2008年5月12日14時(shí)28分，我國(guó)四川汶川縣發(fā)生8.0級(jí)地震，造成四川、甘肅、陜西、重慶、云南、山西、貴州、湖北8省市不同程度受災(zāi)，數(shù)萬(wàn)人死亡，財(cái)產(chǎn)損失上千億。黨中央、國(guó)務(wù)院第一時(shí)間作出了重大部署和安排，胡錦濤總書記作出重要批示，溫家寶總理親臨災(zāi)區(qū)指導(dǎo)，中央政治局多次研究救災(zāi)工作，胡錦濤總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)先后到災(zāi)區(qū)指導(dǎo)。人民解放軍和武警、消防兵投入10萬(wàn)以上兵力參與援救，海內(nèi)外同胞和友好團(tuán)體及友好人士踴躍捐款捐物，共譜了一曲可歌可泣的贊歌。

地震已經(jīng)無(wú)可挽回地發(fā)生了，預(yù)計(jì)比唐山大地震造成的損失還要大。從這次大地震發(fā)生所產(chǎn)生的問(wèn)題來(lái)看，說(shuō)明我國(guó)在地震的預(yù)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)急、救援和恢復(fù)重建應(yīng)急機(jī)制中還存在不少問(wèn)題。反思過(guò)去，是為了預(yù)防未來(lái)。我國(guó)是一個(gè)多發(fā)地震的國(guó)家，為了減少地震災(zāi)害帶來(lái)的損失，建議政府在以上各個(gè)環(huán)節(jié)方面采取有效措施，并從法律制度的建設(shè)、規(guī)劃編制和實(shí)施、防災(zāi)的公共投資建設(shè)、教育訓(xùn)練等方面加強(qiáng)防災(zāi)管理。

建立一整套地震預(yù)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)急、救援和恢復(fù)重建應(yīng)急機(jī)制，盡快修訂現(xiàn)有《防震減災(zāi)法》

在這方面，日本政府有現(xiàn)成的制度可以借鑒。為了減少地震的災(zāi)害損失，政府在地震的預(yù)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)急、救援和恢復(fù)重建各個(gè)環(huán)節(jié)也采取了各種措施，并從法律制度的建設(shè)、規(guī)劃編制和實(shí)施、防災(zāi)的公共投資建設(shè)、教育訓(xùn)練等方面加強(qiáng)防災(zāi)管理。為了吸取阪神大地震的教訓(xùn)，政府特別強(qiáng)調(diào)先期處置和信息收集，完善緊急啟動(dòng)體制包括職員召集制度和職員緊急配備制度。規(guī)定成立災(zāi)害對(duì)策指揮部，根據(jù)災(zāi)情，發(fā)出第一級(jí)到第五級(jí)的緊急配備狀態(tài)的應(yīng)對(duì)命令，動(dòng)員各局、地方隊(duì)長(zhǎng)以及本部的職員出動(dòng)。最緊急的狀態(tài)為第五配備狀態(tài)，即在第四緊急配備狀態(tài)難于應(yīng)對(duì)的時(shí)候或烈度6弱以上的地震發(fā)生的時(shí)候，指揮部部長(zhǎng)發(fā)令動(dòng)員政府所有職員128522名進(jìn)入災(zāi)害應(yīng)急狀態(tài)。

為了應(yīng)對(duì)在晚上或節(jié)假日等下班時(shí)間內(nèi)發(fā)生的災(zāi)害，政府設(shè)立了夜間防災(zāi)聯(lián)絡(luò)室和安排了東京都災(zāi)害應(yīng)急職員住宅，確保應(yīng)急機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。關(guān)于災(zāi)害發(fā)生后的第一時(shí)間啟動(dòng)(先期處置)到應(yīng)急、恢復(fù)的每一段活動(dòng)時(shí)間系列安排，政府都對(duì)地震災(zāi)害做出了明細(xì)的規(guī)定。

我國(guó)可以在現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，結(jié)合日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，修訂現(xiàn)有《防震減災(zāi)法》，以法律的形式將各種應(yīng)急機(jī)制和知識(shí)成果固定下來(lái)，甚至編入中小學(xué)課本之中，成為全民共識(shí)。同時(shí)要建立政府、軍隊(duì)和民間之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

大力加強(qiáng)國(guó)民防災(zāi)知識(shí)教育和仿真模擬訓(xùn)練

加大現(xiàn)有《防震減災(zāi)法》的宣傳教育普及的力度，讓全體國(guó)民具有憂患意識(shí)。為了增強(qiáng)教育的效果，建議建立地震紀(jì)念館和一些防震救災(zāi)仿真模擬訓(xùn)練基地，讓每一個(gè)人都有可能進(jìn)入基地進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。用于廣泛反映和宣傳震后的應(yīng)急工作和重建的有關(guān)信息并向人們宣傳地震的防災(zāi)基本常識(shí)。

一是建立大地震紀(jì)念館。除有一般的圖片、文字及模型外，還要有大屏幕演示系統(tǒng)、觸摸顯示屏、計(jì)算機(jī)多媒體放映等技術(shù)設(shè)備向參觀者提供各種信息。館內(nèi)應(yīng)設(shè)有觀看與震災(zāi)有關(guān)的錄像放映間，參觀者可自由選擇自己感興趣的內(nèi)容觀看，參觀者還可利用館內(nèi)的信息系統(tǒng)查詢與震后重建有關(guān)的信息。還可用電腦模擬火災(zāi)蔓延以及通過(guò)電腦游戲的方式掌握防災(zāi)的常識(shí)。讓參觀成員都能戴上無(wú)線耳機(jī)認(rèn)真觀看。同時(shí)，館內(nèi)應(yīng)建有小型圖書館，收藏與震災(zāi)有關(guān)的書籍，供參觀者查閱。

二是建立市民防災(zāi)教育中心，用于國(guó)民及參觀者防災(zāi)教育及培訓(xùn)，采用給參觀者以親身體驗(yàn)和感覺為主的教育培訓(xùn)方式。如日本京都市民防災(zāi)教育中心設(shè)有多種體驗(yàn)項(xiàng)目：地震體驗(yàn)及訓(xùn)練屋、泥石流體驗(yàn)室、消防訓(xùn)練室。立體電影配立體聲效果，加上觀眾座位跟著電影情節(jié)作三維晃動(dòng)，使觀眾體會(huì)到京都發(fā)生大地震時(shí)的恐怖。另外還有風(fēng)速體驗(yàn)室、煙霧躲避訓(xùn)練室、緊急梯子逃生訓(xùn)練等體驗(yàn)項(xiàng)目。

中心的展示廳，用各種圖片、文字向人們介紹日常各種防災(zāi)知識(shí)，如：自建房屋如何加固；家中家具如何固定牢固；家中應(yīng)該常備應(yīng)急物品等，并且有較齊全的應(yīng)急實(shí)用展品：家庭應(yīng)急食物、水、藥品及日常用品等；家具加固產(chǎn)品系列；應(yīng)急常用工具；凈水設(shè)備等等。還通過(guò)發(fā)行雜志、錄像帶出租與銷售以及在互聯(lián)網(wǎng)上介紹防災(zāi)知識(shí)等方式進(jìn)行減災(zāi)知識(shí)宣傳。中心還開設(shè)面向公眾的各種減災(zāi)培訓(xùn)課程，其中面向單位開設(shè)消防員培訓(xùn)班。日本還將每年9月1日定為“防災(zāi)日”。每到這天，全國(guó)各地居民區(qū)、學(xué)校和企業(yè)等都舉行防災(zāi)演習(xí)。血的教訓(xùn)告訴人們，防災(zāi)意識(shí)一天都不可松懈。

三是建立政府防災(zāi)指揮中心。如日本東京都的防災(zāi)指揮中心抗震能力很強(qiáng)，能夠承受與日本關(guān)東大地震相同震級(jí)的地震。中心備有發(fā)電裝置，平時(shí)儲(chǔ)備的燃料可供中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)3天。中心有值班室，夜間及節(jié)假日均有人值班。另外，在距離指揮中心步行30分鐘就可以到達(dá)的范圍內(nèi)設(shè)置有200戶與指揮、應(yīng)急有關(guān)人員的住宅。該指揮中心主要包括災(zāi)害對(duì)策指揮室、控制室、通訊室及夜間值班室，在大樓的屋頂上還設(shè)置有直升飛機(jī)停機(jī)坪以備緊急運(yùn)輸需要。

認(rèn)真、科學(xué)地做好災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作

地震的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作雖然是一個(gè)世界性的難題，但是前期很多基礎(chǔ)性的工作還是可以做的。

一是科學(xué)預(yù)測(cè)與民間預(yù)測(cè)相結(jié)合。張衡發(fā)明的地震儀，上面就有蟾蜍的模型。說(shuō)明民間還是有很多預(yù)防、預(yù)測(cè)的方法，如動(dòng)物搬家、水塘陷落、動(dòng)物驚叫等等，5月10日左右四川綿陽(yáng)某媒體就報(bào)道成千上萬(wàn)的蟾蜍集體搬家的盛況，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門解釋說(shuō)是動(dòng)物正常遷徙，如果及時(shí)報(bào)告國(guó)家地震局，可能會(huì)引起高度重視。因此，地震災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)要做到科學(xué)預(yù)測(cè)與民間預(yù)測(cè)相結(jié)合，人防、物防和技防相結(jié)合，對(duì)于絲毫線索都要引起高度重視。

二是加強(qiáng)社區(qū)居民預(yù)防工作。為了防止地震等災(zāi)害的發(fā)生和減少災(zāi)害損失，必須建設(shè)一個(gè)抗御災(zāi)害能力強(qiáng)的社會(huì)和社區(qū)，提高自救、互救的能力。加強(qiáng)地區(qū)、社區(qū)和單位等的防災(zāi)對(duì)策和危機(jī)管理功能，鼓勵(lì)行政與企業(yè)、市民等進(jìn)行橫向合作，促進(jìn)抗御災(zāi)害能力強(qiáng)的社會(huì)和社區(qū)的建設(shè)。公眾經(jīng)常接受防災(zāi)教育，組織防災(zāi)演習(xí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和觀察造成地震災(zāi)害現(xiàn)象，做到及時(shí)上報(bào)。同時(shí)配備有關(guān)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)的先進(jìn)工具和防災(zāi)器材以及高音喇叭筒等。

三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)。在地震帶的城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃上，對(duì)房屋布局上要留有空間，在施工標(biāo)準(zhǔn)上要考慮防震需要，不得蓋有高層建筑，尤其是對(duì)公共設(shè)施，如學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等場(chǎng)地要重點(diǎn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，在建筑質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)。

四是建立防震堅(jiān)固的臨時(shí)避難所。日本在城市規(guī)劃及建設(shè)中都充分考慮到了防災(zāi)減災(zāi)功能，如城市建設(shè)中要考慮避難場(chǎng)所、隔火帶等設(shè)施的建設(shè)，這些經(jīng)驗(yàn)都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。在日本，除了公園、廣場(chǎng)和指定的空地等野外露天避難場(chǎng)所之外，還有體育館、幼兒園、文化中心、小學(xué)和中學(xué)等肩負(fù)重要的責(zé)任。其中小學(xué)和中學(xué)作為公共設(shè)施，被指定為附近居民服務(wù)的避難場(chǎng)所和避難物質(zhì)儲(chǔ)備地方，發(fā)揮了很大的作用。在小學(xué)和中學(xué)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)中政府都配備了足夠的避難物資。中學(xué)除了成為避難場(chǎng)所之外，也同時(shí)作為地區(qū)醫(yī)療救護(hù)基地，配備各種急救設(shè)備和藥品。

生產(chǎn)和配備防災(zāi)，救災(zāi)的各類工具

地震災(zāi)害發(fā)生后，時(shí)間就是生命。早一分鐘救出傷員，就多一條生命的存活。在這次地震中，通向重災(zāi)區(qū)汶川的公路沒有如期打通，除了險(xiǎn)要的地形和天氣因素以外，反映出我們?cè)诘卣饝?yīng)急求助中的武器或工具的落后：一是交通工具的落后；二是搜救手段的落后。據(jù)報(bào)道在5月15日傍晚，日本第一批31名隊(duì)員啟程前往中國(guó)。他們攜帶的救災(zāi)設(shè)備中，包括了多臺(tái)世界最先進(jìn)的生命探測(cè)儀和各種機(jī)械設(shè)備。隨同這批隊(duì)員前往四川災(zāi)區(qū)的還有兩只救災(zāi)警犬。因此，政府有關(guān)部門要高度重視生產(chǎn)和配備防災(zāi)、救災(zāi)的各類工具問(wèn)題。

一是儲(chǔ)備和生產(chǎn)地震專用的各類挖掘、切割、鉆隧、架橋、鋪路等設(shè)備和工具，提前布局于相關(guān)地震帶防災(zāi)中心。

二是生產(chǎn)和配備各類救生、逃生工具。在高樓層內(nèi)應(yīng)該合理配置高空繩索、自救包等救生、逃生工具。家庭中配備緊急避難用品包，以應(yīng)付隨時(shí)可能發(fā)生的自然災(zāi)害。即經(jīng)過(guò)防火處理的聚酯材料制作的背包，里面?zhèn)溆凶钇鸫a的日常用品，一旦災(zāi)害發(fā)生，就可立刻帶上它疏散到安全處。包括飲用水裝運(yùn)桶、罐裝壓縮餅干、罐裝面包、礦泉水、手電筒、電池、蠟燭、火柴、防滑手套、棉毛巾、塑料袋、便攜紙巾、開罐刀、護(hù)創(chuàng)膏、藥棉、三角巾、繃帶、棉花棍、剪刀、小鉗子、鑷子、塑料布、繩子、防塵口罩、急用哨子、壓縮內(nèi)衣、搖動(dòng)發(fā)光燈、固體燃料等。

三是儲(chǔ)備一定數(shù)量的救災(zāi)物資。國(guó)家必須事先購(gòu)買儲(chǔ)備相關(guān)救災(zāi)物資，如毛毯、帳篷、壓縮餅干、礦泉水、藥品、醫(yī)療設(shè)施、戰(zhàn)時(shí)醫(yī)院等。

建立恢復(fù)災(zāi)后重建機(jī)制

這次四川及西部各省都不同程度地受到汶川地震的影響，特別是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞。西部地區(qū)要借助這次中央政府對(duì)災(zāi)區(qū)重建的投入和支出的機(jī)遇，對(duì)災(zāi)后重建的教育、能源、通訊、交通、環(huán)境、衛(wèi)生，社會(huì)保障體系，做好防災(zāi)、預(yù)災(zāi)的整體的規(guī)劃，建立中國(guó)新的防災(zāi)、預(yù)災(zāi)的師范基地。加大對(duì)防震，地震預(yù)報(bào)方面的研究和投入，力爭(zhēng)用最新的科學(xué)技術(shù)和新材料建設(shè)新的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)。在房屋建筑、水利、水庫(kù)抗震技術(shù)、供電供水設(shè)備安全，污染的氣體和液體的防震保護(hù)、氣象、地震預(yù)報(bào)，環(huán)境保護(hù)等等諸多方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，大大提高人類如何應(yīng)對(duì)大自然帶來(lái)的突發(fā)性，偶然性災(zāi)難的生存能力，減少地震災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

中國(guó)是人口大國(guó)，特別在城市化的過(guò)程中，大量人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。如果人口太過(guò)集中，任何一個(gè)災(zāi)難，都會(huì)造成慘重的生命代價(jià)。從生命安全的角度，中國(guó)城市化發(fā)展的方式上，可能需要增加一項(xiàng)前提考慮，在地震發(fā)生概率較大的地區(qū)，可能應(yīng)該選擇建設(shè)更多的中小城市，而不是單一的國(guó)際大都市的思路。

以上建議和思考，希望引起大家的關(guān)注和重視，防患于未然，力爭(zhēng)減少地震等自然災(zāi)害造成的損失。