實(shí)現(xiàn)資金資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

與“大部制”改革同步，中國(guó)近期正在廣大農(nóng)村推動(dòng)村莊合并，“大村莊制”將與“大部制”一起，成為中國(guó)未來(lái)政改的新目標(biāo)。專家表示，村莊合并是繼前一時(shí)期中國(guó)對(duì)于不同省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行合并之后推出的又一重大改革。

著名“三農(nóng)”研究專家高以諾表示，2007年中央發(fā)布的1號(hào)文件明確提出：“治理農(nóng)村人居環(huán)境，搞好村莊治理規(guī)劃和試點(diǎn)，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸?！薄按蟠迩f制”的實(shí)行，可以說(shuō)完全能夠適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村治理，更好地建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

減少行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量

十七大閉幕之后，政體改革就“下頭”而言，內(nèi)地的廣大農(nóng)村地區(qū)近一時(shí)期正在探索村莊合并，這是繼十一屆三中全會(huì)以及幾年前中國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行合并之后的又一農(nóng)村重大變革。據(jù)悉，目前，在浙江、山東、江蘇等一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，基層政府正著力推行村莊合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量，精簡(jiǎn)政府架構(gòu)已取得較好效果。

高以諾指出，伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或者轉(zhuǎn)變成城市居民的人數(shù)日益眾多，已造成一些村莊，包括東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村呈現(xiàn)“空心化”急增的趨勢(shì)。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性以及各個(gè)村莊擁有資源量的不同，強(qiáng)村與弱村之間也形成了較大差距。

相關(guān)資料表明，目前，中國(guó)農(nóng)村有3.75萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)組織有64.5萬(wàn)個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部約110萬(wàn)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部約170萬(wàn)名，村干部約為400萬(wàn)名左右。

村民自治邁向社區(qū)化管理

據(jù)有關(guān)專家介紹，山東莒南縣實(shí)行的村莊合并，為內(nèi)地提供了未來(lái)村級(jí)管理的樣本。該縣行政村已由原來(lái)的近千個(gè)減少700余個(gè)。其中，三義口村六村合并后，解決了排水問(wèn)題，新修了大道，設(shè)立了居民小區(qū)，在騰出來(lái)的空閑地上引進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。整個(gè)村子成為一個(gè)較大的整體，既能使村子有條件集中精力完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，亦能使村莊整齊劃一，改變了過(guò)去一村一個(gè)小加工區(qū)的“小而散”、“小而亂”的局面，提高了農(nóng)村規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，土地的集約利用率顯著提高。同時(shí)，相對(duì)集中的居民小區(qū)更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小區(qū)管理，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

專家指出，實(shí)行村莊合并的“大村莊制”，對(duì)于加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村具有“起好步”、“開好頭”的重要作用。村莊合并其真正意義，還在于推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村由村民自治邁入“社區(qū)化管理”，使農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，農(nóng)民變成市民。