十個(gè)中央一號(hào)文件，抒寫我國(guó)農(nóng)村改革的壯麗篇章

2008年1月30日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》正式公布。這是近5年來第5個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件，也是改革開放以來第10個(gè)以“三農(nóng)”問題為主題的中央一號(hào)文件。

農(nóng)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是改革的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。這是由我國(guó)“人口多，底子薄，耕地少，人均資源相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡”的基本國(guó)情決定的，加之幾千年來形成的傳統(tǒng)觀念、固有體制，以及九億農(nóng)民的人口基數(shù)與現(xiàn)實(shí)境況，為破解“三農(nóng)”問題提出了艱巨任務(wù)。然而，愈是艱難，愈顯現(xiàn)出民族的智慧與精神。改革開放30年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了十個(gè)一號(hào)文件，彰顯出我國(guó)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的決心和信心，同時(shí)也抒寫了我國(guó)農(nóng)村改革的壯麗篇章：

1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號(hào)文件，總結(jié)了具有劃時(shí)代意義的農(nóng)村改革，進(jìn)一步放寬了農(nóng)村政策，肯定了“雙包”(包產(chǎn)到戶、包干到戶)制。文件中明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制”，同時(shí)還說明它“不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。

1983年1月，第二個(gè)中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》正式頒布。文件從理論上肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展。文件要求全面推行家庭承包責(zé)任制。

1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個(gè)“一號(hào)文件”。文件強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上、生產(chǎn)周期長(zhǎng)的和開發(fā)性的項(xiàng)目，承包期應(yīng)當(dāng)更長(zhǎng)一些。

1985年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，即第四個(gè)一號(hào)文件，中心內(nèi)容是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國(guó)家計(jì)劃合同收購的新政策。國(guó)家還將農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅。

1986年1月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》，即第五個(gè)一號(hào)文件。文件進(jìn)一步擺正了農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學(xué)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)增加投入，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。

以本世紀(jì)為分水嶺，如果說上世紀(jì)八十年代的五個(gè)一號(hào)文件，重點(diǎn)是解決了農(nóng)村體制上的阻礙、推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力大發(fā)展，激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，開創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面，進(jìn)而為城市經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了物質(zhì)和思想動(dòng)力的話，本世紀(jì)以來關(guān)于“三農(nóng)”的五個(gè)中央一號(hào)文件，其核心思想則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，主要方式與途徑是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過一系列多予、少取、放活的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民增收，給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。

2004年1月，針對(duì)近年來全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長(zhǎng)緩慢的情況，中央下發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個(gè)“一號(hào)文件”。

2005年1月30日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個(gè)“一號(hào)文件”。文件要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

2006年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，即第八個(gè)“一號(hào)文件”。這份2006年中央“一號(hào)文件”顯示，中共十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)將邁出有力的一步。

2007年1月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第九個(gè)“一號(hào)文件”。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

2008年1月30日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》公布，提出要走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

2004年以來的五個(gè)一號(hào)文件連續(xù)發(fā)出以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策體系日益完善，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，實(shí)行了公平的稅負(fù)，對(duì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的稅收已經(jīng)全部免除；第二，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，對(duì)農(nóng)民給予必要的生產(chǎn)性補(bǔ)貼；第三，國(guó)家明確把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到農(nóng)村；第四，國(guó)家明確要求新增加的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)性經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，第五，不斷改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益保障。從這些政策實(shí)施的效果看，這五年來是我國(guó)農(nóng)民得到實(shí)惠最多的五年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展最明顯的五年。

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效取得重大成績(jī)。2004年至2007年，我國(guó)糧食生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)“三增”，扭轉(zhuǎn)了前些年面積下滑、總產(chǎn)下降、單產(chǎn)徘徊的局面。其中，2007年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)50150萬噸，新世紀(jì)以來首次突破5億噸大關(guān)。此外，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)程加快，生產(chǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、產(chǎn)區(qū)加工轉(zhuǎn)化率和質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。

農(nóng)民持續(xù)增收取得重大成效。2004年至2007年，農(nóng)民人均純收入連續(xù)4年增速都超過6％，在新中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年每年農(nóng)民增收300元以上。農(nóng)民增收的渠道更加多元化，工資性收入成為農(nóng)民增收的重要來源。農(nóng)民增收的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國(guó)平均水平。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。新建改建農(nóng)村瀝青水泥路約85萬公里，是過去53年(1949-2002年)總和的2.5倍。農(nóng)村解困和飲水安全工程解決了9700多萬人的飲水困難和安全問題。退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程順利實(shí)施。

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得重大進(jìn)步。政府分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立，1.5億農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)全部免除，西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍覆蓋86％的縣市，7.3億農(nóng)民從中受益。農(nóng)村最低生活保障制度初步建立，3000萬困難群眾基本生活有了保障。

農(nóng)村改革創(chuàng)新取得重大突破。2006年1月1日，延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅正式廢止，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制根源得以消除。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了成功探索。

農(nóng)村黨群干群關(guān)系取得重大改善。黨和政府的惠農(nóng)政策含金量高、覆蓋面廣，深受億萬農(nóng)民擁護(hù)。農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，村民自治機(jī)制進(jìn)一步完善。農(nóng)村社會(huì)治安有所好轉(zhuǎn)，群體事件和惡性案件明顯減少。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，開創(chuàng)我國(guó)“三農(nóng)”工作新局面

回顧2004年以來的五個(gè)中央一號(hào)文件，分別強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”工作的核心問題、關(guān)鍵問題、根本問題和首要任務(wù)，今年的中央一號(hào)文件突出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”，抓住了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題。

首先，在十七大報(bào)告中，黨中央明確提出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！?/p>

在十七大報(bào)告確定“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”方向基礎(chǔ)上，今年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)：“要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！?/p>

十七大報(bào)告以及2008年中央一號(hào)文件分別從戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略舉措上明確了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要內(nèi)涵，這不僅是今年，更是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作的總體要求。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，有其特殊條件以及深遠(yuǎn)意義，了解這一背景是正確貫徹中央精神的基礎(chǔ)。首先我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境有充分的認(rèn)識(shí)，中央一號(hào)文件將之概括為：“隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化?！边@些變化包括農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場(chǎng)約束增強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇、農(nóng)業(yè)比較效益下降、農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨深刻轉(zhuǎn)型等五個(gè)方面。其二，進(jìn)一步分析這些變化，我國(guó)“三農(nóng)”工作面對(duì)著一系列新的挑戰(zhàn)，它們是：農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場(chǎng)約束增強(qiáng)，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口和適時(shí)適度調(diào)控進(jìn)口難度加大，農(nóng)業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大。其三，破解以上矛盾和問題，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，重要切入點(diǎn)是加固我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，其重大意義體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，是確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要保障。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)擁有13億人口的國(guó)家來說，吃飯問題和糧食安全始終是頭等大事。一方面，我們不能依靠別國(guó)資源、依靠國(guó)際市場(chǎng)來保證供給。另一方面，我們也不可能奢望年年風(fēng)調(diào)雨順來保證供給。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給，必須始終不渝地堅(jiān)持立足糧食基本自給的方針，堅(jiān)定不移地把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在首位，確保國(guó)家糧食安全，同時(shí)高度重視“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。從當(dāng)前現(xiàn)狀看，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題十分突出，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給已構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，必須盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面，切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高、調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)，著手開發(fā)一批資源有優(yōu)勢(shì)、增產(chǎn)有潛力、生態(tài)有保障的糧食后備產(chǎn)區(qū)。要狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

第二，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重高、數(shù)量大，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民就業(yè)的重要渠道，是農(nóng)民增收的重要來源。雖然我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展，截至去年末已有約2.1億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，但在今后，仍將會(huì)有數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入仍會(huì)是農(nóng)民收入的重要組成部分。2007年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)4140元，比上年同期增長(zhǎng)553元，其中出售農(nóng)產(chǎn)品收入增加部分占了總增加額的較大比重。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要利用農(nóng)業(yè)多種資源、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能。

第三，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要條件。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須首先夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，欠賬較多，在這樣的起點(diǎn)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。黨的十七大明確提出，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。建設(shè)中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也就是要從我國(guó)的基本國(guó)情和基本農(nóng)情出發(fā)，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)放在突出位置，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。只有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固了，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)才能順利健康推進(jìn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，最大的制約瓶頸是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。因此，必須把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要條件。要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，建立健全政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和保護(hù)體系。加快建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和重大動(dòng)植物疫病風(fēng)險(xiǎn)的防范力度。

第四，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)，其中一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。黨的十六屆五中全會(huì)以來，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得積極成效。但必須看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還正處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的矛盾和問題進(jìn)一步凸顯，特別是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力越來越大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾十分突出。因此，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為重要內(nèi)容。要按照黨的十七大建立城鄉(xiāng)一體化新格局的部署要求，認(rèn)真實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村繁榮放到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中統(tǒng)籌規(guī)劃。要加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。

落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位這一戰(zhàn)略思想，2008年的中央一號(hào)文件提出了兩條工作主線：其一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定、農(nóng)民收入增加和確保國(guó)家糧食安全的基石。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的小型水利設(shè)施的建設(shè)和管理，加快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的狀況。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，注重農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)等。其二，加強(qiáng)農(nóng)村各方面基礎(chǔ)工作，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠順利地發(fā)展。文件明確提出，今后將逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，包括提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系等。

圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位這一核心主題，2008年中央一號(hào)文件繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，這可以概括為“三個(gè)明顯”、“三個(gè)調(diào)整”、“四個(gè)增加”?！叭齻€(gè)明顯”，即財(cái)政支農(nóng)資金、國(guó)家對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和政府土地出讓金用于農(nóng)村的增量，都要明顯高于上年，“三個(gè)調(diào)整”，即調(diào)整耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)的使用方向，調(diào)整國(guó)家貧困縣公益性、生態(tài)性建設(shè)項(xiàng)目的地方配套比例，繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；“四個(gè)增加”，即增加對(duì)農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼。同時(shí)，要形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)格局，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。

近幾年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入增長(zhǎng)幅度很大。2006年中央政府對(duì)“三農(nóng)”的總投入是3397億元，2007年投入的預(yù)算是3917億元，實(shí)際投入大概在4200多億元，比2006年投入增加了800多億元，是歷史上對(duì)“三農(nóng)”投入增加數(shù)量最多的一年。據(jù)有關(guān)人士透露，2008年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的增長(zhǎng)將超過千億元。投入的重點(diǎn)領(lǐng)域主要在以下四個(gè)方面：第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是小型水利建設(shè)和水庫的治理。第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)和流通加工領(lǐng)域的服務(wù)，根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)供求狀況和價(jià)格的波動(dòng)狀況，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)給予更多的補(bǔ)貼。第三，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣這樣一些和生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第四，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，比如加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，增加對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補(bǔ)貼，進(jìn)一步加大對(duì)于農(nóng)村最低生活保障制度的轉(zhuǎn)移支付。

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年，又是舉辦北京奧運(yùn)會(huì)之年。做好今年的“三農(nóng)”工作，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢(shì)頭，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有特殊重要的意義。當(dāng)前，黨中央已經(jīng)做出重大戰(zhàn)略部署，下一步工作重心則是各地方政府依據(jù)自身實(shí)際情況和區(qū)域特色大力落實(shí)中央一號(hào)文件精神，開創(chuàng)我國(guó)“三農(nóng)”工作的新局面。

發(fā)揮地方政府作用，創(chuàng)造性落實(shí)中央一號(hào)文件精神

中央一號(hào)文件的落實(shí)主體是各地方政府，深刻把握宏觀環(huán)境變化以及中央的重大戰(zhàn)略部署，要求各地方政府必須具備國(guó)際視野，站在國(guó)家高度，結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)和特征，轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)揮主導(dǎo)作用，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

首先，轉(zhuǎn)變思想觀念。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，其中心思想是重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)價(jià)值。我國(guó)改革開放30年來的重大成就之一就是以有限的土地養(yǎng)活了世界上最多的人口，這其中農(nóng)業(yè)發(fā)展功不可沒，但如果與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率以及綜合價(jià)值還處于相對(duì)落后的水平，主要原因是什么?對(duì)農(nóng)業(yè)資源認(rèn)識(shí)不夠、挖掘不夠、轉(zhuǎn)化不夠是我們當(dāng)前較為突出的問題。農(nóng)業(yè)有其特殊的資源稟賦，無論在物質(zhì)層面，還是精神層面，它都是最符合人們對(duì)自然、本真、純樸生活形態(tài)與品質(zhì)的追求，而高科技手段與現(xiàn)代化裝備使我們更加便捷、快速以及更容易享受到這種來自天然的成果。農(nóng)業(yè)本身蘊(yùn)含著豐富的價(jià)值，使這種價(jià)值得以最大化實(shí)現(xiàn)的手段是科技與文化，而支配科技與文化的第一動(dòng)力是人們的思想與洞察力。中國(guó)古語講“種瓜得瓜、種豆得豆”。如果我們將現(xiàn)代化的科技、時(shí)尚的生活理念、創(chuàng)新的生產(chǎn)方式植入于農(nóng)業(yè)之中，直接面對(duì)人們的內(nèi)在需求，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行精加工、立體化開發(fā)，那么它的增值空間是不可估量的。在單位土地面積上大幅拉升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出價(jià)值，要求我們必須從市場(chǎng)的角度、產(chǎn)業(yè)的角度、經(jīng)營(yíng)模式的角度重新認(rèn)識(shí)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的獨(dú)特稟賦與天然優(yōu)勢(shì)，并尋求有效途徑和平臺(tái)，創(chuàng)造性將這種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即圍繞此目標(biāo)展開，它應(yīng)該是一種具有明確戰(zhàn)略導(dǎo)向而非無的放失的行為。

其二，發(fā)揮主導(dǎo)作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，需要引入多種要素，如科技、金融、人才、現(xiàn)代化管理等等，而多種要素來自多方參與主體，地方政府的主導(dǎo)作用應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)多方參與主體的引導(dǎo)與整合上。在全球經(jīng)濟(jì)一體化與世界產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展的今天，做好農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村建農(nóng)村，中央提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，此中深意值得我們好好體會(huì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展，最重要的是嫁接先進(jìn)的資源平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)聚集的應(yīng)是社會(huì)各方的優(yōu)勢(shì)力量，如一流水平的科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及龍頭企業(yè)、行業(yè)組織等等，只有引入這些新的元素和組織力量，才能快速轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。如何吸引這些組織?地方政府，除了配套各種相關(guān)政策，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)與溝通之外，最重要的是做好產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，用清晰的戰(zhàn)略圖景吸引資源、凝聚力量，所謂引導(dǎo)與整合的作用，即圍繞一個(gè)目標(biāo)，發(fā)揮各方力量，實(shí)現(xiàn)共進(jìn)共贏，這亦是我國(guó)農(nóng)業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的必由之路。

最后，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，這是當(dāng)前各級(jí)政府在“三農(nóng)”工作上的核心任務(wù)。全面加強(qiáng)的前提是全面理解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)容，它既包括硬件的建設(shè)，如交通、水利、農(nóng)機(jī)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等，也包括軟件的建設(shè)，如組織、機(jī)制、培訓(xùn)、教育、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)技術(shù)的引進(jìn)等等，同時(shí)，基礎(chǔ)建設(shè)包含了有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)環(huán)境，也包含了人們生活環(huán)境、文化環(huán)境、成長(zhǎng)以及發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造與建設(shè)。某種意義上，尤其在較發(fā)達(dá)的區(qū)域，當(dāng)前軟件的建設(shè)重于硬件，區(qū)域形態(tài)的重塑優(yōu)于局部環(huán)境的改善。通常情況下，一個(gè)區(qū)域的崛起，需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是人、核心是龍頭企業(yè)，由此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的理念，基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)配置到最能發(fā)揮效率的地方，從核心環(huán)節(jié)入手，理順機(jī)制，疏通渠道，以點(diǎn)帶面，最終是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)整體居民生產(chǎn)素質(zhì)與生活品質(zhì)的互動(dòng)性攀升。