大膽實(shí)踐，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式大發(fā)展

科技工業(yè)園，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間集聚，是一種新的產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)(在我國(guó)一般把它稱為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，簡(jiǎn)稱高新區(qū))。它的出現(xiàn)是20世紀(jì)人類在科技產(chǎn)業(yè)化方面的一個(gè)重大創(chuàng)舉。

科技工業(yè)園將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，破解了長(zhǎng)久以來(lái)科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的世界難題，使人類的發(fā)明或發(fā)現(xiàn)能夠暢通地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

放眼全球，美國(guó)硅谷、日本筑波、臺(tái)灣新竹等一批具有代表性的世界科技工業(yè)園通過(guò)跨越式、創(chuàng)新型發(fā)展之路，開創(chuàng)了全球科技產(chǎn)業(yè)的新天地。

在這股世紀(jì)潮流的推動(dòng)下，我國(guó)政府從戰(zhàn)略高度，以前瞻性的眼光提出大力建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，并給予強(qiáng)有力的政策支持。短短二十年間，我國(guó)高新區(qū)就完成了從孕育到誕生、高速成長(zhǎng)三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段：孕育(1980～1985年)。20世紀(jì)80年代初期，有關(guān)專家和學(xué)者率先提出以美國(guó)“硅谷”經(jīng)驗(yàn)為借鑒，在中國(guó)創(chuàng)辦科技工業(yè)園的建議，與此同時(shí)，一批具有膽識(shí)和探索精神的科技人員相繼走出科研院所和高等學(xué)校，創(chuàng)辦了各種科技企業(yè)，其中最有典型意義的是集結(jié)著大批科技企業(yè)的北京“中關(guān)村電子一條街”的崛起，它為興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)奠定了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。

第二階段：誕生(1985～1990年)。1988年5月，在“中關(guān)村電子一條街”的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)試驗(yàn)區(qū)，從而奠定了中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)；同年8月，“火炬計(jì)劃”開始實(shí)施，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為它的一個(gè)重要組成部分，從而拉開了在中國(guó)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的序幕。

第三階段：高速成長(zhǎng)(1990年開始至今)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在深化改革、擴(kuò)大開放的有利環(huán)境中獲得快速發(fā)展。截至2007年，我國(guó)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)達(dá)到54個(gè)；如果包括省市批準(zhǔn)建立的園區(qū)在內(nèi)，我國(guó)各級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總數(shù)超過(guò)120個(gè)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，2005年我國(guó)國(guó)家高新區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的9％，高新區(qū)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到802億元，占全國(guó)RD經(jīng)費(fèi)的33％，高新區(qū)企業(yè)4萬(wàn)多種產(chǎn)品中自有技術(shù)的產(chǎn)品超過(guò)70％。

二十年來(lái)，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，用創(chuàng)造性的實(shí)踐證明了中央關(guān)于建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的決策是正確的。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過(guò)不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展?？梢哉f(shuō)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展有力地促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)緊緊把握當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、高新技術(shù)、高效益發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化發(fā)揮了重要的積極作用。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)充分發(fā)揮人才、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，積極通過(guò)承包、租賃、兼并等多種方式盤活周邊企業(yè)的存量資產(chǎn)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造起到了重要的輻射帶動(dòng)作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口創(chuàng)匯結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化和培育科技企業(yè)的主要基地。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)始終把健全創(chuàng)新體系、提高創(chuàng)新能力放在突出位置，圍繞加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行了積極探索，創(chuàng)造了許多好形式，科技企業(yè)孵化器建設(shè)就是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)率先興起的。目前，全國(guó)主要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)都建立了自己的科技企業(yè)孵化器，它們通過(guò)提供場(chǎng)地、中介、咨詢等全方位的服務(wù)，吸引了大批科技人員到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，科技企業(yè)孵化器這種有效形式已經(jīng)走出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開始在更大的范圍內(nèi)推廣開來(lái)，出現(xiàn)了軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等新的孵化器組織形式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，較好地解決了科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合難的矛盾，進(jìn)一步豐富和完善了國(guó)家科技創(chuàng)新體系。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為人才等創(chuàng)新要素匯聚結(jié)合的中心。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)揮改革試驗(yàn)區(qū)的作用，圍繞營(yíng)造良好的投資環(huán)境和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革措施，吸引了大量的人才、技術(shù)和資金流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聚集。現(xiàn)在，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)依靠比較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，已經(jīng)成為各類創(chuàng)新要素匯聚結(jié)合的熱土，成為吸引和留住人才的載體，成為高層次人才就業(yè)并發(fā)揮作用的良好舞臺(tái)。它的發(fā)展集中體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性，同時(shí)也為深化經(jīng)濟(jì)和科技體制改革提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已成為兩個(gè)文明共同繁榮的新社區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在集中力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，高度重視兩個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，始終把環(huán)境建設(shè)、思想文化建設(shè)放在重要位置。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)都與所在城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持在高起點(diǎn)上進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了交通便利、通訊發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美。在思想文化建設(shè)方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過(guò)堅(jiān)持不懈地宣傳黨的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、理性懷疑、允許失敗、自強(qiáng)自信、鍥而不舍的新型社會(huì)文化。逐步形成了有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)文化氛圍。現(xiàn)在。不少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為兩個(gè)文明共同繁榮的樣板社區(qū)。

我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)二十來(lái)年的實(shí)踐和探索，走出了一條符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有中國(guó)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，不僅為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)今后更大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展提供了許多重要啟示：第一，只要正確把握當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。第二，只要堅(jiān)持按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，大膽推進(jìn)體制創(chuàng)新，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)科技生產(chǎn)力的新解放和大發(fā)展。第三，只要緊緊圍繞調(diào)動(dòng)人才和企業(yè)的積極性，不斷進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，就一定能夠保持旺盛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

二次創(chuàng)業(yè)，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行全新戰(zhàn)略布局

進(jìn)入“十一五”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來(lái)新一輪發(fā)展階段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)等一系列發(fā)展戰(zhàn)略方針對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高新科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提出了全新要求，其核心指導(dǎo)思想為：貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》及其配套政策，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)實(shí)施以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚科技創(chuàng)新資源，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出新的貢獻(xiàn)。

2007年，由國(guó)家科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、建設(shè)部共同研究制定的《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)對(duì)外發(fā)布，這標(biāo)志著新時(shí)期我國(guó)高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖已勾畫清晰。

國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)：可以概括為“四位一體”的發(fā)展目標(biāo)，即國(guó)家高新區(qū)應(yīng)建設(shè)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體；成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，成為搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。

國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展原則：主要包括四個(gè)方面。一是始終堅(jiān)持把發(fā)展高新技術(shù)作為根本任務(wù)，創(chuàng)造局部?jī)?yōu)化的環(huán)境，大力培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，二是以培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)為目標(biāo)，深化體制改革和軟環(huán)境建設(shè)，三是堅(jiān)持合理和節(jié)約使用各種資源，走集約化發(fā)展道路，四是在完善現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決制約發(fā)展的困難和問(wèn)題。

建設(shè)國(guó)家高新區(qū)的重點(diǎn)工作：涉及創(chuàng)新主體、創(chuàng)新服務(wù)體系、創(chuàng)新資源集聚、財(cái)稅金融政策支持以及土地規(guī)劃與開發(fā)等幾個(gè)方面。

突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。國(guó)家高新區(qū)要采取強(qiáng)有力的措施，營(yíng)造更加良好的環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用中的主體作用，推動(dòng)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力；發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)大幅度提高研發(fā)投入，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體；支持高新技術(shù)企業(yè)開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)上市、兼并和收購(gòu)等方式提高競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模；鼓勵(lì)科研院所和高等學(xué)校為高新技術(shù)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供支持。

加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。促進(jìn)科技企業(yè)孵化器提高運(yùn)行質(zhì)量和擴(kuò)大規(guī)模，重點(diǎn)辦好專業(yè)孵化器；推動(dòng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)能力；選擇國(guó)家高新區(qū)已有基礎(chǔ)和有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，支持建立若干專業(yè)化的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)同科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，支持中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。

促進(jìn)創(chuàng)新資源在國(guó)家高新區(qū)的集聚。推進(jìn)國(guó)家科技計(jì)劃的實(shí)施與國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展緊密結(jié)合，支持區(qū)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)高等學(xué)校與區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)開展合作，吸引高等學(xué)校及其師生進(jìn)入國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮大學(xué)科技園作為國(guó)家高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新源泉的重要作用，建立大學(xué)科技園孵化畢業(yè)成果及企業(yè)進(jìn)入高新區(qū)的便捷通道；制定并實(shí)施吸引留學(xué)人員回國(guó)工作和為國(guó)服務(wù)計(jì)劃，重點(diǎn)吸引高層次人才和緊缺人才，加大對(duì)留學(xué)人才回國(guó)的資助力度，完善引才機(jī)制，推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)先引進(jìn)符合《中國(guó)鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄》的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；加快建立海外科技園，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

進(jìn)一步完善支持國(guó)家高新區(qū)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的財(cái)稅金融政策。逐步擴(kuò)大國(guó)家高新區(qū)內(nèi)的未上市高新技術(shù)企業(yè)的股權(quán)進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)流通的試點(diǎn)范圍；優(yōu)先支持區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)上市融資，國(guó)家高新區(qū)要通過(guò)建立技術(shù)創(chuàng)新基金(資金)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)和科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)等，支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家政策性銀行在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的國(guó)家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目及自主創(chuàng)新活動(dòng)給予信貸支持。

嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。堅(jiān)持十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，集約、高效開發(fā)利用土地，要改變高新區(qū)分散布局的局面，通過(guò)整合調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)集中布局。國(guó)家高新區(qū)用地主要用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得擅自改變用途，不得用于房地產(chǎn)開發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，依法審批和供應(yīng)土地。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高新區(qū)土地利用等方面的考核，建立國(guó)家高新區(qū)土地集約合理利用和規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)價(jià)制度。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，符合城市規(guī)劃要求、不改變土地使用用途且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目用地，有關(guān)部門應(yīng)依法供地、及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

地方政府應(yīng)發(fā)揮的主要職責(zé)：制定國(guó)家高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并與國(guó)家及當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境規(guī)劃充分銜接。進(jìn)一步支持國(guó)家高新區(qū)在新形勢(shì)下創(chuàng)新體制和機(jī)制，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，進(jìn)而培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色。制訂必要措施，提高國(guó)家高新區(qū)集聚高技術(shù)人才數(shù)量、科技型企業(yè)孵化能力、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)比重、單位面積高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。

從以上國(guó)家宏觀指導(dǎo)與戰(zhàn)略布局可獲知，新的歷史時(shí)期，“自主創(chuàng)新”是我國(guó)高新科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的靈魂，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、凝聚創(chuàng)新資源、發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、提供創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相融合的新型道路是實(shí)現(xiàn)“自主創(chuàng)新”的重要內(nèi)涵。唯有創(chuàng)新，才能始終占領(lǐng)技術(shù)的前沿、進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的高端；唯有創(chuàng)新，才能擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為世界經(jīng)濟(jì)的“價(jià)值創(chuàng)造中心”；唯有創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域以及人的全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。如果說(shuō)，在第一個(gè)發(fā)展階段，我國(guó)高新科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)扮演的是一個(gè)開拓者的角色，那么在未來(lái)一段時(shí)期，高新科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)將引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，在更廣泛的領(lǐng)域中體現(xiàn)科技價(jià)值、人本理念，切實(shí)將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。

精心謀劃，構(gòu)建世界一流水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

貫徹十七大精神，落實(shí)我國(guó)關(guān)于新時(shí)期發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略部署，在具體操作層面，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)是兩大主體工作。著眼于全球產(chǎn)業(yè)變革，在核心產(chǎn)業(yè)選擇方面，一方面要堅(jiān)持結(jié)合區(qū)域特色、努力向高端方向發(fā)展，另一方面，以核心企業(yè)為龍頭，構(gòu)筑強(qiáng)大、系統(tǒng)、循環(huán)式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群亦十分重要，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，單單引進(jìn)某個(gè)企業(yè)與項(xiàng)目不足以形成綜合競(jìng)爭(zhēng)力與持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)方面，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施條件與硬件設(shè)備水平不遜于其他國(guó)家，最關(guān)鍵、最核心的還是“軟環(huán)境”的打造，這要求各地開發(fā)區(qū)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，創(chuàng)新管理方式、加強(qiáng)政策的宏觀指導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度，以及塑造強(qiáng)大的區(qū)域文化，讓科技、創(chuàng)新元素融入每個(gè)社會(huì)組織細(xì)胞之中。

選擇特色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)集群

在產(chǎn)業(yè)方向上，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段，高新園可選擇的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括：電子與信息技術(shù)；生物工程和新醫(yī)藥技術(shù)，新材料及應(yīng)用技術(shù)，光機(jī)電一體化、先進(jìn)制造技術(shù)，航空航天技術(shù)；海洋工程技術(shù)；核應(yīng)用技術(shù)，新能源與高效節(jié)能技術(shù)，環(huán)境保護(hù)新技術(shù)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)；其他在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)等。

值得關(guān)注的是，著眼于國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以軟件產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息制造業(yè)、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)為代表的特色高新產(chǎn)業(yè)在我國(guó)迎來(lái)了新一輪發(fā)展空間，它們?cè)诳萍籍a(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展方面扮演重要角色，對(duì)拉動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有特殊意義，對(duì)區(qū)域整體輻射與帶動(dòng)作用具有不可估量的價(jià)值，應(yīng)給予大力支持和鼓勵(lì)。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是全球主趨勢(shì)流，其主要內(nèi)涵是以知識(shí)產(chǎn)業(yè)為龍頭，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體。這要求高新園管理機(jī)構(gòu)在大力發(fā)展園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要注意關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。如大力培育發(fā)展金融業(yè)、研究與開發(fā)產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)及旅游休閑文化產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，大力推廣電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高新科技工業(yè)園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚地。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)系指必須以利用電腦、超大型集成電路等最尖端科技產(chǎn)品為基礎(chǔ)，并吱入巨額研究與開發(fā)費(fèi)用，從事生產(chǎn)的智慧密集型產(chǎn)業(yè)。各高新區(qū)發(fā)展的好壞決定于園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的功能定位，它既要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，并要與國(guó)際發(fā)展環(huán)境接軌。

首先，科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇要根植于當(dāng)?shù)氐奈幕c經(jīng)濟(jì)背景，選擇符合下列條件的產(chǎn)業(yè)：(1)有較大的市場(chǎng)需求量，(2)能按當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件組織生產(chǎn)；(3)是本地的拳頭產(chǎn)品；(4)這種產(chǎn)品可在本地形成批量和規(guī)模；(5)有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和帶動(dòng)性；(6)能夠給當(dāng)?shù)貛?lái)較多的就業(yè)機(jī)會(huì)并帶來(lái)較多的利益。這樣，高新科技園在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中才會(huì)發(fā)揮出明顯的極化和擴(kuò)散作用。

其次，從國(guó)家整體利益出發(fā)，園區(qū)在少數(shù)戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，要形成自己的技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，主要指一些代表國(guó)家經(jīng)濟(jì)與軍事安全有關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域，如芯片設(shè)計(jì)與制造技術(shù)、空間技術(shù)、國(guó)防、工業(yè)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。選擇有限的項(xiàng)目公關(guān)，能保證充足的財(cái)力和人力資源，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，也應(yīng)該以少數(shù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為主。

再次，在國(guó)際化方面，科技園應(yīng)以開放促發(fā)展，以提高區(qū)域的綜合國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、資金全方位的國(guó)際化融合。在信息技術(shù)、生物工程與新藥等領(lǐng)域，通過(guò)戰(zhàn)略資源的集聚和自主創(chuàng)新能力的形成，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)資源的配置能力，逐步提高在國(guó)際分工中的價(jià)值鏈的地位，提高高新技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，改善出口結(jié)構(gòu)。

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相輔相成、互為促進(jìn)的。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指產(chǎn)業(yè)間以各種投入品和產(chǎn)出品為連接紐帶的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)部門間發(fā)生聯(lián)系的依托或基礎(chǔ)不同，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)方式不同。園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將帶動(dòng)金融業(yè)、研究開發(fā)及教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)商貿(mào)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、旅游休閑文化產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面繁榮和發(fā)展。反之，高科技產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)離不開相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

金融業(yè)。資金問(wèn)題是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有一定的資金，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是很難發(fā)展起來(lái)的。世界各國(guó)著名科技園區(qū)的營(yíng)運(yùn)和發(fā)展，都離不開良好的籌資、融資環(huán)境的建立。如新加坡裕廊園區(qū)具有一大優(yōu)勢(shì)就是國(guó)際金融中心擁有大量的商業(yè)銀行和銀行代表處以及國(guó)際貨幣經(jīng)紀(jì)人，提供包括外匯匯兌和貨幣市場(chǎng)服務(wù)在內(nèi)的全方位銀行服務(wù)。但是，以商業(yè)銀行為主的間接金融體系是一種相對(duì)安全也是相對(duì)保守的金融體系，它適應(yīng)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)品，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有的資金密集、風(fēng)險(xiǎn)性大的特征還具有一定差距。美國(guó)新經(jīng)濟(jì)給了我們一個(gè)很好的啟示，那就是建立一個(gè)包括創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、投資擔(dān)保公司以及創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和柜臺(tái)轉(zhuǎn)讓交易等一整套、以支持民間企業(yè)，特別是高新科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)為特征的獨(dú)立的金融體系，有了這個(gè)有別于現(xiàn)有金融市場(chǎng)和證券市場(chǎng)的獨(dú)立金融體系，才能使勇于支持創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資本能夠自由進(jìn)入和退出。

研究開發(fā)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)創(chuàng)新具有不確定性，產(chǎn)品更新很快，競(jìng)爭(zhēng)激烈。創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新精神的培育與發(fā)展，是提高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重要保證。也就是說(shuō)，研究開發(fā)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)是支撐科技園區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要生長(zhǎng)點(diǎn)和支柱。研究開發(fā)與教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，在滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化，為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，密切結(jié)合科技園區(qū)研究開發(fā)、教育培訓(xùn)基地的建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)教育、終身教育與技能培訓(xùn)等薄弱環(huán)節(jié)，研究教育培訓(xùn)市場(chǎng)，采用包括遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的多種手段，滿足不同層次人才教育培訓(xùn)的要求。

高新技術(shù)商貿(mào)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。高新技術(shù)商貿(mào)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)一般具化為科技園區(qū)的高新技術(shù)商貿(mào)中心、創(chuàng)新信息中心，是園區(qū)發(fā)展的重要支撐，也是園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。高新技術(shù)商貿(mào)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)應(yīng)依托園區(qū)的兩個(gè)中心作為平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)園區(qū)基地與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加速建設(shè)各具特色的專業(yè)化高新技術(shù)產(chǎn)品展示與交易場(chǎng)所及各類創(chuàng)新要素交易市場(chǎng)，發(fā)展和完善園區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和物流業(yè)，并大力推廣電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。扶持各種咨詢、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)提供投資咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、信息服務(wù)、法律服務(wù)、產(chǎn)品交易、外貿(mào)代理、人才流動(dòng)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)園區(qū)的中介機(jī)構(gòu)建立國(guó)際業(yè)務(wù)聯(lián)系，為企業(yè)國(guó)際化提供服務(wù)，并逐步按國(guó)際慣例規(guī)范其行為。

旅游休閑文化產(chǎn)業(yè)。旅游休閑文化產(chǎn)業(yè)對(duì)增加高新園的生活品質(zhì)與文化品位具有突出作用，也是吸引世界一流人才的重要因素。世界上著名的科技園區(qū)，例如硅谷，相當(dāng)重視和支持文藝、娛樂(lè)和休閑等方面的活動(dòng)。這是因?yàn)閳@區(qū)的工作人員，通常工作壓力非常大，接觸各種業(yè)余活動(dòng)，有助于緩解工作壓力、平衡身心。休閑品質(zhì)和心靈境界得到提高，工作才有源源不斷的動(dòng)力。同時(shí)，管理者和員工通過(guò)參與這些活動(dòng)，能拉近距離，增進(jìn)了解和團(tuán)結(jié)。因此，大力發(fā)展旅游休閑文化產(chǎn)業(yè)，可為豐富園區(qū)人們精神生活創(chuàng)造條件。

著力提升“軟實(shí)力”，塑造一流的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)包括硬件與軟件兩個(gè)方面，硬件主要涉及交通設(shè)施、通訊設(shè)施等，未來(lái)的主要方向是“數(shù)字化”、“網(wǎng)絡(luò)化”、“虛擬化”，因此，在區(qū)域整體信息規(guī)劃上，是一個(gè)需要不斷完善和提升的過(guò)程。然而，決定我國(guó)科技工業(yè)園核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素還在于“軟件”建設(shè)，提升“軟實(shí)力”，需要解放思想、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，它們具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容上。

創(chuàng)新管理模式。管理機(jī)構(gòu)在高新區(qū)的營(yíng)運(yùn)和發(fā)展中扮演著重要角色，在園區(qū)管理、園區(qū)土地開發(fā)、園區(qū)招商行為中處于舉足輕重的地位?？v觀世界著名高科技園區(qū)的管理模式，大致分為政府直接運(yùn)作型、協(xié)作管制型和公司運(yùn)作型三種管理模式。政府直接運(yùn)作型指由上級(jí)政府設(shè)立園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、招商引資和社會(huì)管理等開發(fā)區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)中的一切活動(dòng)。如臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)為園區(qū)管理局，隸屬于臺(tái)灣當(dāng)局的“國(guó)科會(huì)”，全面負(fù)責(zé)園區(qū)土地規(guī)劃與開發(fā)、營(yíng)運(yùn)管理及提供廠商各項(xiàng)服務(wù)；協(xié)作管制型出現(xiàn)在自發(fā)形成的高科技園區(qū)，以硅谷為代表。在該模式下，政府不參與園區(qū)的建設(shè)，而是由政府和非政府組織對(duì)園區(qū)實(shí)施共同管制；開發(fā)公司運(yùn)作型是指由政府賦予開發(fā)公司各種有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的權(quán)限，在政府發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃的指導(dǎo)下，由公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、土地開發(fā)等活動(dòng)。如新加坡工業(yè)園的裕廊開發(fā)公司是新加坡貿(mào)易和工業(yè)部9個(gè)半獨(dú)立的法定委員會(huì)之一，有國(guó)會(huì)頒布的法令為設(shè)立依據(jù)，擁有法律賦予的有關(guān)土地開發(fā)的行政權(quán)力。世界上這些著名科技園區(qū)的管理模式不可采用照搬的方式直接挪用過(guò)來(lái)，而要根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情，并且根植各科技園所處當(dāng)?shù)氐奈幕?jīng)濟(jì)背景，有所取舍、有所創(chuàng)新。不過(guò)，無(wú)論采取何種管理模式，都必須遵循兩個(gè)基本原則：其一，決策高效化。管理機(jī)構(gòu)必須權(quán)限大、層次少、人員精、效率高，也就是說(shuō)擁有統(tǒng)管全局并對(duì)開發(fā)區(qū)事務(wù)做出自主決策的權(quán)力。從事決策和執(zhí)行決策的層次要盡量精簡(jiǎn)，辦事人員要高素質(zhì)、精明強(qiáng)干；其二，管理法制化。管理工作法律化、規(guī)范化、一元化，搞好管理工作不僅要立法，使各項(xiàng)管理工作法律化、規(guī)范化，而且立法要具體化、明細(xì)化，具有可操作性。新加坡工業(yè)園和臺(tái)灣新竹工業(yè)園在這方面做得比較好，不僅有完備的立法，還有詳細(xì)具體的實(shí)施細(xì)則，如管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能范圍、各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工資制度等等，都以法律的形式明文規(guī)定。這樣，依法管理，照章辦事，管理程序趨于規(guī)范化。

完善產(chǎn)業(yè)政策框架。區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)是保證區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)增長(zhǎng)、企業(yè)健康成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素。

在投資融資政策方面，應(yīng)加速投融資體制的改革，通過(guò)政府的投資引導(dǎo)，初步培育以民間資本為主的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，吸引國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)資金，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)；盡快批準(zhǔn)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培養(yǎng)以民間資本為主體的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)投資者；允許更多符合條件的高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市，解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張的資金短缺矛盾；建立科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的順利流動(dòng)；建立面向中小企業(yè)的融資服務(wù)擔(dān)保公司，為企業(yè)解決貸款難的問(wèn)題；鼓勵(lì)企業(yè)到境外的資本市場(chǎng)上市。

在財(cái)稅政策方面，政府的財(cái)政投入在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)逐步從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里退出，著重進(jìn)行能力與環(huán)境建設(shè)，如孵化器體系的建設(shè)、企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)等；全面實(shí)行政府采購(gòu)制度，發(fā)揮政府采購(gòu)在促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的扶持與導(dǎo)向作用，定期發(fā)布高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他知識(shí)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品目錄，建立公平、公正、公開的招投標(biāo)制度；制定鼓勵(lì)個(gè)人、機(jī)構(gòu)在高新技術(shù)領(lǐng)域投資的稅收新政策，借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，試行投資與免稅政策。

在技術(shù)政策方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究，在研究開發(fā)、技術(shù)推廣等方面重點(diǎn)扶持，以形成面向未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；選擇軟件、系統(tǒng)集成、信息服務(wù)等智力密集、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，通過(guò)行業(yè)傾斜，推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)與工程中心，通過(guò)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)組合，實(shí)現(xiàn)研究開發(fā)與市場(chǎng)的前端銜接；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，完善市場(chǎng)體系的建設(shè)，優(yōu)化市場(chǎng)法制環(huán)境，帶動(dòng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在企業(yè)組織政策方面，降低高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，適度放寬企業(yè)注冊(cè)資本標(biāo)準(zhǔn)，試行適合高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段的有限合伙企業(yè)組織形式；重視中小科技型企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)系列的傾斜政策扶持其發(fā)展，完善區(qū)域孵化器體系的建設(shè)，提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高被孵企業(yè)的成功率；采取相應(yīng)政策，扶持中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，逐步建立和完善市場(chǎng)化、社會(huì)化的綜合支撐體系。

營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。創(chuàng)新在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和意義是不言而喻的。園區(qū)的健康發(fā)展與園區(qū)特色文化，尤其與高科技文化和創(chuàng)新文化是息息相關(guān)的?？梢哉f(shuō)，特色文化是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的最終決定因素?？萍紙@區(qū)只有形成高科技文化和創(chuàng)業(yè)文化特色，開展健全的社區(qū)文化活動(dòng)，才能發(fā)揮對(duì)其他區(qū)域的吸引力，才能形成創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的高新區(qū)精神和價(jià)值觀，才能形成高尚的社區(qū)生活品味。美國(guó)硅谷與128公路地帶的創(chuàng)業(yè)文化差異決定了前者的持續(xù)發(fā)展和后者的相對(duì)衰落。硅谷是以區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，廠商間彼此協(xié)力生產(chǎn)并充滿創(chuàng)新氛圍的開發(fā)式生產(chǎn)體系，能夠促進(jìn)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷進(jìn)行集體式的創(chuàng)新與研發(fā)，競(jìng)爭(zhēng)與學(xué)習(xí)，在協(xié)力生產(chǎn)的過(guò)程中模糊了客戶、供應(yīng)者和競(jìng)爭(zhēng)者之間的傳統(tǒng)界限，進(jìn)而創(chuàng)造整體區(qū)域優(yōu)勢(shì)，128公路地帶則缺乏開放的創(chuàng)業(yè)文化機(jī)制，難以創(chuàng)造區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致衰落。目前，國(guó)內(nèi)高新區(qū)的文化設(shè)施、文化氛圍、文化活動(dòng)與文化特色與其文化功能定位的要求差距很大，文化建設(shè)還處于起步和萌芽階段。園區(qū)創(chuàng)新文化氛圍、創(chuàng)新能力的形成可通過(guò)加強(qiáng)園區(qū)的國(guó)際創(chuàng)新信息中心的建設(shè)。國(guó)際創(chuàng)新信息中心具有匯集信息、信息處理、信息集成、信息擴(kuò)散及信息服務(wù)五大功能，不僅能夠滿足科技園區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)需求，而且要成為我國(guó)高新技術(shù)及其產(chǎn)品信息交流的樞紐，輻射全球的重要信息窗口。園區(qū)國(guó)際創(chuàng)新信息中心的建設(shè)將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)信息源與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還將促進(jìn)信息中心與國(guó)外主要信息源及網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，并且將對(duì)信息技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造、信息人才培養(yǎng)和信息市場(chǎng)培育等產(chǎn)生重要促進(jìn)作用。

相關(guān)資料：他山之石，國(guó)外高技術(shù)園區(qū)發(fā)展的成功與失敗經(jīng)驗(yàn)

1951年，世界上最早的高技術(shù)園區(qū)誕生于美國(guó)，它就是聞名世界的“硅谷”。它的建設(shè)和發(fā)展對(duì)促進(jìn)美國(guó)以及世界其他國(guó)家的高科技產(chǎn)業(yè)起到了重要的作用。

在世界高技術(shù)園區(qū)五十多年的發(fā)展歷程中，可以大致分為兩個(gè)發(fā)展階段。第一階段是20世紀(jì)50年代至70年代末，世界高技術(shù)園區(qū)的發(fā)展十分緩慢，設(shè)區(qū)的主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家。直到20世紀(jì)70年代末，世界上僅有23家高技術(shù)園區(qū)，其中大部分分布在美國(guó)。第二階段是從20世紀(jì)80年代開始，尤其是80年代中后期，伴隨著世界性新技術(shù)革命產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全球興起了一股建設(shè)高技術(shù)園區(qū)的熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1992年，全世界已經(jīng)發(fā)展到802個(gè)高技術(shù)園區(qū)。全世界的高技術(shù)園區(qū)主要分布在三個(gè)地理區(qū)，即：以美國(guó)和加拿大為代表的北美高技術(shù)區(qū)，以德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)為代表的西歐高技術(shù)園區(qū)和以中國(guó)大陸、日本、韓國(guó)和臺(tái)灣為代表的東亞高技術(shù)園區(qū)。三個(gè)高技術(shù)園區(qū)各有特點(diǎn)，北美高技術(shù)園區(qū)是以美國(guó)高技術(shù)園區(qū)為代表，是純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。西歐高技術(shù)園區(qū)則以發(fā)展本土高技術(shù)為特征。東亞高技術(shù)園區(qū)則多為政府規(guī)劃的產(chǎn)物，且多以美國(guó)高技術(shù)園區(qū)為榜樣。由于各高技術(shù)園區(qū)所處的環(huán)境不同，它們之間的發(fā)展很不平衡，發(fā)展的狀況也各異，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。

國(guó)外高技術(shù)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)

在眾多的高技術(shù)園區(qū)中，有許多世界聞名的園區(qū)，如：美國(guó)的硅谷、加拿大技術(shù)三角區(qū)、日本筑波科學(xué)城、臺(tái)灣的新竹科技園等，他們?yōu)槭澜绺呖萍嫉陌l(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。這里，本文重點(diǎn)對(duì)美國(guó)硅谷進(jìn)行剖析。

硅谷(silicon vally)成立于1951年，是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)物，是美國(guó)半導(dǎo)體、電腦、微處理器等產(chǎn)品的誕生地，硅谷分布在長(zhǎng)30英里、寬15英里的地區(qū)內(nèi)，2003年有7000多家高科技企業(yè)，年?duì)I銷額2000億美元，且以每星期11家新企業(yè)的速度增長(zhǎng)，許多國(guó)際著名公司，如：英特爾公司、IBM公司、HP公司、仙童半導(dǎo)體公司、先進(jìn)微器件公司等都誕生在這里。所以，硅谷是全世界最早的、最著名的科技園區(qū)，也是世界上最大的微電子工業(yè)中心。而在50多年前，硅谷所在地——舊金山以南的圣克拉拉縣是一個(gè)鮮為人知的小縣城，硅谷當(dāng)時(shí)是一片果園谷地，曾是果脯之都，只有制造業(yè)工人800人，其中一半在罐頭廠和食品廠工作。是什么原因使得當(dāng)年的小縣城一舉成為當(dāng)今世界矚目的科學(xué)園區(qū)呢?它的成功要素中至少包含了以下幾個(gè)方面：

靠近大學(xué)。硅谷有3所本科大學(xué)，9所?？拼髮W(xué)。這些大學(xué)的教授和研究生有許多科研成果，特別是斯坦福大學(xué)。斯坦福大學(xué)是一所能培養(yǎng)博士研究生和從事科學(xué)研究的大學(xué)，也是一所技術(shù)學(xué)科較強(qiáng)的工科大學(xué)?？拷髮W(xué)，不僅有利于大學(xué)科技成果的轉(zhuǎn)化，而且有利于為企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供項(xiàng)目源、技術(shù)源和人才資源，從而促進(jìn)企業(yè)的原始性創(chuàng)新。斯坦福大學(xué)為了鼓勵(lì)學(xué)者們與企業(yè)合作，制定了很好的政策，允許教授把利用學(xué)校財(cái)力、物力研究出來(lái)的成果獲得的專利權(quán)使用費(fèi)的1/3留為己有。可以說(shuō)，沒(méi)有斯坦福等大學(xué)，就沒(méi)有硅谷。

政府支持。硅谷是多種因素互動(dòng)形成的自然產(chǎn)物，美國(guó)政府間接支持了這個(gè)自然產(chǎn)物的發(fā)展。這些支持主要有：(1)組織管理。由地方政府、銀行家、企業(yè)家、大學(xué)組成顧問(wèn)委員會(huì)，進(jìn)行重大決策，確定商業(yè)貸款項(xiàng)目，給予不同工業(yè)區(qū)和企業(yè)以各種鼓勵(lì)計(jì)劃；(2)科研經(jīng)費(fèi)投入。1958年，美國(guó)聯(lián)邦政府為了在高技術(shù)領(lǐng)域趕超前蘇聯(lián)，將科研經(jīng)費(fèi)增加到100億美元，且大量的軍事訂貨成了硅谷高技術(shù)產(chǎn)品的最大市場(chǎng)，從而加速了硅谷的發(fā)展。(3)特殊政策。在企業(yè)買地建廠房時(shí)，政府提供免稅政策；政府為新成立的軟件公司提供臨時(shí)的工作場(chǎng)所，或收取很少的租金，以減少投資風(fēng)險(xiǎn)；政府提供免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃，以提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)；(4)物色人才。政府設(shè)有專門機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)尋找合適的員工，使有工作能力的人找到合適的工作。

風(fēng)險(xiǎn)投資。風(fēng)險(xiǎn)投資是高科技企業(yè)快速發(fā)展的催化劑，特別是對(duì)于那些在軍事市場(chǎng)以外的電子公司的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。但是，與一般情況不同，硅谷最初的風(fēng)險(xiǎn)投資是來(lái)自自身產(chǎn)生的財(cái)富。硅谷第一批電子公司中的工程師和商人靠他們自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)證實(shí)創(chuàng)業(yè)過(guò)程的可行性，判斷新建公司的可能性，從而為下一輪新公司的成長(zhǎng)投入資金和培育新的企業(yè)家。隨后，有許多金融等機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)人了硅谷，風(fēng)險(xiǎn)投資不僅為幾百家新創(chuàng)建的微電子公司提供了創(chuàng)業(yè)資金，還對(duì)這些創(chuàng)建初期的公司提供咨詢并協(xié)助管理，從而促進(jìn)了這些公司的迅速發(fā)展，同時(shí)也為締造輝煌的硅谷提供了強(qiáng)大的資金支持。

硅谷文化。技術(shù)革命常常與某種特定文化的出現(xiàn)有關(guān)，這種文化是創(chuàng)新能力的重要組成部分。在硅谷，這種文化存在于管理人員、工程師、技術(shù)人員和熟練工人的價(jià)值觀與生活方式之中，它構(gòu)成了硅谷領(lǐng)先的創(chuàng)新環(huán)境的人文基礎(chǔ)。硅谷文化具體地說(shuō)，就是創(chuàng)新精神、競(jìng)爭(zhēng)精神、冒險(xiǎn)精神和企業(yè)家精神。M.Castells和P.Hall指出，企業(yè)家精神是硅谷文化的基本特征，硅谷的大多數(shù)職業(yè)人員和工程師雖然在為大公司工作，但他們的榜樣依然是創(chuàng)立公司的青年領(lǐng)導(dǎo)者。由于他們有能力創(chuàng)新，有冒險(xiǎn)精神創(chuàng)立新公司，從而成為百萬(wàn)富翁。這種企業(yè)家精神和冒險(xiǎn)精神文化提供了無(wú)休止衍生公司的土壤，從而培養(yǎng)了硅谷創(chuàng)新的持續(xù)力。另一個(gè)關(guān)鍵的硅谷文化就是進(jìn)取性的競(jìng)爭(zhēng)精神，這種競(jìng)爭(zhēng)既在個(gè)人間又在公司間進(jìn)行，這是為了保持領(lǐng)先的需要。創(chuàng)新精神主要表現(xiàn)在硅谷人具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)從事尖端技術(shù)的責(zé)任感和對(duì)其事業(yè)的重要性的深刻認(rèn)識(shí)。正是這些積極向上的硅谷文化，營(yíng)造了硅谷良好的創(chuàng)新氛圍，從而推動(dòng)了硅谷的成功和飛速發(fā)展。

國(guó)外高技術(shù)園區(qū)失敗的教訓(xùn)

以原蘇聯(lián)的西伯利亞科學(xué)城(以下簡(jiǎn)稱“西伯利亞科學(xué)城”)為例。西伯利亞科學(xué)城是俄羅斯“新西伯利亞科學(xué)城”的前身。在成立的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，發(fā)展十分緩慢。不少學(xué)者對(duì)它進(jìn)行了分析，認(rèn)為原因不少，既有體制方面的，也有機(jī)制方面的；既有政治方面的，也有非政治方面的。歸納起來(lái)主要有以下幾方面的教訓(xùn)。

自我封閉，缺乏相互交流合作的環(huán)境和機(jī)制。這是西伯利亞科學(xué)城失敗的關(guān)鍵所在。主要表現(xiàn)在：(1)科學(xué)城與工業(yè)企業(yè)聯(lián)系甚少?？茖W(xué)城的研究成果只是上報(bào)給科學(xué)院或發(fā)表在學(xué)術(shù)雜志上，只為其所在研究所的上級(jí)部門了解，而不是想方設(shè)法讓其研究成果與工業(yè)企業(yè)合作，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用；(2)科學(xué)城與外界缺乏溝通與交流。在上世紀(jì)70年代，科學(xué)城的科學(xué)家與外界科學(xué)家交流極少；(3)科學(xué)城內(nèi)各單位之間很少進(jìn)行交流和合作，因?yàn)榭茖W(xué)城內(nèi)各研究機(jī)構(gòu)能夠自給自足；(4)科研人員之間缺乏交流合作。該科學(xué)城中，每個(gè)研究人員都在自己導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行專項(xiàng)課題研究，而導(dǎo)師只直接對(duì)項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)。

官僚化和政治環(huán)境變化，使科學(xué)家們的創(chuàng)新思想受到打擊，創(chuàng)新氛圍受到壓抑，從而削弱了科學(xué)城成立初期所具有的創(chuàng)造激情。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制阻礙了科研成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。(1)在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)只按照企業(yè)自己的上級(jí)主管部門下達(dá)的計(jì)劃和任務(wù)進(jìn)行，對(duì)科學(xué)家的研究成果不感興趣，需求甚少；(2)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，前蘇聯(lián)的計(jì)劃指標(biāo)并不是根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的尖端項(xiàng)目研制設(shè)備的潛能來(lái)計(jì)算，而是依賴于在國(guó)際市場(chǎng)上可以獲得的技術(shù)而定，這從根本上喪失了將蘇聯(lián)的科研成果引入工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的機(jī)會(huì)；(3)負(fù)責(zé)有關(guān)工業(yè)企業(yè)的國(guó)家部委要求每個(gè)企業(yè)都依靠自己的研究機(jī)構(gòu)，而不是依靠科學(xué)院，從而影響了工業(yè)企業(yè)與研究所的接觸。

得不到地方政府的支持。政府為使科學(xué)家們能集中精力從事研究，按照科學(xué)社區(qū)對(duì)西伯利亞科學(xué)城進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，使科學(xué)城與新西伯利亞政府以及產(chǎn)業(yè)工人隔離開來(lái)，他們之間缺乏相互交流和理解，從而造成了當(dāng)?shù)卣J(rèn)為科學(xué)城是靠人為的移植，吸引莫斯科資金來(lái)酬謝無(wú)用的知識(shí)分子的。故而，當(dāng)?shù)卣苑N種巧妙的方式給科學(xué)城設(shè)置障礙，限制科學(xué)城發(fā)展。

工作和生活環(huán)境差，西伯利亞科學(xué)城地處絕無(wú)人煙、完全未開發(fā)的森林之中，那里有許多可以使人患腦膜炎的蛭蟲，冬天十分寒冷，也沒(méi)有鐵路交通，只有一條公共汽車線路，交通十分不便，且工作崗位少，住房十分緊張，高中或大學(xué)畢業(yè)的孩子們無(wú)法找到工作，只能與父母住在一起。所以，那里的生活環(huán)境并不好，很多高素質(zhì)人才不愿意到這里工作，從而造成人力資源匱乏。

啟示：“硅谷”的成功與“西伯利亞科學(xué)城”的失敗讓我們又一次深刻認(rèn)識(shí)到科技工業(yè)園發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律：實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的成功結(jié)合，核心要素是人，這個(gè)人放大到一個(gè)群體概念就是國(guó)家，雖然各國(guó)社會(huì)體制不同，但對(duì)于民族富強(qiáng)、社會(huì)進(jìn)步的追求是相同的，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，科技是經(jīng)濟(jì)的第一推動(dòng)力，科技產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化是最大化發(fā)揮這種動(dòng)力的方式，實(shí)踐證明，成功的利技工業(yè)園既有來(lái)自個(gè)體組織(企業(yè)、科研機(jī)構(gòu))的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，又有來(lái)自國(guó)家組織的強(qiáng)大支持力(包括政策優(yōu)惠、環(huán)境建設(shè))，是一個(gè)上下貫通、社會(huì)合力的結(jié)果，這個(gè)合力的方向就是充分發(fā)揮人的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力，鼓勵(lì)各種形式的科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過(guò)程中不斷探索人與社會(huì)持續(xù)發(fā)展、和諧美好的最佳途徑。