當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)的重點(diǎn)是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，以此充實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度。如何推進(jìn)這項(xiàng)制度建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是要解決制約農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)的深層次矛盾。

走出“能人”治社與民主管理原則不協(xié)調(diào)的困惑，構(gòu)建“能人”治社與民主管理相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生，一般都有一個(gè)或數(shù)個(gè)“能人”起著至為關(guān)鍵的核心作用。在專業(yè)合作社成長(zhǎng)初期，

由于受素質(zhì)、能力等方面條件局限，要促成相對(duì)弱小、分散和缺乏合作意識(shí)的農(nóng)民走向聯(lián)合，除加強(qiáng)政府引導(dǎo)、扶持之外，注重發(fā)揮農(nóng)村“能人”的領(lǐng)頭、示范作用顯得尤為重要。

按照我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)定，合作社“成員地位平等，實(shí)行民主管理”。然而，在農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)踐中，卻出現(xiàn)了“能人”決策、“能人”治社與民主管理原則不協(xié)調(diào)的困惑。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：其一，“能人”在經(jīng)營(yíng)中，希望以自己對(duì)市場(chǎng)的判斷，作出及時(shí)、靈活的經(jīng)營(yíng)決策；而民主管理原則要求，社內(nèi)的重大決策需由社員大會(huì)或社員代表大會(huì)投票決定，由此可能造成決策滯后、延誤商機(jī)；其二，“一人一票”的舉手機(jī)制，雖有利于防止產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”，但同時(shí)也可能對(duì)“能人”投資、“能人”決策、“能人”治社的積極性、主動(dòng)性帶來(lái)一定的負(fù)面影響；其三，實(shí)踐中，由于農(nóng)民對(duì)“能人”的過(guò)分依賴和特殊信任，又往往使得“能人”獨(dú)當(dāng)一面，大包大攬，民主管理流于形式。

協(xié)調(diào)這對(duì)矛盾，筆者認(rèn)為應(yīng)從四個(gè)方面入手：一是農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，對(duì)出資額或者與合作社交易量（額）大的成員給予總計(jì)不超過(guò)20%的附加表決權(quán)；二是強(qiáng)化理事會(huì)的日常決策功能，充分發(fā)揮能人治社的積極性；三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理，健全約束機(jī)制，防范“內(nèi)部人控制”；四是引入專家管理制度，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行可行性研究制度。

走出按股分配與按惠顧額返利的困惑，完善農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配機(jī)制

無(wú)論是為吸收和籌集資本金、拓展合作社業(yè)務(wù)，還是為強(qiáng)化合作社組織與其成員之間的聯(lián)系、增強(qiáng)成員對(duì)組織的依附感而言，合作社都應(yīng)實(shí)行按股分配。然而，合作社作為農(nóng)民自我服務(wù)的組織，本身并不以盈利為目的，其產(chǎn)生的盈利主要來(lái)自于組織與成員之間的交易量（額），由此又要求合作社應(yīng)當(dāng)實(shí)行二次返利，即按社員與合作社的交易量（額）進(jìn)行分配。

現(xiàn)實(shí)中面臨的難題是，合作社的大股東往往同時(shí)也是合作社的創(chuàng)辦人、管理者，他們希望只實(shí)行按股分配；而作為成員的農(nóng)民投入股本少，則希望限制按股分配，主要采取按惠顧額返利的分配方式。

可從以下方面完善合作社的利益分配機(jī)制：一是建立財(cái)務(wù)核算機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。二是構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制和自我發(fā)展機(jī)制。為增強(qiáng)合作社抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和拓展業(yè)務(wù)的能力，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)按照章程規(guī)定或者社員大會(huì)決議從當(dāng)年盈余中提取公積金，用于彌補(bǔ)虧損和擴(kuò)大再生產(chǎn)。三是形成合理的盈余分配機(jī)制。遵循我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)定，按交易量（額）分配不得少于可分配盈余的60%。四是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。對(duì)高層管理者、有經(jīng)驗(yàn)的營(yíng)銷人員等，可采取報(bào)酬與業(yè)績(jī)掛鉤的辦法，以體現(xiàn)他們對(duì)合作社的價(jià)值和貢獻(xiàn)。

走出追求規(guī)模效益與拓展合作領(lǐng)域、發(fā)展合作業(yè)務(wù)的困惑，需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度

當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題，是經(jīng)營(yíng)效益不理想，組織競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。90%的合作社是缺乏凝聚力、約束力的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)只向農(nóng)民提供有限的技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的服務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)教育農(nóng)民、組織農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、大幅度增收的目標(biāo)。一些發(fā)展較好的合作社，業(yè)務(wù)內(nèi)容也比較單一，主要集中于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的產(chǎn)品購(gòu)銷上。

改變這種狀況，一是政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民創(chuàng)辦各種不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社；二是采取靈活的方式解決合作社的資金融通問(wèn)題，尤其是金融部門應(yīng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，探索小額貸款捆綁使用制度，對(duì)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社積極發(fā)放貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠利率；三是財(cái)政、工商、稅務(wù)、計(jì)劃、國(guó)土、交通、技術(shù)監(jiān)督等部門要從實(shí)際出發(fā)，制定促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施，出臺(tái)扶持政策，加大支持力度，為農(nóng)民合作社的興辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展排憂解難，把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“龍頭企業(yè)”。