創(chuàng)新型城市是指以創(chuàng)新為主要動力推動經濟社會發(fā)展的城市，其知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新達到較高水平，具備維持不斷創(chuàng)新的人才和投入的動力基礎，為創(chuàng)新活動提供可靠高效的軟、硬環(huán)境支撐。在“十一五”開局之年，北京市明確提出，以建設創(chuàng)新型城市統(tǒng)領各項工作，實現北京的率先發(fā)展。這是北京市委、市政府以科學發(fā)展觀為指導，抓住用好本世紀頭20年重要戰(zhàn)略機遇期，全面推進北京經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要決策和首都創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要舉措，是北京市落實建設創(chuàng)新型國家重大戰(zhàn)略的具體行動。

北京創(chuàng)新型城市建設取得的成效與特點

自2006年提出創(chuàng)建創(chuàng)新型城市以來，北京市委、市政府加大了在研發(fā)、科研人員、創(chuàng)新環(huán)境等方面財政投入的同時，制定了一系列旨在推進首都創(chuàng)新型城市建設的政策措施，以實現科技、文化、管理、制度等全面的創(chuàng)新。通過全市上下的共同努力，北京市在創(chuàng)新型城市建設方面已取得了長足發(fā)展。

產業(yè)結構不斷升級，人均6DP突破7000英元

在北京的經濟活動中，服務業(yè)所占的比重越來越大，2006年服務業(yè)創(chuàng)造的增加值占北京地區(qū)生產總值的比重達到了70.9％，其中，對科技創(chuàng)新能力有較高要求的生產性服務業(yè)是服務業(yè)中發(fā)展最快的產業(yè)。2006年，北京生產性服務業(yè)的增加值達到2958.8億元，占2006年地區(qū)生產總值的比重為37.6％。2004至2006年間生產性服務業(yè)增加值年均增長率為19.5％，比同期北京地區(qū)生產總值的增長率高5.5個百分點。這說明科技創(chuàng)新活動對北京產業(yè)結構升級所做的貢獻越來越大。

根據世界銀行統(tǒng)計．世界“中上等”發(fā)達國家和地區(qū)的人均GDP平均在3466美元至10725美元之間。據最新數據顯示，2007年，北京市的人均GDP已達到7000美元，處于“中上等”發(fā)達國家和地區(qū)的平均水平。北京正逐漸步入創(chuàng)新主導型社會。

研發(fā)投入大幅度增加，科技人才隊伍不斷壯大

2006年企業(yè)科技經費籌集額高達432.1億元，占北京科技活動經費籌集額的比例達到49.4％。企業(yè)RD經費在北京地區(qū)RD總經費中的比例由2000年的10％提高到2006年的38.9％，提高了28.9個百分點。此外，北京地方財政科技撥款60.5億元，2000-2006年，平均增幅達到29.7％，占全國財政科技撥款比重也由2000年的2.2％提高到2006年的3.6％。

北京科技人力資源穩(wěn)步增加，科技隊伍日益壯大。2006年，北京地區(qū)科技活動人員共計38.3萬人，占全國比重為9.3％，平均每萬人中就有242個科技活動人員，比2000年提高了46.7％。北京地區(qū)RD活動人員增長較為迅速，年均增長為9.3％，2006年達到16.9萬人，為科技活動人員的44％，占全國11.3％，科技活動人員素質結構明顯改善，北京RD人員中的科學家、工程師所占比重穩(wěn)步提高，2006年高達87.5％。

科技創(chuàng)新能力得到提升，科技成果不斷涌現

隨著北京對科技創(chuàng)新投入力度不斷加大以及科技創(chuàng)新經驗的不斷累積，北京的科技創(chuàng)新能力得到了有效提升。2006年，北京共獲得11238件專利授權，平均一項專利授權所需要的科技活動人員數量為34.1人，相比2000年下降了10.1人。表明科技活動人員的創(chuàng)新效率有了很大提高。

科技論文位居全國第一，國際科技論文質量有較大提高。其中最能反映自然科學研究學術水平的SCI中收錄的北京地區(qū)科技論文數逐年遞增，一直保持三大檢索系統(tǒng)收錄論文總量的主要部分。

首都高端、高效產業(yè)的高輻射作用日益明顯

研究表明，當一個地區(qū)的技術創(chuàng)新成果不再本地產業(yè)化時，該地區(qū)的技術創(chuàng)新將對技術引進地區(qū)的生產效率產生強烈的溢出效應。從北京技術市場的交易狀況來看，北京的研發(fā)服務業(yè)對我國其他省份生產率的提高有著重要的影響。2006年，北京共成交技術合同51575項，成交額697.3億元。在所成交的技術合同中，有46.7％的成交額是與外省市達成的，特別是珠三角和長三角地區(qū)，科技成果在北京本地產業(yè)化的僅占38.9％。

北京建設創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢與劣勢

為了對北京創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略路徑有效選擇，必須要在了解北京建設創(chuàng)新型城市發(fā)展環(huán)境的基礎上，對北京建設創(chuàng)新型城市優(yōu)勢與劣勢進行認真分析。

優(yōu)勢方面：

政治資源優(yōu)勢為營造創(chuàng)新環(huán)境提供了重要的前提與保證

北京作為國家首都，所具有的獨特政治影響力和國際知名度，正使之逐漸發(fā)展為活躍的國際政治中心和國際事務中心，由此產生的國際經濟、科技、社會、文化、教育等交流活動日益頻繁，并帶來非?？捎^的會展、旅游等國際服務業(yè)市場。這些將直接或間接為各類創(chuàng)新活動提供施展的舞臺，營造濃郁的創(chuàng)新氛圍。

作為政府施政的戰(zhàn)略目標，創(chuàng)新型城市建設得到政府的大力支持。隨著國務院對《北京城市總體規(guī)劃(2004年～2020年)》的批復、《中共北京市委北京市人民政府關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型城市的意見》、《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《北京市科學技術發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》等一系列政策的出臺和落實，將形成適應市場經濟發(fā)展的多層次、多維度政策法規(guī)體系，使北京創(chuàng)新型城市獲得更充分的政策和法律保障，創(chuàng)新環(huán)境得到明顯改善。

科教資源優(yōu)勢為創(chuàng)新型城市建設提供了有力支撐

北京科研院所眾多，大專院校云集，科技人才密集，創(chuàng)新資源得天獨厚。目前，北京擁有中央和市級獨立科研機構近500家，數量居全國第一，世界500強企業(yè)中已有上百家在北京設立代表處或研發(fā)中心，現有高等學校82所，占全國總數近5％，北京地區(qū)擁有科技人員38.3萬人，其中科學家和工程師(指大學本科及以上學歷或有中高級技術職稱的人員)30.6萬人，兩項指標的數量都位居全國前列，在京兩院院士數量占全國的一半，每年獲國家獎勵的科技成果占全國的1/3，2006年，北京技術市場技術合同成交額達到697.3億元，占全國技術成交總額的四分之一強，其中超過50％的技術成果流向全國其他地區(qū)，對全國形成了強大的輻射帶動作用。

文化資源優(yōu)勢為推進創(chuàng)新型城市建設注入了夏魂與生命力

推進創(chuàng)新型城市建設，也是營造創(chuàng)新文化氛圍和塑造城市創(chuàng)新精神的過程。作為亞太地區(qū)乃至全球中華文化的中心，北京具有悠久的傳統(tǒng)歷史文化積淀。與此同時，北京也具有多個開當代風氣之先河、代表民族創(chuàng)新精神的“第一”，如：全國第一家民營科技企業(yè)誕生在北京；第一個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)一中關村科技園區(qū)已經發(fā)展成為我國科技、智力、知識資源最為密集、自主創(chuàng)新能力最強、最具創(chuàng)新活力、高新技術產業(yè)最為發(fā)達的地區(qū)之一，是我國國家創(chuàng)新體系與全球創(chuàng)新網絡的重要戰(zhàn)略結合部；798藝術區(qū)作為北京乃至中國文化創(chuàng)意產業(yè)的標志蜚聲海內外。這些新時代的創(chuàng)新文化使北京在繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化的同時，也為北京注入了“勇于探索、銳意革新、敢為天下先”的全新文化元素，使北京文化穩(wěn)健中不乏活力，睿智中不乏激情。

新的發(fā)展機遇為創(chuàng)新型城市建設帶來契機

經過十幾年的快速發(fā)展，北京高新技術產業(yè)已經顯現出了價值鏈區(qū)域分工的雛形：高科技企業(yè)的生產加工活動開始逐步外移，而以中關村地區(qū)為代表的、密集的高科技企業(yè)的總部、研發(fā)機構和銷售總部，正在成為北京高新技術產業(yè)鏈中的重點發(fā)展環(huán)節(jié)。北京高新技術產業(yè)已經進入從制造向研發(fā)、服務的優(yōu)化升級階段，高技術服務業(yè)已成為北京高新技術產業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

此外，2008年奧運會的召開和京津冀區(qū)域合作的不斷深化，將促使國際高新技術產業(yè)向北京轉移速度加快，產業(yè)間相互滲透與融合加快，產業(yè)發(fā)展與城市功能空間耦合程度進一步加大。這些都將為北京創(chuàng)新型城市建設帶來契機。

劣勢方面：

創(chuàng)新資源條塊分割，優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮

盡管北京集聚了大量國家創(chuàng)新資源，但歷史原因造成的條塊分割使得這些資源難以為北京充分利用。長期以來，雖然也有不少國家項目落地北京，但北京較多是提供配套服務，缺少從“為我所用”角度對項目的深度開發(fā)；不同隸屬關系的科研機構與企業(yè)之間缺乏信息溝通，企業(yè)不了解科研機構研究項目的水平，科研機構也不知道企業(yè)技術創(chuàng)新的需求；科技創(chuàng)新中的智力投入與風險評價以及相應的利益分配制度始終未能理順，跨部門的科技合作難以合理解決不同主體的利益關系，造成各類創(chuàng)新主體協(xié)作創(chuàng)新動力不足。

高新技術產業(yè)缺乏核心技術，企業(yè)創(chuàng)新能力有待進一步提升

目前，盡管高新技術產業(yè)與現代服務業(yè)占GDP的比重越來越大，但產業(yè)中的自主創(chuàng)新成分仍然欠缺，特別是高技術產業(yè)中涉及的核心技術大多依靠從發(fā)達國家引進。重引進、輕消化吸收的現象，導致企業(yè)自主開發(fā)能力始終處于落后地位，客觀上形成了“引進—落后—再引進—再落后”的惡性循環(huán)。

“大企業(yè)—產業(yè)鏈—產業(yè)群”相互銜接的產業(yè)格局尚未形成。在高新技術領域，缺乏一批掌握核心技術的龍頭企業(yè)。在技術創(chuàng)新體系建設的過程中，國家和地方重大科技項目等政府主導的科技研究和創(chuàng)新仍占主要地位，源自企業(yè)自發(fā)的創(chuàng)新性行為較少，導致許多創(chuàng)新性研究很難及時與產業(yè)生產相結合，難以主導形成新的產業(yè)方向和規(guī)模。

技術轉移環(huán)節(jié)薄弱，創(chuàng)新環(huán)境有待完善

創(chuàng)新產出從實驗室走向市場，科技成果轉化是不可或缺的環(huán)節(jié)。目前，北京科技創(chuàng)新的軟肋是科研院所與企業(yè)之間技術轉移環(huán)節(jié)缺位，不同創(chuàng)新主體之間的連接機制尚不健全，尤其是創(chuàng)新服務業(yè)的發(fā)展難以滿足技術創(chuàng)新的需要，從而造成了一方面大學和科研機構的創(chuàng)新成果難以被企業(yè)吸收并實現產業(yè)化，另一方面企業(yè)滿足于引進技術，缺乏自主創(chuàng)新能力。

此外，高技術產業(yè)融資問題尚未得到根本性的解決。主要原因是我國的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展還缺乏應有的法律環(huán)境，一是創(chuàng)業(yè)投資公司應有的法律主體地位沒有確立，二是創(chuàng)業(yè)投資退出渠道缺乏，風險資金投入產出的完整循環(huán)無法實現。產業(yè)資金投入在高技術產業(yè)融資問題上發(fā)揮著重要作用，但由于沒有完整的信息平臺和相應的技術項目信譽保障體系，產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資過程中交易行為無法規(guī)范，導致產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資成本過高，投資成功率太低，阻礙了產業(yè)投資順利實施。

創(chuàng)新鏈條尚不完善，產學研合作有待進一步加強

目前，北京企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位尚未完全確立，產學研脫節(jié)現象也依然程度不同地存在，部分非基礎性研究的科研開發(fā)機構還游離于市場需求之外，難以開發(fā)出市場所需的科研成果。即使產學研進行合作，合作的層次仍然較低，主要停留在技術轉讓、合作開發(fā)和委托開發(fā)等淺層次上，而共建研發(fā)機構、共建技工貿一體化的經濟實體等深層次的合作還比較少。

國內外推進創(chuàng)新型城市建設的經驗借鑒

對國外發(fā)達國家有關城市建設創(chuàng)新型城市的具體實踐和國內相關城市建設創(chuàng)新型城市的做法進行總結，并分析出各個城市建設創(chuàng)新型城市的特點，將對北京的創(chuàng)新型城市建設具有十分重要的意義。

國外發(fā)達國家建設創(chuàng)新型城市的實踐

紐約：以知識提高產業(yè)附加值、大力發(fā)展生產性服務業(yè)

近年來，為了順應科技革命形勢下知識經濟發(fā)展的規(guī)律，紐約及時調整發(fā)展戰(zhàn)略，一方面積極建立適應知識經濟要求的教育體制，一方面依托“世界第一金融中心”之優(yōu)勢，大力發(fā)展金融、保險、管理咨詢等對人力資本及知識資本要求極高的生產性服務業(yè)，通過知識來提高產業(yè)附加值。兩者雙管齊下不斷提升城市創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新型城市。

東京：政策引導，支持創(chuàng)新要素向高技術企業(yè)集聚

自2000年起，東京根據《促進基礎技術開發(fā)稅制》，對高新技術企業(yè)采取多種減免稅收政策，而且高新技術企業(yè)可使用低息長期貸款，政府還鼓勵產業(yè)界與高校建立“共同研究中心”。近年來，東京供高科技小企業(yè)上市的OTC股票交易市場發(fā)展勢頭較好，為眾多高科技小企業(yè)迅速擴張?zhí)峁┝擞辛Φ馁Y金支持。

倫敦：創(chuàng)新由高新技術產業(yè)向創(chuàng)意與服務產業(yè)延伸

對于倫敦來說，新理念對創(chuàng)新型城市建設更重要：創(chuàng)新是提升商業(yè)競爭力和生產率的必要手段；創(chuàng)新政策必須追求能激發(fā)創(chuàng)意、開發(fā)科學與知識并且在個體之間傳遞新理念、新方法的政策效果，創(chuàng)新不能僅僅局限于高新技術產業(yè)，而且還延伸到包括創(chuàng)意與服務產業(yè)的增值活動。另外，倫敦制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把倫敦建設成為世界領先的知識經濟體。

新加坡：創(chuàng)意產業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)并舉

長期以來，制造業(yè)是新加坡經濟發(fā)展的主動力。但是，就現狀而言，新加坡作為一個制造業(yè)基地已經不具備競爭力。因此，新加坡政府適時提出大力發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)，并將創(chuàng)意產業(yè)定為21世紀的戰(zhàn)略產業(yè)，努力使新加坡成為“新亞洲創(chuàng)意中心”、“一個文藝復興的城市”、“全球文化和設計業(yè)的中心”，通過創(chuàng)意產業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)并舉來提升城市創(chuàng)新能力，全力打造創(chuàng)新型城市。

國內主要城市建設創(chuàng)新型城市的做法

上海：打造以人才高地為支撐的創(chuàng)新型城市

上海市遵循“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技發(fā)展指導方針，立足“四個中心”和上海現代化國際大都市建設實踐，緊緊依托人才和科技兩大資源以及創(chuàng)新體系，“以創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，以應用為導向，政府引導，市場推進，都市聯(lián)動，產學研結合，國內外互動”，探索走中國特色、上海特點的自主創(chuàng)新道路，實現新跨越，獲得新突破。到2010年，要基本建立以人才高地為支撐的城市創(chuàng)新體系，成為國內外重要的創(chuàng)新基地、知識擴散中心，在若干關鍵技術與戰(zhàn)略產業(yè)領域的競爭力方面處于國內外前列。

深圳：打造以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新型城市

深圳的自主創(chuàng)新活動，幾乎全部集中在企業(yè)內部進行，基本形成了以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。集中體現為“四個90％”，即：全市90％的研發(fā)機構設立在企業(yè)，90％的研發(fā)人員集中在企業(yè)，90％的研發(fā)資金來源于企業(yè)，90％的職務發(fā)明專利出自企業(yè)。全市從事自主創(chuàng)新的企業(yè)超過3萬家，涌現出一批有影響的創(chuàng)新企業(yè)群體，形成了創(chuàng)新企業(yè)梯隊。

國內外創(chuàng)新型城市建設的幾點啟示

結合自身優(yōu)勢，大力挖掘各自的創(chuàng)新特色

創(chuàng)新優(yōu)勢顯著的紐約、倫敦等城市，其共同點是大力發(fā)展知識創(chuàng)新，為產業(yè)創(chuàng)新提供源源不盡的動力；以深圳為代表的創(chuàng)新資源較差的城市，均極為注重各自實際情況，其創(chuàng)新道路針對性相當強，在某些重點領域已經培育出了不遜于紐約、倫敦等城市的創(chuàng)新能力。

注重產學研合作創(chuàng)新

政府、產業(yè)、大學和科研機構等互動聯(lián)合貫穿了大部分創(chuàng)新型城市的發(fā)展軌跡。建立良好的企業(yè)、大學、研究機構間的合作關系，已經成為各個城市創(chuàng)新活動的基礎之一，形成了知識生產、轉化和應用的開放的創(chuàng)新系統(tǒng)。

注重非技術創(chuàng)新資源

在大規(guī)模投資使資源優(yōu)勢轉化為財富優(yōu)勢的同時，要及時跟進機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以形成可持續(xù)的經濟優(yōu)勢。

抓住技術創(chuàng)新和人力資本兩個核心要素

美國的紐約、我國的上海等創(chuàng)新型城市的建設之所以獲得迅速發(fā)展，就在于抓住了技術創(chuàng)新和人力資本這兩個核心要素。僅靠資源和資本拉動，沒有各種創(chuàng)新要素參與其間，是無法形成可持續(xù)創(chuàng)新能力的。

注重發(fā)揮政府對創(chuàng)新的導向和支持作用

不論是西方發(fā)達國家，還是國內的城市，近年來都大大提高了政府在推動科技創(chuàng)新中的作用。一方面，政府實施各種政策、措施，營造鼓勵創(chuàng)新的外部環(huán)境；另一方面，通過政府采購，政府作為參與者在市場規(guī)則下對創(chuàng)新型企業(yè)予以支持。

北京創(chuàng)新型城市建設戰(zhàn)略路徑的選擇

通過以上分析可以看出，為了進一步推進北京創(chuàng)新型城市建設，必須依托首都的各種優(yōu)勢資源，集中體現政治中心和科技文化中心的城市定位，綜合挖掘和發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，揚長避短，開創(chuàng)一條適合首都城市功能定位和資源特點的創(chuàng)新型城市建設之路。

戰(zhàn)略路徑選擇應遵循的原則

突出特色、資源整合

從現有科技資源現狀出發(fā)，發(fā)揮中央在京科研機構和北京科技比較優(yōu)勢，調動民間的科研力量，通過必要的增量帶動存量，不斷優(yōu)化科技資源和創(chuàng)新要素的組合和配置，重點是圍繞支柱產業(yè)和高新技術建設技術創(chuàng)新平臺，通過提高科技資源開發(fā)、配置、吸納和轉化水平，提高北京地區(qū)創(chuàng)新的整體能力。

內外合作、開放流動

結合首都經濟發(fā)展實際，依托北京資源優(yōu)勢，突破行政觀念、地域觀念，推動首都區(qū)域創(chuàng)新體系全方位的對外開放，擴大國內外的科技合作，促進創(chuàng)新主體內部資金、技術、人才之間的相互作用，吸引更多的科技資源流向北京，推動創(chuàng)新要素在首都、京津冀、環(huán)渤海甚至更大區(qū)域內的科學合理流動。

上下銜接、協(xié)調互動

加強首都創(chuàng)新體系與國家創(chuàng)新體系的聯(lián)系與銜接，促進京內外創(chuàng)新主體的協(xié)調溝通，實現行業(yè)、地區(qū)、部門、項目間的互動，推動北京地區(qū)新技術新知識的產生、流動、更新和轉化，提高區(qū)域技術水平和綜合競爭能力，在全社會形成推進科技創(chuàng)新和創(chuàng)新體系建設的合力。

整體規(guī)劃、有效推進

按照整體規(guī)劃，突出重點，點面結合，有序推進的要求，扎實推進區(qū)域創(chuàng)新體系的建設。要堅持體制創(chuàng)新，在加強政府引導的同時，發(fā)揮市場運行機制在配置科技資源中的基礎作用，完善科技政策體系，引導各創(chuàng)新主體建立健全規(guī)章制度，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)造創(chuàng)新文化，激活創(chuàng)新要素，完善創(chuàng)新體系，實現整個創(chuàng)新體系的高效運作。

戰(zhàn)略路徑

按照《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《關于增強自主創(chuàng)新能力 建設創(chuàng)新型城市的意見》等對北京建設創(chuàng)新型城市目標和發(fā)展定位，北京市要率先建成創(chuàng)新型城市，必須在借鑒國內外創(chuàng)新型城市發(fā)展經驗的基礎上，結合首都創(chuàng)新型城市建設現狀，突出北京特色、充分利用北京的優(yōu)勢，揚長避短，發(fā)揮科技在創(chuàng)新型城市建設中的支撐引領作用。

通過綜合分析研究，筆者認為，北京市創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略路徑可以概括為“堅持一條主線、突出一個龍頭，加強兩個合作，完善五大創(chuàng)新體系，重視六大產業(yè)創(chuàng)新集群”。

堅持一條主線

要始終堅持以增強自主創(chuàng)新能力，科技引領創(chuàng)新型城市建設為主線，著力發(fā)展科技服務業(yè)，打通產學研結合的知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新及其科技成果產業(yè)化之間的關鍵節(jié)點，進一步激發(fā)產業(yè)高端創(chuàng)新，全力打造有首都特色的創(chuàng)新型城市。

突出一個龍頭

要充分發(fā)揮中關村的龍頭作用。以世界研發(fā)基地、國家科技策源地和區(qū)域創(chuàng)新中心為導向，重點發(fā)展研發(fā)孵化、信息咨詢、科技金融、教育培訓等產業(yè)，把中關村建設成為促進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，帶動首都經濟結構調整和經濟增長方式轉變強大引擎。

加強兩個合作

一是加強國內合作，推進區(qū)域聯(lián)動創(chuàng)新。促進區(qū)域縱深合作，完善區(qū)域(京津冀、環(huán)渤海)聯(lián)動創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新元素之間合作，完善官、產、學、研、金、中介創(chuàng)新互動體系；充分利用中央在京資源，加強“央地合作”；二是加強國際合作，推進國際聯(lián)動創(chuàng)新。充分利用國際資源，在促進本土企業(yè)走出去的同時，加強與跨國公司的合作，加強與外資研發(fā)機構的合作，真正把外資研發(fā)機構納入首都創(chuàng)新體系。

完善五大創(chuàng)新體系

主要包括：知識創(chuàng)新體系、技術創(chuàng)新體系、成果轉化服務體系、政策環(huán)境支持體系和科技投融資體系。

知識創(chuàng)新體系：提供面向首都技術創(chuàng)新系統(tǒng)需要的知識儲備，以研究性大學和部分科研機構、企業(yè)為主體，主要從事基礎研究和應用研究。圍繞北京戰(zhàn)略重點科技產業(yè)，培育持續(xù)知識創(chuàng)新能力，提高重點科技產業(yè)領域技術持續(xù)創(chuàng)新的能力。

技術創(chuàng)新體系：打造以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮高校、科研機構，尤其是中央科研機構和市屬科研機構的作用，通過加快產學研一體，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。

成果轉化服務體系：重點打造科技服務業(yè)，推進科技創(chuàng)新成果在企業(yè)的應用，包括成果轉化與產業(yè)化、技術轉移和擴散等，其主體有高校、市縣級科研機構、行業(yè)協(xié)會、科技信息網絡、技術市場、科技中介機構以及由政府舉辦的、主要面向中小企業(yè)和農業(yè)的公共創(chuàng)新服務平臺(如：工程技術中心、中試基地、檢測中心、公共實驗室、生產力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務中心等)。

政策環(huán)境支持體系：為首都創(chuàng)新型城市創(chuàng)新體系的高效運轉提供適宜的軟環(huán)境。主要包括政策保障、計劃調控等促進知識、技術無障礙流動與擴散的運行機制。

科技投融資體系：為創(chuàng)新、成果轉化等提供資金支撐，主體包括金融、證券、風險投資、技術產權市場、社會民間資本等。

強化六大產業(yè)創(chuàng)新集聚

六大產業(yè)創(chuàng)新集群是：信息產業(yè)集群、文化創(chuàng)意產業(yè)集群、研發(fā)產業(yè)集群、金融產業(yè)集群、生物產業(yè)集群、軟件產業(yè)集群。要不斷強化現代服務業(yè)在中心城區(qū)的地位，商務中心區(qū)(CBD)、金融街、王府井西單中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)得到持續(xù)發(fā)展，初步形成具有鮮明首都特色的商務、金融、信息產業(yè)集群。增強以中關村科技園區(qū)為主體的高新技術產業(yè)聚集程度，進一步發(fā)展上地信息產業(yè)基地、中關村軟件園、生命科學園、電子城科技園等一批高新技術專業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)等的集聚，從而實現首都高端、高效、高輻射的城市發(fā)展定位。

北京建設創(chuàng)新型城市的保障政策與措施

建設創(chuàng)新型城市對于北京而言，可以說是一場廣泛而深刻的社會變革，需要政府與全社會共同努力。政府應肩負規(guī)劃、引導、服務和促進的責任，在體制改革、機制完善、能力建設、政策服務、營造良好環(huán)境等方面要發(fā)揮主導作用。完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，逐步形成企業(yè)、科研機構、科技中介服務機構和政府機構相互聯(lián)動的區(qū)域科研體系、知識創(chuàng)新體系和社會化、網絡化的中介服務體系，形成對自主創(chuàng)新的有效推動和長效激勵機制。

發(fā)揮中關村龍頭輻射作用，完善區(qū)域聯(lián)動創(chuàng)新體系

要以中關村科技園區(qū)為核心，以重點領域和關鍵技術為突破口，將中關村科技園區(qū)建設成為促進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，著力提高創(chuàng)新能力和整體產業(yè)競爭力，建設全國知識創(chuàng)新高地和技術創(chuàng)新源泉，并以此來作為首都經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎，基本形成立足北京、輻射京津冀創(chuàng)新圈的創(chuàng)新體系。

要發(fā)揮首都優(yōu)勢，積極參與京津冀和環(huán)渤海區(qū)域開發(fā)，完善京津冀合作機制，促進三地創(chuàng)新要素的合理流動，探索建立聯(lián)合創(chuàng)新信息平臺、聯(lián)合培訓基地、聯(lián)合實驗室、聯(lián)合教育體系，實現信息互通、實驗室共用、研究經費共擔、研究成果共享。支持三地企業(yè)采用委托研究、共同開發(fā)等形式，加強三地高校和科研機構的研發(fā)合作。尤其要把天津制造業(yè)與北京的研發(fā)產業(yè)創(chuàng)新活動結合起來，使兩地成為創(chuàng)新資源最集中、創(chuàng)新活動最活躍的創(chuàng)新圈。

加強創(chuàng)新服務體系建設，推進科技服務業(yè)升級

要把加強官、產、學、研、金、介創(chuàng)新互動體系的聯(lián)合，加速知識流動，作為首都創(chuàng)新型城市創(chuàng)新體系建設的工作重點。注重發(fā)揮政府宏觀調控作用，鼓勵和引導現有的企業(yè)、科研機構、高等院校及社會科技資源之間進行融合優(yōu)化；通過體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，激發(fā)重點產業(yè)發(fā)展的內在動力，做大做強北京的優(yōu)勢產業(yè)；發(fā)揮高校和科研院所智力優(yōu)勢，為企業(yè)提供技術依托和人才支撐，加強信貸、風險投資，發(fā)揮金融機構的扶持作用，通過資本市場、技術市場、人才市場等中介服務，加快資金、技術、人才和信息的流動，形成科研、教育與產業(yè)緊密結合的運行機制，降低高新技術企業(yè)的成本。要通過對創(chuàng)新服務體系的建設，提升科技服務業(yè)的服務水平和質量，使科技服務業(yè)真正成為科技成果轉化的橋梁紐帶，成為北京建設有首都特色的創(chuàng)新型城市的基礎產業(yè)支撐。

加強產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)，提升重點產業(yè)競爭力

加強北京產業(yè)共性技術和關鍵技術的研發(fā)，加強重點實驗室和數據庫建設，打造企業(yè)、科研院所、大學協(xié)同研究平臺，著力突破制約首都經濟社會發(fā)展的關鍵技術，支持應用基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究；注重產業(yè)共性技術的轉移和輻射。通過對北京重點產業(yè)共性技術和關鍵問題研究的突破，促使產業(yè)升級換代，提升北京重點產業(yè)技術的國際競爭力。

重視創(chuàng)新環(huán)境建設，加強知識產權保護

要保證財政科技投入穩(wěn)定增長，整合各項資金，嚴格規(guī)范管理，確保有關科技創(chuàng)新與技術進步的資金按期到位·健全財政專項資金的績效評估機制，制定引導和鼓勵各類商業(yè)金融機構支持自主創(chuàng)新的具體措施，出臺鼓勵有條件的企業(yè)參與資本市場的優(yōu)惠政策；貫徹落實各項鼓勵自主創(chuàng)新的稅收政策，為創(chuàng)新型企業(yè)提供有關稅收政策的咨詢和輔導。

加強知識產權的保護力度，完善知識產權保護的法制環(huán)境。要加大自主知識產權標準研制力度，引導、扶持企業(yè)和科研機構積極參與或主導國際標準、國家標準和行業(yè)標準的制定，搶占產業(yè)制高點。支持以知識產權和科技成果作價創(chuàng)辦企業(yè)。強化商標意識培育和商標專用權保護。完善知識產權專利保障制度，規(guī)范權益分配和利益分配。此外，要加強知識產權信息服務系統(tǒng)建設，嚴厲打擊盜版、侵犯知識產權的違法活動。

不斷拓寬國際合作渠道，積極推動國際合作創(chuàng)新

一方面，鼓勵北京企業(yè)“走出去”，在最接近技術源頭的海外城市建立研發(fā)機構，對其開展的符合產業(yè)政策的應用基礎研究給予資金支持。另一方面，鼓勵國外企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會及其他投資主體來京創(chuàng)辦各種形式的創(chuàng)新機構，承擔一些我市重大科研計劃項目。繼續(xù)鼓勵跨國公司和有實力的外資企業(yè)在京設立研發(fā)機構，利用其技術外溢提升北京消化吸收再創(chuàng)新能力。

要繼續(xù)打造北京國際科技商務平臺，促進北京與海外的科技商務交流合作。

要不斷拓寬國際科技合作的渠道，進一步提升組織利用國際創(chuàng)新資源解決關鍵問題的能力。支持信息、軟件、生物醫(yī)藥等領域具備優(yōu)勢條件的重點企業(yè)、院所，積極承接國際研發(fā)外包任務，提升研發(fā)外包服務能力。積極開展與跨國公司在京研發(fā)機構的高層次合作，提升對引進技術的消化、吸收、再創(chuàng)新能力。

加強體制機制創(chuàng)新，積極培養(yǎng)創(chuàng)新文化和創(chuàng)新人才

體制創(chuàng)新是建設創(chuàng)新型城市的重要保障。從深入轉變政府職能、深化投資體制改革、深化科技體制改革等方面入手，建設有能力、負責任、高效率的服務型政府；充分發(fā)揮市場機制在科技資源配置中的基礎性作用，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體；支持企業(yè)依托自身科技研發(fā)資源，自辦技術研發(fā)中心、工程中心等研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)與高等院校和科研院所共建實驗室，開展委托研發(fā)、技術入股、投資入股等多種形式的產學研合作；引導社會公益類科研院所加快改革步伐，提高其公益服務能力。

大力培育創(chuàng)新文化氛圍。實施科學普及和創(chuàng)新培訓計劃，為全市各級領導干部、公務員和市民提供各種形式的創(chuàng)新教育和培訓，為各類人才的創(chuàng)新活動提供更好的條件和機會，使全社會充分認識自主創(chuàng)新的重大意義，形成崇尚科學的良好風尚，把創(chuàng)新內化為城市精神。

進一步強化創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。要充分發(fā)揮首都教育資源優(yōu)勢，加強高等院校、高等職業(yè)技術人才培養(yǎng)工作，加快與本地支柱產業(yè)對口學科和專業(yè)的設置與建設工作，要培養(yǎng)各級種類技術帶頭人、科技骨干、高層次的經營管理人員、企業(yè)家等創(chuàng)新人才，鼓勵企業(yè)與大學、院所聯(lián)合，著力培養(yǎng)高級管理人才、高級技術人才等創(chuàng)新型城市建設的急需人才；進一步拓寬人才引進綠色通道，積極引進擁有自主知識產權、掌握尖端高技術的專業(yè)人才，吸引海外留學人員、科技人才來京創(chuàng)業(yè)；要建立和完善高科技人才專項資金等各類科研核心人才的資助機制和優(yōu)秀科技人才獎勵政策，建立健全科學的人才評價機制、選拔任用機制和合理流動機制，充分激活人才的創(chuàng)新潛力和創(chuàng)造潛能。