2008年1月12日至2月3日持續(xù)的大雪和凍雨，使我國(guó)南方十多個(gè)省遭受了50年不遇的持續(xù)雨雪、冰凍等自然災(zāi)害，受災(zāi)人數(shù)過(guò)億，并造成電力中斷、水管爆裂，十多個(gè)機(jī)場(chǎng)、眾多高速公路關(guān)閉，京廣鐵路主干線(xiàn)和諸多鐵路路段及國(guó)道停運(yùn)，導(dǎo)致人員和物質(zhì)流動(dòng)阻滯等連鎖反應(yīng)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親臨抗災(zāi)一線(xiàn)，公安、交通、電力等部門(mén)搶險(xiǎn)人員以及部隊(duì)官兵等在抗災(zāi)中的無(wú)私奉獻(xiàn)和犧牲精神表現(xiàn)值得稱(chēng)贊。這次雪災(zāi)也讓人們看到，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜、多項(xiàng)并發(fā)和罕見(jiàn)自然災(zāi)害方面，城市的應(yīng)急能力亟待加強(qiáng)。

這次冰雪風(fēng)暴，導(dǎo)致中國(guó)南方和中部十多個(gè)省的交通和電力供應(yīng)受到嚴(yán)重影響。僅在廣州，數(shù)十萬(wàn)名回鄉(xiāng)過(guò)年的旅客滯留多天，有數(shù)萬(wàn)人不顧濕冷天氣，在一周內(nèi)天天在火車(chē)站外等候上車(chē)機(jī)會(huì)。此外，在許多城市，數(shù)萬(wàn)旅客的行程受到阻延。

我國(guó)是世界上災(zāi)害發(fā)生頻率最高、種類(lèi)最多、破壞損失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。歷史和現(xiàn)實(shí)情況表明，城市災(zāi)害源于城市化進(jìn)程，城市由于其人口和財(cái)富的高度集中，各類(lèi)生產(chǎn)和生活設(shè)施的密集以及廣大民眾對(duì)現(xiàn)代公共設(shè)施的強(qiáng)烈依賴(lài)，加劇了城市對(duì)災(zāi)害承載的脆弱性。同時(shí)，城市災(zāi)害具有群發(fā)性、交叉性，易于誘發(fā)次生災(zāi)害等特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行城市災(zāi)害管理仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的分災(zāi)種、分部門(mén)的單一城市災(zāi)害管理模式，缺乏災(zāi)害管理的整體性和系統(tǒng)性。一旦出現(xiàn)災(zāi)害，往往由于“貽誤戰(zhàn)機(jī)”，造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)的損失，甚至是相當(dāng)慘重的損失。

此次南方雪災(zāi)對(duì)于城市應(yīng)急能力建設(shè)提出了考驗(yàn)，也讓我們多了如下思考：

電氣化鐵路必須要有抗災(zāi)害能力配套建設(shè)。電氣化鐵路沿線(xiàn)供電設(shè)施必須達(dá)到“抗暴雪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”，現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)的線(xiàn)路需要重新設(shè)計(jì)、建設(shè)或者修繕，例如電線(xiàn)、電力塔架到底能夠承受多大厚度的冰雪覆蓋、能夠抗多少級(jí)別的地震、能夠抗多少級(jí)別的臺(tái)風(fēng)等，都應(yīng)該重新綜合考慮，電氣化鐵路的鐵路局為應(yīng)對(duì)電路和電力可能中斷的狀況應(yīng)當(dāng)具備“內(nèi)燃機(jī)車(chē)”運(yùn)力儲(chǔ)備，以彌補(bǔ)電力機(jī)車(chē)遭遇災(zāi)難狀況的停運(yùn)，同時(shí)，應(yīng)研發(fā)“高速內(nèi)燃機(jī)車(chē)”作為電氣化線(xiàn)路的補(bǔ)充措施、儲(chǔ)備措施。

我國(guó)南方的能源結(jié)構(gòu)不夠合理。需要調(diào)整。我國(guó)南方地區(qū)不能只依賴(lài)電、煤的供應(yīng)，必須發(fā)展多重能源，包括核能、沿海風(fēng)能、太陽(yáng)能等等，緩解對(duì)于電、煤等資源的嚴(yán)重依賴(lài)問(wèn)題。否則，交通運(yùn)輸設(shè)施一旦遭遇自然災(zāi)害的襲擊等導(dǎo)致中斷，則南方經(jīng)濟(jì)將再次面臨停止運(yùn)轉(zhuǎn)的威脅。

我國(guó)南方一些資源貧乏但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資源儲(chǔ)備問(wèn)題應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，將此作為戰(zhàn)略性問(wèn)題提到議事日程上來(lái)。至于無(wú)資源地區(qū)的資源儲(chǔ)備問(wèn)題國(guó)家應(yīng)有戰(zhàn)略性的考慮。

經(jīng)濟(jì)布局的不合理，導(dǎo)致流動(dòng)人口壓力太大。通過(guò)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，可以讓更多居民或者農(nóng)民工能夠就近就業(yè)，減少類(lèi)似春運(yùn)等情況給鐵路、公路交通帶來(lái)的集中壓力。

要重視多維、相互作用的復(fù)雜危機(jī)的預(yù)防與處理?，F(xiàn)有的災(zāi)害預(yù)防方案以及各主管部門(mén)對(duì)此次雪災(zāi)的估計(jì)，都沒(méi)有考慮到多項(xiàng)危機(jī)同時(shí)發(fā)生的應(yīng)對(duì)，當(dāng)鐵路中斷、公路堵塞、飛機(jī)轉(zhuǎn)降、電力中斷、食品運(yùn)輸供應(yīng)受阻等危機(jī)同時(shí)發(fā)生時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)受到巨大干擾，需重點(diǎn)加強(qiáng)復(fù)雜危機(jī)的預(yù)防與處理。

要重視小概率但后果嚴(yán)重的突發(fā)事件的預(yù)警、預(yù)防和處理。此次大雪是50年罕見(jiàn)。不過(guò)，在危機(jī)預(yù)警和預(yù)防時(shí)，即使是罕見(jiàn)災(zāi)害，一旦發(fā)生其后果極其嚴(yán)重，也應(yīng)列入預(yù)防范圍之列。我們現(xiàn)有“單災(zāi)種”的應(yīng)急“版本”該到“升級(jí)”的時(shí)候了。應(yīng)加強(qiáng)高效集中的應(yīng)急管理系統(tǒng)、應(yīng)急救援物資、設(shè)備以及隊(duì)伍區(qū)域間聯(lián)動(dòng)和協(xié)作的模式等方面的研究。

城市災(zāi)害應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、階段性的工作，控制與預(yù)防事故的發(fā)生，需要全社會(huì)嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行全過(guò)程、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)要針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，探索新思路、研究新方法，建立一套行之有效的理論體系，加大力度進(jìn)行應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)研究，將損失降到最低程度。