把我引到青縣的是它的“新模式”。

“手里沒米，叫雞都不靈?！鼻嗫h的縣委書記形容基層干部曾有的尷尬和無奈。

2002年，青縣試點并推廣了一種村治“新模式”，這個模式被不少學(xué)者和官員稱之為“青縣模式”。

“青縣模式”新在哪？

青縣的干部回答得很直白：“共產(chǎn)黨也要過民主關(guān)！”

社科院農(nóng)村問題專家于建嶸高度評價青縣模式：“為中國共產(chǎn)黨在施政方式和施政能力的提高上，做了非常好的探索。所以，它的意義不在于簡單的村治上。”

“實行這種新法兒后，

當干部的想盡一切辦法，實行民主”

在大勃留村辦公樓里，我見到韓之忠等村民代表。

大勃留村的《村民自治章程》規(guī)定：村民代表由全體村民選舉產(chǎn)生，每5~15戶選出1名代表。村民代表要“討論決定本村的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，重大建設(shè)及新上工副業(yè)項目的大宗開支”。村內(nèi)所有收支票據(jù)，須經(jīng)村代會民主理財小組定期審核。對貪污受賄、以權(quán)謀私、群眾意見大的村干部，村民代表有權(quán)提請村代會研究，經(jīng)村民討論決定，進行撤換……

我問他們：“開會花時間，不耽誤干農(nóng)活、做生意嗎？愛當這個代表？”

“愛當！”村民代表韓之忠大著嗓門道，“俺是15戶村民選的，這是信任，俺是代表他們來開會；在會上有什么意見可以提，為咱村多干點好事，不好嗎？”

大勃留村現(xiàn)有43名村民代表，他們稱凡有重大事情，幾十口人坐在一塊商議。

村民代表講“新模式”實行以前，村里臟亂得不像樣子。污水、糞水流滿地，排水不暢，一到下雨天就互相打架。主街、小街道兩旁，全是私搭亂建的違章小房，擠得沒法過車。村里家家戶戶門口都堆著柴火垛子，頭上就是亂七八糟的電線?！爸?，都沒法救，全村要水沒有。往年，村里一年怎么著都得著十幾把火。”“這柴火垛子，幾百年就這么擱門口。老娘們做飯，到門口抱捆柴草就得。你叫她搬村外頭，這事很難辦。要是沒村民代表支持，根本推不動?！贝迕翊眄n世達講。

韓世達在村里算是個老板，辦了家門窗廠。他講現(xiàn)在農(nóng)民跟過去不一樣了，現(xiàn)在這地是我的，我想干嗎你管不著。

“原來我都不想在這村里住了，我可以住縣城。為什么？太臟、太亂，沒人管理，沒人收拾。你看現(xiàn)在這村，雖然不比城里，但和過去比，強多了。”

聽說他當上村民代表后，掏了3萬多元錢支持村里。我問：“你當代表，不會只掏錢吧？”

“村里哪兒有問題，我就提出來?！?/p>

“以前不可以提嗎？”

“提？向誰提？你向當官的提，他喝醉了，‘你誰?。俊瘺]渠道提，而且提了也沒用。你就是有心，有力，錢給誰？以前有了不滿，只能個人生悶氣?！履Ｊ健暮锰?，就是有組織有依靠，有意見有地兒說去?！?/p>

“說了不聽，咋辦？”我追問。

他立馬從椅子上直起身子道：“不聽，我再組織大伙說去，開村民代表大會討論，大家都不同意，這事就給否決了。再干，也就不合法！”

別人也接著話茬道：“我覺這事行，就舉手同意；不行，就不舉手，不蓋章子?！?/p>

“什么章子？”我以為是什么“公章”。

結(jié)果是每個村民代表都有一個自己的印章，是縣里統(tǒng)一刻的?！澳阏f你沒同意，將來村民有意見，有你蓋的章子在。凡是經(jīng)村民大會同意的決議，就有一定的法律效力了?！?/p>

干部收買村民代表怎么辦？我舉了個例子：某地的村干部想賣村里的地，為了讓村民代表同意，村主任就領(lǐng)代表們外出旅游?！澳銈兇迥鼙ＷC不出這類事？”

韓之忠的嗓門更高了：“俺一分錢不拿，他們又不給俺開工資。能當上代表，也是俺那15戶村民選的，為什么要跟他們同流合污？”

“不管怎么說，實行這種新法兒后，當干部的想盡一切辦法實行民主，透明度確實高了?！眲e的代表道。

“以前，村民跟村干部矛盾積累太多，最主要的原因就是什么也不公開?！?/p>

村代會里設(shè)有理財小組和民主監(jiān)督小組。章程規(guī)定，村里的財務(wù)開支，會計記的賬，支書簽了字的，都得經(jīng)理財小組審核，然后上墻公布。

韓世達認為這么做，能制約村干部干壞事?！皠e處有的村干部就跟土匪一樣，吃喝嫖賭占全了。我們村有村代會這層組織在，有理財小組在，他們就不敢。你白條子來了，是不合理的花銷，給你抽出來，就不簽字，不給報，看你咋辦？”

“萬一他們假借名目，亂花錢呢？”

“這個理財小組，都是村里有頭腦、精明的人。你說你買了什么，拿出來大伙瞅瞅。村代會如果真把它的權(quán)力發(fā)揮出來，還真能起到監(jiān)督兩委班子的作用。兩委好了，就能推動村子的發(fā)展?！?/p>

他們總結(jié)道：新模式，讓村民代表有了真正的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

他們指著坐在一旁的村主任道：“村干部再想干點兒偷偷摸摸的事，不好干哩！”

“村里任何事，都必須經(jīng)村民代表大會通過，

否則，不具有合法性”

韓志華坐在自己的辦公室里，他是大勃留村現(xiàn)任黨支部書記和村代會主席，42歲，曾在北京當過兵，在滄州工作過。

“這么跟你說吧，那會兒，我每次回村都感到特壓抑、沉悶。一進村里，感覺就好像死了一樣！”

村里蓋了3層辦公樓，樓起來了，沒人管，所有的門窗都沒玻璃，樓內(nèi)到處是垃圾、糞便。村里一共欠國家?guī)装偃f元貸款，欠村民67萬。

“村班子都健全，拿著高工資，可沒人干事，吃喝玩唄。一是不作為，另外，也干不起來，工作推不開。老百姓怨聲載道，但沒法兒。”

韓志華說自己先是經(jīng)黨內(nèi)選舉當選村黨支部書記。“40多個黨員，我才丟了一兩票。好多人當時并不了解我，為什么選我？主要是對老班子不認可，是對他們的否定?！?003年5月，經(jīng)村民代表選舉，韓志華當上村代會主席。

平時，他以村支書的身份主持工作；有事需決定，再以村代會主席身份召集村民代表開會。

“上任后，村里沒一分錢，那也得干事啊。我個人先拿了4萬元啟動?！彼榻B道。當時，全村男女老少都出工，連80歲的老頭子都出來干活。把街面收拾出來了，柴草垛子搬出村，光是違建小房就拆了80多間，有個浴池蓋時花了2萬多元，也拆了?！?/p>

我問道：“你說你廉潔，老百姓也得有個渠道知道你清白；假如你吃了回扣，占了村里的便宜，老百姓知道了，會怎樣？”

“村里人看人看得很透，眼睛亮著哪，處處盯著你。我們的理財小組和監(jiān)督小組，走一筆錢，報一筆賬，都一項項審查，然后上墻公開；你要是以權(quán)謀私，民心就沒了，以后，想干嗎也沒人聽你的了。另外，村代會也可以罷免你?！?/p>

去年年初，村里事多，招待費也多，餐費拿到村代會上討論，不合理的開支不給報。韓志華說他一年工資10 000元，去年只拿到8 000元，被扣掉2 000元餐費。

村干部每天早上開例會，這周村里開過一次村代會。韓志華和村主任一樣，反反復(fù)復(fù)強調(diào)：什么事，須經(jīng)村代會表決，同意了，才合法。

“前不久，我們想把村外集體種的樹包給個人，現(xiàn)在村里沒什么收入，花錢雇人管理也不一定能管好，這事上了村代會，結(jié)果被否決了。”

代表們說，這樹基本成活了，不用太管它。你要包給個人，近旁的路，這兩年會不會擴建？如果修路，就要刨樹，刨樹就得給補償，明明是集體種下的樹，讓個人拿錢落好，不公平。

韓志華雙手一攤：“看看，我們就沒想到這些，好多事都是這樣?！?/p>

村班子剛成立，干部們熱情地向村民提出大干：硬化路面、綠化鄉(xiāng)村、整治街道、修橋等等。村民代表“梆”地來一條：去年，村南邊那片洼地，下雨澇了好幾百畝，你們村班子是不是先組織人修條排水溝，把排澇問題解決了。結(jié)果，村委會就去找人，挖了一條2500米的排水溝。

“村民代表對你們工作影響大嗎？”我問韓志華。

“很大！”他立刻答道。

兩年干下來，韓志華說原先設(shè)想的事，基本都辦到了。工作起來很順暢，沒什么牽制?，F(xiàn)在，最大的壓力就是發(fā)展。

他又提到村里招商引資建中藥廠的事，圖紙設(shè)備早弄好了，但快兩年了，還引不進來，村代會上有爭議。

“你是村代會主席，開不開會，還不是你說了算?！?/p>

“不開不行，要形成決議，必須由村民代表蓋章、簽字才有效?！彼俅螐娬{(diào)：我們村班子都有這種意識，村里任何事，都必須經(jīng)村民代表大會通過，否則，不具有合法性。是好事，早晚會通過。

“你現(xiàn)在和村主任是個什么樣的關(guān)系？”

“配合關(guān)系。村主任負責(zé)具體辦事，像要種樹了，他就去安排人，然后領(lǐng)著種?！?/p>

“村民代表決定事，村主任具體操辦事，那還要你這個支書干嘛？”

韓志華的神態(tài)剎時變得肅然，口氣挺深沉地道：“靈魂呵！”

“你得想法兒融進去，

讓老百姓覺得你跟他們是一心的”

金牛鎮(zhèn)黨委副書記張賢明，人很健談，說話爽直。金牛鎮(zhèn)共32個村，大勃留村是他包的村之一。

20世紀90年代，他也當過村支書。“那時候，支書是一言九鼎。我們村修路，有房在前頭擋著，工作做不通，我就開上鏟車，鏟了他的房。現(xiàn)在再這么干，就不行！人們的民主、法律意識都增強了，而且政策環(huán)境也不允許?！?/p>

實行“新模式”后，干部們到底有哪些轉(zhuǎn)變？張賢明歸納如下：以前，是干部個人說了算，這事你看對了，你說了算；看錯了，你也說了算。現(xiàn)在，你考慮的事，經(jīng)兩委班子認可，拿出一個方案，放到村代會上，讓代表們說到底對村里有沒有利，只有有利于大多數(shù)老百姓的事，才可能通過。

“一個是，取得一定法律效力；二個是，取得老百姓同意，他們才會支持你，幫你工作。實行了這套法兒，像大勃留這樣的村，確實發(fā)生很大變化，村容村貌變了，人的精神面貌也變了?？梢哉f，99%的人心基本穩(wěn)定?！?/p>

我問張賢明：“在你們鄉(xiāng)，要是村支書還是個人說了算，老百姓又能咋地？”

“‘新模式’搞得好的村，老百姓有意見可以提出；搞得不好的村，用老百姓的話說，我不理你那碴兒。比如，你想拆臨街違建，想扒我房，我就不搭理你，你就不敢扒。硬扒，我就去告你，干部也沒法兒?！?/p>

他的結(jié)論是：以前干部的領(lǐng)導(dǎo)方式、作風(fēng)，早已不適應(yīng)今天的社會環(huán)境了。

“村民自治，也不是不要領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)到多會都得有，都是核心，問題是怎么個領(lǐng)導(dǎo)法。你老是站在老百姓之外指手劃腳的，他們可以不理睬你。你得想法兒融進去，讓老百姓覺得你跟他們是一心的。更不能鬧對立。順應(yīng)民意，才得民心?！?/p>

“我們找到了病根：

實際上，就是個政治參與問題”

現(xiàn)任青縣縣委書記趙超英，有多年農(nóng)村基層工作的經(jīng)歷。

自打農(nóng)村實行“大包干”后，他們這些基層出身的干部，最明顯的感受是：農(nóng)民“不聽話”了！再后來是干群關(guān)系緊張，上訪農(nóng)民越來越多，大部分村子“兩委”之間鬧矛盾。趙超英的另一發(fā)現(xiàn)是：現(xiàn)在，農(nóng)民不僅僅是土地的主人，還是他自己的主人；過去只有一個腦袋，如今人人都有自己的腦袋。

“對社會來講，這是一種深刻的變化，也是一種了不起的進步！”可是，這種情形下的農(nóng)村該如何治理？趙超英說他一直繃著思考這根筋。青縣模式，歷經(jīng)了漫長的探索過程，最后在一個村的刺激下，漸漸成形。

這個村叫時樓村，曾是青縣有名的亂村、上訪村。整個村分南院、北院。南院人多，選票多，當干部的自然多，得到村里好處也多，像去村辦紙箱廠上班等。北院人少，當干部的少，受益也少。兩院沖突愈演愈烈，北院上訪告狀不斷，他們告南院，也就是告村干部村務(wù)、廠務(wù)不公開。鬧到后來，村民們提出“堅決分村”。

趙超英回憶說：“我們派工作組下去，問題并不像村民反映的那么嚴重。找來找去，我們找到了病根：實際上，就是個政治參與問題。”

好歹想出一個雙方都能接受的辦法：召集一個政治協(xié)商會，南院、北院的人都參加。可協(xié)商會成立不足月就散了，原因是兩邊人說不到一塊，而且這個協(xié)商會也不合法?！拔覀冇謴默F(xiàn)有的政治資源上找，《村委會組織法》提到成立村代會，但這個村代會是一個沒什么實權(quán)，由村委會召集，非經(jīng)常性的組織。我們要做的是，怎么讓村代會由虛變實，真正把農(nóng)村管理的實權(quán)賦予村代會。村民自治是個基本法，以前，我們把載體放在村委會上，對村代會認識不夠。”

趙超英接著說：“全縣乃至全國，干群矛盾、兩委矛盾，為什么那么尖銳？實際犯的都是一個?。壕褪撬膫€民主落實不到位。過去，我們只落實了一個，就是民主選舉，直選之后就算完事了，并沒有真正實現(xiàn)其他民主。實際上，這是民主的空殼化?！?/p>

在長期探索的基礎(chǔ)上，他們設(shè)計出一套村治“新模式”：村代會作主，黨支部依法領(lǐng)導(dǎo)，村委會辦事。

再具體點說就是：凡村代會通過的事，不論對錯，都得照辦；黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是高高在上的領(lǐng)導(dǎo)，不具強制性，抓大放小，主要抓民心，起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用；村委會與村代會的關(guān)系，不是上下級，不是政治同盟，而是監(jiān)督與被監(jiān)督。

農(nóng)村選舉到目前為止是第7屆，有人說是越選越亂，但趙超英不這么看，他認為在青縣是越來越好。

趙超英說：“過去，因為政治參與渠道不暢通，有話沒地方說，平時民間的政治主張沒辦法表達，惟一參與的機會就是選舉。所以選舉中，老百姓的表達是隨意、無序的，是在借選舉之機，發(fā)泄過去的積怨，所以才造成選舉的混亂?！捌綍r就有表達的渠道，參與的機會，該表達的表達了，該發(fā)泄的發(fā)泄了，沒了積怨，就能夠理性地處理村里的事務(wù)。”

“現(xiàn)在，大伙同意的事你才能辦，

你才有權(quán)辦，這才是權(quán)威的合法性”

《青縣村級組織規(guī)則》中有一條：村支書要競選村代會主席，威信低、形象差、能力弱，未能當選的，一般要調(diào)整。實際上就是，競選失利的村支書要引咎辭職。在青縣，約有85%的村支書當選。

有人對此不理解：村代會是村民自治組織，干嗎非讓村支書摻和進去？也有人評價甚高，說這正是“青縣模式”破題之處，有膽量、有智慧，是憂黨、憂國、憂民之舉。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所的于建嶸認為：青縣模式，不僅解決了村治模式問題，而且解決了共產(chǎn)黨生死存亡的問題，解決了基層黨組織退化問題。他說：“共產(chǎn)黨必須有基層政權(quán)，必須有政權(quán)意識?！薄皥?zhí)政黨必須樹立接受人民群眾的認可和鞏固人民群眾基礎(chǔ)的觀念?！?/p>

青縣縣委組織部王副部長：“村支書為保證自己當選，會自我約束，體現(xiàn)民意，贏得民心。競選，他不僅要過黨員關(guān)，還要過村民代表關(guān)。”

趙超英說：“老是向老百姓伸手要，要錢要命的，群眾對干部十分不滿，矛盾越來越激化?！彼毖圆恢M地指出：“兩委”鬧矛盾的實質(zhì)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的矛盾。

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部“討論決定本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題”，“領(lǐng)導(dǎo)和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動”。因此，不少人以為，村里的大事小情，都應(yīng)是村黨支部說了算，其他村組織，只要尊重和執(zhí)行黨支部的決策就得。《村委會組織法》和中央有關(guān)文件規(guī)定，“村里的大事，尤其是與家家戶戶切身利益密切相關(guān)的事情，都要經(jīng)村民大會和村民選出的代表討論，不能由少數(shù)人說了算”。所以，村委會不與黨支部研究、協(xié)商，就可召開村民會議決策。

趙超英說：“在這種體制框架內(nèi)，兩委不出矛盾才奇怪呢，黨支部、村委會，都爭著為民作主?，F(xiàn)在好了，讓老百姓自己作主，村兩委一塊合作干事，想辦法讓老百姓滿意才行。”

但也有些人抱著老黃歷不撒手：“黨就是一把手！就是老大！就得說了算！”

趙超英說：“他們根本不了解現(xiàn)在下邊的情況。別忘了，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。你老站在外頭，自以為自己是老大，可人家都不聽你的了，你咋辦？不直面現(xiàn)在的社會環(huán)境，太缺乏競爭意識、憂患意識?！?/p>

青縣縣委組織部王副部長說：“你得直接融入民主中，才能學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)民主。怎么領(lǐng)導(dǎo)？就是依法領(lǐng)導(dǎo)。村代會是個新載體，黨的領(lǐng)導(dǎo)要滲透到村民自治組織中，而不是游離在外。在法律框架內(nèi)，靠協(xié)商、合作、民主、法治的方式、方法領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

采訪中，趙超英的一番話，頗有深意：“過去，黨的權(quán)威靠實力，靠對生產(chǎn)資料的掌控；現(xiàn)在，黨的權(quán)威靠同意，也就是民意。大伙同意的事你才能辦，你才有權(quán)辦，這才是權(quán)威的合法性?！?/p>

趙超英還說：“現(xiàn)在可以肯定，凡是‘新模式’落實到位的村，基本上沒事。就是有事，也能自己消化、解決掉。因為，它們已經(jīng)有了自愈能力。”