此，黃志佳質(zhì)疑道：如果僅憑中央文件就可以辦學(xué)，基于“人人平等”的憲法原則，是不是民主黨派也可以僅根據(jù)民主黨派的中央文件辦學(xué)？公司、個人是不是也可以自己出臺文件開辦高等學(xué)歷教育？倘若此，《高等教育法》到底約束誰？

據(jù)悉，中央黨校已收到訴狀，目前正組織法律專家、教授對其辦學(xué)的合法性進行研究。

中央黨校叫停函授學(xué)歷

據(jù)《南方周末》報道：備受爭議的中央黨校函授文憑，在行世23年后，或?qū)⑼顺鑫枧_。叫停函授學(xué)歷，中央黨校的官方解釋是，針對干部學(xué)歷補課的歷史使命已經(jīng)完成。成立于1985年的中央黨校函授學(xué)院，初衷是解決因“文革”耽誤學(xué)業(yè)的黨政干部的學(xué)歷提升需求，1986年正式對外招生。官方數(shù)據(jù)顯示，中央黨校函授教育至今已擁有近320萬名學(xué)員。黨校函授教育培養(yǎng)和提高了學(xué)員素質(zhì)，解決了整整一代人的教育問題。然而，隨著國民教育序列的自考、成人高考以及網(wǎng)絡(luò)教育的興起，黨校函授學(xué)歷教育招生面臨困境。多位地方黨校負責(zé)人承認，函授教育飛速擴張帶來的種種弊端，也是中央黨校痛下殺著的原因之一。

（資料來源：《財經(jīng)》、《南方周末》）